訪談背景：
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。
2010年，中央1號(hào)文件首次明確提出，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。此后，2012、2013年中央1號(hào)文件都對(duì)這項(xiàng)工作提出要求。為貫徹落實(shí)好中央要求，2010年以來，國土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部成立了全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。經(jīng)過各方面的積極努力，目前已取得階段性成果。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證基本完成了工作任務(wù)，同時(shí)，宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作有序推進(jìn)。
訪談主題：
加快土地確權(quán)登記 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益
訪談嘉賓：
國土資源部地籍管理司巡視員兼副司長 冷宏志
北京市國土資源局副局長 謝俊奇
江蘇省國土資源廳黨組書記、廳長 李侃楨
廣東省國土資源廳黨組書記、廳長 鄔公權(quán)
重慶市國土資源和房屋管理局局長、黨組書記 張定宇
訪談時(shí)間：
2013年6月27日
訪談內(nèi)容：
主持人：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展如何?
冷宏志：按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，我部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號(hào)），對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了部署。之后，又會(huì)同中農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號(hào)），明確了農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的政策要求。在日常工作中，積極部署、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、明確政策、抓好典型、認(rèn)真督導(dǎo)、大力宣傳，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作；各省（區(qū)、市）黨委、政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，統(tǒng)籌部署推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作；地方相關(guān)部門按照職能分工，密切配合，互相支持，形成強(qiáng)大合力，確權(quán)登記發(fā)證工作取得了明顯成效。截止2012年底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)累計(jì)確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達(dá)到94.7%，基本完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。當(dāng)然，這僅僅是一個(gè)階段性成果，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證還需要在今后不斷深化和完善。同時(shí)，我們還將按中央要求，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
主持人：在中央明確提出加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作之前，我部在這方面做了哪些努力?
冷宏志：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是土地登記的重要內(nèi)容之一。從上世紀(jì)80年代后期開始，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是上世紀(jì)80年代后期到1993年，試點(diǎn)和起步階段。原國家土地管理局結(jié)合第一次全國土地調(diào)查工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了農(nóng)村集體土地的初始登記工作。主要內(nèi)容是宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，個(gè)別省份啟動(dòng)開展了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。二是1993年到1999年，停滯和徘徊階段。1993年，國務(wù)院為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了包括農(nóng)村土地登記在內(nèi)的一系列收費(fèi)，由于沒有了經(jīng)費(fèi)來源，農(nóng)村集體土地登記工作幾乎陷于停滯。三是1999年至今，再次部署和推進(jìn)階段。1999年，國土資源部地籍司組織開展了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)調(diào)研，提出在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，努力探索集體土地所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，全面確認(rèn)土地所有權(quán)，規(guī)范土地使用權(quán)，保障土地所有者收益權(quán)，強(qiáng)化土地用途管制權(quán)的思路。2000年、2001年進(jìn)一步開展了擴(kuò)大農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證覆蓋面的調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，2001年11月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》和《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》，在全國全面部署加快集體土地所有權(quán)登記工作。2008年，國土資源部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求各地加快開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。特別是在第二次全國土地調(diào)查期間，各地結(jié)合二次調(diào)查及年度遙感監(jiān)測變更調(diào)查成果推動(dòng)工作上升到了新平臺(tái)。
主持人：目前，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作取得了哪些顯著成效?
冷宏志：一是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，促進(jìn)了各地成立土地權(quán)屬爭議調(diào)處專門機(jī)構(gòu)，制定土地權(quán)屬爭議應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)調(diào)處制度，有效解決了農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。二是有效維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性，有助于在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。三是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理和改革的基礎(chǔ)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的形成，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
主持人：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有哪些需要關(guān)注的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題?
冷宏志：隨著農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作不斷推進(jìn)和深入，工作中的一些難點(diǎn)問題和農(nóng)村現(xiàn)行土地制度下的一些重點(diǎn)問題也逐步顯化，需要高度關(guān)注。
（一）所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作有待進(jìn)一步完善和深化，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記難度更大。對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中出現(xiàn)的各類問題，我們高度重視，盡力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量積極解決，基本完成了工作任務(wù)。但少數(shù)地方集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作還存在主體下沉不到位、登記行為不規(guī)范等問題，個(gè)別地區(qū)因維穩(wěn)、地災(zāi)、未進(jìn)行土地改革等特殊原因尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這些問題還是客觀遺留下來了，工作有待完善和深化。
同時(shí)，進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，主要以服務(wù)推動(dòng)，難度更大：發(fā)證宗地?cái)?shù)約2.6億宗，是所有權(quán)發(fā)證宗地?cái)?shù)40多倍，工作量更大，經(jīng)費(fèi)需求更多；事關(guān)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，權(quán)屬糾紛更多；宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000，精度要求更高。
（二）農(nóng)村集體組織機(jī)構(gòu)亟待健全，集體土地權(quán)能亟需完善。工作中，許多地方反映，村民小組雖客觀存在，但已經(jīng)沒有組織機(jī)構(gòu)、賬戶、公章等身份要素，權(quán)利難以落實(shí)，有的甚至只有一名村民小組組長。即使登記發(fā)證到村民小組，從現(xiàn)實(shí)情況看，其難以作為經(jīng)營管理集體土地的代表，也難以獨(dú)立承擔(dān)民事、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。另外，一些村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)較為松散，相關(guān)制度也不健全，存在違背農(nóng)民集體組織意愿，侵犯集體土地權(quán)益的可能。
主持人：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證下一步有哪些工作打算?
冷宏志：下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院加快推進(jìn)工作的要求，及時(shí)完善工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化政策，積極協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)，深化、完善所有權(quán)發(fā)證工作和登記發(fā)證后的管理，加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
一是逐步鋪開農(nóng)村地籍調(diào)查工作。地籍調(diào)查是確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)，對(duì)確權(quán)登記發(fā)證的質(zhì)量和進(jìn)度起著重要的保障和支撐作用。依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》，按照“統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)組織；需求帶動(dòng)，服務(wù)推動(dòng)；立足基礎(chǔ)，節(jié)約高效；息紛止?fàn)帲S權(quán)維穩(wěn)”原則，督促指導(dǎo)地方，充分利用第二次全國土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查成果以及最新的遙感影像，根據(jù)本地實(shí)際，制定農(nóng)村地籍調(diào)查實(shí)施方案，采用切實(shí)可行的調(diào)查方法，逐步鋪開農(nóng)村地籍調(diào)查工作，保障宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作加快推進(jìn)。地籍調(diào)查完成地區(qū)要重視和加強(qiáng)農(nóng)村地籍的日常變更工作，對(duì)每一宗土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化，以及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處后，及時(shí)組織開展日常地籍調(diào)查，動(dòng)態(tài)更新地籍調(diào)查成果。
二是深化、完善所有權(quán)登記發(fā)證工作，加強(qiáng)發(fā)證后的管理。針對(duì)個(gè)別地方所有權(quán)登記工作尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，登記發(fā)證行為不規(guī)范等問題，國土資源部將繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大土地權(quán)屬爭議調(diào)處力度，深化完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果。同時(shí)，以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，在二次調(diào)查的基礎(chǔ)上，扎扎實(shí)實(shí)，持續(xù)不斷地加強(qiáng)農(nóng)村地籍管理工作，充分發(fā)揮地籍管理的數(shù)據(jù)優(yōu)勢、產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，夯實(shí)基礎(chǔ)。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果信息化建設(shè)，及時(shí)開展變更登記，強(qiáng)化發(fā)證成果在國土資源管理“批、供、用、補(bǔ)、查”等各項(xiàng)工作，以及服務(wù)政府和社會(huì)中的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步拓展應(yīng)用范圍，搭建好農(nóng)村工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，深化土地產(chǎn)權(quán)理論研究，推進(jìn)集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的實(shí)踐探索，為集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革做好政策儲(chǔ)備。
主持人：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作都取得了哪些成效?
冷宏志：（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證率大幅提高，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過三年的努力，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率大幅提高，達(dá)到94.7%，全國累計(jì)發(fā)證約620萬宗。在提高發(fā)證率的同時(shí)，各地積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門，做好所有權(quán)確權(quán)登記與林地、草地、承包地等相關(guān)登記的銜接，基本實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)登記覆蓋各類農(nóng)村集體土地。
（二）農(nóng)村地籍調(diào)查工作全面推進(jìn)，所有權(quán)權(quán)利狀況基本摸清。各地充分利用二次調(diào)查、變更調(diào)查等已有的工作成果，嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，采用衛(wèi)星遙感、全球定位等高新技術(shù)，實(shí)地調(diào)查了4億公頃（60億畝）集體所有土地，基本摸清了每宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等情況。
（三）土地權(quán)屬爭議進(jìn)一步化解，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地將土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作貫穿于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作始終，成立土地權(quán)屬爭議調(diào)處專門機(jī)構(gòu)，加大土地權(quán)屬糾紛調(diào)處力度，制定土地權(quán)屬爭議應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)調(diào)處制度，建立土地權(quán)屬爭議數(shù)據(jù)庫。通過平等對(duì)話、溝通協(xié)調(diào)等途徑，全國共調(diào)處土地權(quán)屬爭議7.9萬宗，涉及4.8萬個(gè)村組、882.8萬人、860萬公頃土地。隨著工作推進(jìn)，全國土地權(quán)屬爭議數(shù)量明顯下降，大量長期困擾農(nóng)村、農(nóng)民的土地權(quán)屬爭議得到了有效化解，避免了因此引發(fā)群體性事件的可能，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）信息化管理水平有效提升，所有權(quán)發(fā)證成果逐步應(yīng)用。各地在推進(jìn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，不斷強(qiáng)化信息化建設(shè)。全國累計(jì)建立起農(nóng)村集體土地登記相關(guān)圖、表、卡、冊(cè)、證等檔案資料2億多套，4100多萬套實(shí)現(xiàn)了信息化管理，絕大多數(shù)縣市建立了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)一體的土地登記信息化管理提供了有力支撐。信息化管理水平的提升，進(jìn)一步促進(jìn)了所有權(quán)發(fā)證成果的有效應(yīng)用。登記發(fā)證成果已在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤立項(xiàng)、土地征收、土地整治立項(xiàng)等國土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。不僅如此，通過確權(quán)登記發(fā)證，明晰了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民合法土地權(quán)益，使廣大農(nóng)民放心經(jīng)營土地，增加了在土地上的有效投入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
主持人：加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作都有哪些具體措施?
冷宏志：加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是黨中央國務(wù)院的一貫要求，今年中央一號(hào)文件明確提出要加快推進(jìn)。為貫徹落實(shí)好今年中央一號(hào)文件有關(guān)要求，我部將重點(diǎn)采取以下幾方面措施：一是調(diào)整工作機(jī)構(gòu)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》（國辦函〔2013〕34號(hào)）的規(guī)定，這項(xiàng)工作由國土資源部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)，我們將據(jù)此進(jìn)一步調(diào)整完善目前由我部牽頭、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部等三部門組成的“全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室”，由五部門聯(lián)合部署推進(jìn)，加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，督促地方各級(jí)“加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室”進(jìn)行調(diào)整完善，確保人員充足穩(wěn)定；二是完善細(xì)化政策。通過系統(tǒng)的摸底和調(diào)研，全面掌握目前工作進(jìn)展情況和存在的主要問題，認(rèn)真總結(jié)各地在農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗(yàn)，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證等工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，完善細(xì)化政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定符合實(shí)際的可操作的確權(quán)登記發(fā)證政策，為順利推進(jìn)工作提供依據(jù)；三是督促落實(shí)經(jīng)費(fèi)。雖然集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作一直在開展，有些地區(qū)發(fā)證比例還比較高，但由于受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件等限制，很多地區(qū)的發(fā)證成果需要更新和完善，很多地區(qū)需要按照中央文件的要求加快推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前看，經(jīng)費(fèi)問題仍是制約工作的關(guān)鍵。對(duì)一個(gè)中等縣來說，完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，如果沒有工作基礎(chǔ)，一切從頭開始的話，一般需要1500萬左右的資金；即使工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，加快推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)更新完善和全覆蓋也需要大量的資金支持，對(duì)此，地方有一定壓力。關(guān)于經(jīng)費(fèi)問題，今年中央一號(hào)文要求非常明確，關(guān)鍵是落實(shí)。要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，各級(jí)國土資源部門要配合同級(jí)財(cái)政部門做好經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作，省里要逐市、逐縣地幫助做工作，確保工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，財(cái)政補(bǔ)貼切實(shí)到位。屆時(shí)，我們將聯(lián)合財(cái)政部等開展跟蹤檢查，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。此外，宣傳和培訓(xùn)等工作也十分重要，我們也要同步抓好。
主持人：加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作面臨哪些困難?
冷宏志：對(duì)比集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，積極穩(wěn)妥加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的難度更大。主要面臨困難有：一是工作量更大。據(jù)初步估算，全國宅基地和集體建設(shè)用地應(yīng)該發(fā)證的宗數(shù)約2.6億宗，是全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證宗數(shù)的40倍左右。在發(fā)證的背后有大量的土地確權(quán)、糾紛調(diào)處、地籍調(diào)查等工作要做。工作量巨大，任務(wù)十分繁重；二是政策性更強(qiáng)。實(shí)踐中，對(duì)“一戶多宅”、宅基地和集體建設(shè)用地隱形流轉(zhuǎn)、違法占地等情況政策難以把握，處理不到位，難以確權(quán)登記發(fā)證；三是技術(shù)要求更高。按照目前規(guī)定，宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，應(yīng)采用解析法實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)和計(jì)算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000，技術(shù)要求遠(yuǎn)超過集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；四是情況更復(fù)雜。宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作事關(guān)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民更加重視，寸土必爭。而宅基地糾紛、歷史遺留問題更多，協(xié)調(diào)處理難度更大。
主持人：加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作下一步有哪些打算?
冷宏志：下一步，我們將主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作：一是全面推進(jìn)地籍調(diào)查工作。地籍調(diào)查是確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)，對(duì)確權(quán)登記發(fā)證的質(zhì)量和進(jìn)度起著重要的保障和支撐作用。地方應(yīng)按照《地籍調(diào)查規(guī)程》、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件要求，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，制定地籍調(diào)查實(shí)施方案，采用切實(shí)可行的調(diào)查方法。有條件的地區(qū)要著眼于地籍管理和國土資源事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧需要和可能，盡可能采用高精度的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查方法。同時(shí)，也鼓勵(lì)各地在充分利用已經(jīng)形成的二次調(diào)查和土地變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，積極探索，采用低成本，高效率的工作方法；二是細(xì)化確權(quán)政策。2011年，四部門出臺(tái)了178號(hào)文件確實(shí)解決了基層很多的政策問題，對(duì)工作的促進(jìn)很大。但是，一些地方仍然反映，對(duì)有些問題難確定。事實(shí)上，全國的情況特別是土地權(quán)屬狀況千差萬別，用一個(gè)文件不可能完全指導(dǎo)各地的具體實(shí)踐。今年我們將結(jié)合《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》修訂，進(jìn)一步細(xì)化完善宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證政策。各省（區(qū)、市）也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化制定宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的具體工作程序和政策；三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。黨的十八大將信息化擺在突出位置，提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的發(fā)展道路。地籍是土地管理的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)是地籍管理的核心。包括土地登記在內(nèi)的地籍信息化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。要在二次調(diào)查的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，積極推進(jìn)全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作，加快推進(jìn)地籍信息化建設(shè)，建設(shè)好全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。通過信息化手段，來加快工作的進(jìn)度，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率，同時(shí)鞏固確權(quán)登記發(fā)證的成果，把成果資料長期永久地保存起來并動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)成果共享、應(yīng)用，為國土資源管理各項(xiàng)工作乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
攻堅(jiān)克難、穩(wěn)步推進(jìn)、確保質(zhì)量
——訪北京市國土資源局副局長 謝俊奇
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意義重大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。在第23個(gè)“全國土地日”到來之際，記者就北京市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作采訪了北京市國土資源局副局長謝俊奇。
主持人：先請(qǐng)你介紹一下北京市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的基本情況。
謝俊奇：北京市本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作共包括13個(gè)區(qū)縣（東城、西城、石景山區(qū)除外），194個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），3953個(gè)行政村。經(jīng)調(diào)查，我市共有農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地24547宗，面積12855.17平方公里。截止2012年12月31日，全市已完成194個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3953個(gè)行政村的地籍調(diào)查，調(diào)查率100%；完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證23214宗，確權(quán)登記率95%，按時(shí)、保質(zhì)完成了工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
主持人：請(qǐng)問北京市在農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作中有哪些具體的做法？
謝俊奇：北京市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要做法有以下七個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極部署落實(shí)是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的關(guān)鍵。
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)北京市編辦批準(zhǔn)，我市于2010年7月成立了以市委牛有成常委為組長，市政府陳剛、夏占義副市長為副組長，28個(gè)委辦局為成員單位的北京市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（由市國土資源局和市農(nóng)委、市農(nóng)研中心相關(guān)處室組成）。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照市政府要求，相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，積極部署落實(shí)此項(xiàng)工作。
（二）出臺(tái)確權(quán)發(fā)證政策、規(guī)范工作流程是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)。
為貫徹落實(shí)《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）和《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）文件精神，我市結(jié)合實(shí)際、深入調(diào)研，制定了一系列切實(shí)有效的規(guī)章制度，有力推進(jìn)工作全面開展。北京市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)北京市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》，《北京市確認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)辦法》，在此基礎(chǔ)上制定了工作總體方案、指導(dǎo)意見、應(yīng)急預(yù)案、檔案整理規(guī)范等，明確工作任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任，為農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作提供了政策依據(jù)和流程規(guī)范。同時(shí)，緊緊圍繞道路、河流、園林綠化用地、供銷社、教育用地、軍隊(duì)用地等確權(quán)難點(diǎn)問題，出臺(tái)相關(guān)確權(quán)定界政策，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)。
（三）積極動(dòng)員、廣泛宣傳、試點(diǎn)先行是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的前提。
北京市共召開市級(jí)動(dòng)員部署會(huì)、培訓(xùn)會(huì)3次，區(qū)縣動(dòng)員部署會(huì)14次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員部署會(huì)194次，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、工作人員3800余人次。并且充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、廣播電視、信息簡報(bào)、組織宣講、印發(fā)宣傳品等多種形式，結(jié)合“4.22”地球日、“6.25”土地日活動(dòng)，大力宣傳集體土地確權(quán)登記相關(guān)政策。全市共印發(fā)宣傳材料44650余張，電視或報(bào)紙等宣傳報(bào)道5084次，張貼標(biāo)語972張，印發(fā)《致土地權(quán)利人的一封信》20000余份、宣傳手冊(cè)28300余冊(cè)；通過動(dòng)員培訓(xùn)和深入宣傳，使得各基層政府、作業(yè)單位的工作人員進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，明確了工作流程，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)能力。也激發(fā)了群眾的參與熱情、提升了工作進(jìn)度，為我市發(fā)證工作順利開展?fàn)I造了良好氛圍。北京市又針對(duì)自身的地形地貌特征、土地利用現(xiàn)狀等因素，分別選取了平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)、通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)、朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)代表山區(qū)、平原和城鄉(xiāng)結(jié)合部作為市級(jí)試點(diǎn)。市級(jí)試點(diǎn)完成后，在各區(qū)縣擴(kuò)大試點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律、鍛煉隊(duì)伍，完善相關(guān)政策、應(yīng)急預(yù)案、操作細(xì)則，為全市194個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作奠定良好基礎(chǔ)。
（四）上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、形成合力，是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的保障。
北京市中央駐京單位、駐京部隊(duì)、文物古跡多，道路、水系縱橫，土地利用情況復(fù)雜，歷史遺留問題多。針對(duì)上述情況，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合、齊抓共管，以“讓利于民、共同發(fā)展”為原則，通過建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)、重點(diǎn)攻關(guān)，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作順利進(jìn)行。
（五）創(chuàng)新工作思路、解決爭議難題是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重點(diǎn)。
針對(duì)北京市歷史遺留問題多，權(quán)屬調(diào)處難度大的特點(diǎn)，我們建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)權(quán)屬爭議調(diào)處平臺(tái)和條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)的權(quán)屬爭議調(diào)處工作機(jī)制，并且開展了“權(quán)屬爭議調(diào)處月”活動(dòng)，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭議調(diào)處工作的通知》，規(guī)范爭議調(diào)處程序、明確爭議宗劃定及填表要求、完善爭議檔案管理的要求，集中力量解決爭議問題。全市已解決爭議2300余宗，占爭議宗總數(shù)的67%，為按時(shí)完成工作目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)積極開展區(qū)縣間、省市間爭議調(diào)處，基本完成了同河北省、天津市的省市接邊工作。
（六）建立健全良好的工作機(jī)制是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的動(dòng)力。
首先，建立和強(qiáng)化例會(huì)制度、專題會(huì)議制度和工作進(jìn)度通報(bào)制度。通過例會(huì)和專題會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了工作進(jìn)度，及時(shí)分析進(jìn)展情況，總結(jié)、研究、解決問題，提高了工作效率。
及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，向全國發(fā)證辦公室、國土資源部匯報(bào)工作進(jìn)展。截止2012年12月31日，共撰寫動(dòng)態(tài)258期，各類統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表296期，抓住工作難點(diǎn)、推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)發(fā)證工作順利開展。其次貫徹督導(dǎo)制度，并建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。針對(duì)發(fā)證的不同階段分別采取現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)、檢查會(huì)的形式進(jìn)行推進(jìn)；針對(duì)部分進(jìn)展較慢的區(qū)縣和難點(diǎn)問題，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、逐一重點(diǎn)督導(dǎo)。通過督導(dǎo)制度，有力保障了工作進(jìn)度和質(zhì)量。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確權(quán)登記發(fā)證工作中還制定了應(yīng)急預(yù)案，妥善處理各類權(quán)屬調(diào)處糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（七）嚴(yán)格的質(zhì)量保障制度是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主線。
在地籍調(diào)查過程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保測繪及調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。堅(jiān)持大比例尺測繪，主要采用解析法（占全部宗地76％）展開地籍調(diào)查，保障發(fā)證精度。登記中，嚴(yán)格按照發(fā)布通告、申請(qǐng)、外業(yè)復(fù)核、指界測繪、權(quán)屬審核、公告、政府確權(quán)、登記審批、注冊(cè)登記、頒發(fā)證書10項(xiàng)步驟開展工作，履行程序要求，建立完善發(fā)證檔案，按照農(nóng)村集體土地所有權(quán)檔案整理規(guī)范梳理卷宗，確保每一宗地的確權(quán)發(fā)證都經(jīng)受得起歷史考驗(yàn)。 最后還要認(rèn)真執(zhí)行自檢、互檢、專檢三級(jí)檢查制度，嚴(yán)抓自檢、檢查、驗(yàn)收工作。國土資源管理人員和作業(yè)隊(duì)伍共同組成質(zhì)量檢查組,設(shè)立專職技術(shù)檢查人員，對(duì)確權(quán)登記發(fā)證的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行質(zhì)量跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，形成“回頭看”機(jī)制，進(jìn)一步保障發(fā)證質(zhì)量。
主持人：請(qǐng)你談?wù)勏乱徊疥P(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的重點(diǎn)安排？
謝俊奇：目前我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已圓滿完成，下一步的工作重點(diǎn)是：
一是保持清醒、再接再厲。我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成效顯著，但在此基礎(chǔ)上，還需繼續(xù)保持攻堅(jiān)克難的作風(fēng)，扎實(shí)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、化解爭議。農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作關(guān)系各方利益、敏感度高，權(quán)屬爭議協(xié)調(diào)難度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市仍有部分權(quán)屬爭議尚未解決，因此要繼續(xù)抓住時(shí)機(jī)、乘勢而上，加大調(diào)處力度，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)屬爭議調(diào)處工作。
三是積極轉(zhuǎn)化、應(yīng)用成果。下一步要將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)成果同農(nóng)業(yè)農(nóng)村221信息平臺(tái)順利銜接，為加強(qiáng)我市農(nóng)村資產(chǎn)管理及土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的土地產(chǎn)權(quán)制度提供保障，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量！
江蘇省集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展順利，取得了階段性成果
——訪江蘇省國土資源廳廳長 李侃楨
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意義重大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。2011年三部委《通知》和四部委《意見》下發(fā)后，江蘇省各地按照國家要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí)全面推進(jìn)，集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展順利，取得了階段性成果。在第23個(gè)“全國土地日”到來之際，記者就相關(guān)內(nèi)容采訪了江蘇省國土資源廳廳長李侃楨 。
主持人：先請(qǐng)你具體介紹一下江蘇省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況。
李侃楨：截止到2013年4月底，全省集體土地所有權(quán)應(yīng)發(fā)證面積756.0萬公頃，已發(fā)證面積752.2萬公頃，發(fā)證面積比率為99.5%；所有權(quán)應(yīng)發(fā)證宗地?cái)?shù)100.8萬宗（其中應(yīng)確權(quán)登記發(fā)證到村民小組宗地?cái)?shù)為72.1萬宗），已發(fā)證宗地?cái)?shù)100.5萬宗（其中發(fā)證到村民小組宗地?cái)?shù)為71.9萬宗），發(fā)證宗地比例為99.7%，做到了應(yīng)發(fā)皆發(fā)、能發(fā)盡發(fā)，基本完成了集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。目前，各市驗(yàn)收工作已全部結(jié)束，省廳正在組織開展檢查。集體建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)發(fā)宗地?cái)?shù)119.3萬宗，已發(fā)證宗地?cái)?shù)112.4萬宗，發(fā)證率為94.2%；宅基地使用權(quán)應(yīng)發(fā)宗地?cái)?shù)1432.9萬宗，已發(fā)證宗地?cái)?shù)1335.0萬宗，發(fā)證率為93.2%。
主持人：請(qǐng)你介紹一下江蘇省開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要做法？
李侃楨：我省開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主要做法有五個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)組織部署力度，確保工作順利開展
2011年底，我省成立了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省工作的組織和實(shí)施。各地投入大量人力、物力、財(cái)力，全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。一是抓組織。省領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《全省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作計(jì)劃》，細(xì)化了工作目標(biāo)和時(shí)間安排。各地由政府牽頭，及時(shí)組織召開了工作會(huì)議，全面安排部署工作，市、縣均成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各地明確要求將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，確保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、撥付到位，全省共落實(shí)經(jīng)費(fèi)3億多元。二是抓規(guī)范。省廳制定了工作方案和實(shí)施方案，各地結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，加大了確權(quán)政策、技術(shù)規(guī)范、工作細(xì)則、統(tǒng)一軟件的研究和供給力度。三是抓隊(duì)伍。通過招投標(biāo)篩選隊(duì)伍，選擇既熟悉情況，同時(shí)表現(xiàn)優(yōu)異的隊(duì)伍協(xié)助開展工作。開展各種培訓(xùn)，最大限度地讓科室、事業(yè)單位、國土所的同志參與工作，提升工作人員水平。四是抓典型。我省確定了“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面”的工作思路，各地通過試點(diǎn)為全面推進(jìn)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。2011年12月，在揚(yáng)州召開現(xiàn)場會(huì)，典型單位從不同的角度介紹了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；2012年7月，在連云港召開工作推進(jìn)會(huì)，各地通過交流學(xué)習(xí)，起到了典型引路、破解難題的作用。五是抓督促。建立了信息報(bào)送制度，各地按季度上報(bào)工作進(jìn)度、問題和建議，及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)；建立分片包干責(zé)任制度，以組為單位對(duì)存在的問題進(jìn)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)調(diào)查的每個(gè)環(huán)節(jié)提出質(zhì)量要求。各地協(xié)調(diào)建立了一系列的激勵(lì)、責(zé)任等管理制度，在工作中發(fā)揮了重要作用。六是抓宣傳。全省各地通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。省廳編制了14期工作簡報(bào)，及時(shí)宣傳了工作最新動(dòng)向和各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；積極與《中國國土資源報(bào)》合作，宣傳我省各地確權(quán)工作的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)；廳主要負(fù)責(zé)人親自上電臺(tái)節(jié)目，宣傳發(fā)證工作。
（二）地籍調(diào)查全面推進(jìn)，集體土地權(quán)利狀況基本摸清
地籍調(diào)查是確權(quán)登記發(fā)證的前提和基礎(chǔ)，也是決定工作進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省二次調(diào)查時(shí)，采用的1︰5000比例尺，土地利用現(xiàn)狀圖上已經(jīng)標(biāo)繪組界，為集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各地確立了“缺什么補(bǔ)什么，錯(cuò)什么糾什么”的技術(shù)路線，嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，充分利用二次調(diào)查已有成果，以解析法結(jié)合圖解法實(shí)地調(diào)查了755萬公頃集體所有土地，進(jìn)一步細(xì)化、完善權(quán)屬調(diào)查成果，摸清了每宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等情況，為登記發(fā)證提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。
（三）努力化解土地權(quán)屬爭議，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定
各地將土地權(quán)屬爭議調(diào)處貫穿于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作始終，成立調(diào)處專門機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)制度，加大調(diào)處力度，匯總統(tǒng)計(jì)分析土地權(quán)屬爭議數(shù)據(jù)。通過平等對(duì)話、溝通協(xié)調(diào)等途徑，全省在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證過程中，累計(jì)調(diào)處土地糾紛1719宗，涉及面積34218.84公頃、村組463個(gè)、村組居民23807人。隨著所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基本完成，大量長期困擾農(nóng)村、農(nóng)民的土地權(quán)屬爭議糾紛得到了有效化解，避免了因土地權(quán)屬爭議引發(fā)群體性事件的可能，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）全面提升信息化水平，深化應(yīng)用所有權(quán)發(fā)證成果
我省以本次工作為契機(jī)，充分利用二次調(diào)查時(shí)建立的農(nóng)村土地管理信息系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)，在上述兩個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善已有的功能，并開發(fā)新的功能模塊來滿足農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的需要。通過增加相關(guān)字段屬性、功能升級(jí)等方式，將已確定的土地權(quán)屬界線及簽訂的協(xié)議書等信息統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，形成地籍調(diào)查表、宗地圖等登記資料，確保資料詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖表一致，從而實(shí)現(xiàn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等一系列功能。土地登記資料采用網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，建立共享機(jī)制，大幅度提高地籍工作的社會(huì)化服務(wù)程度。強(qiáng)化了發(fā)證檔案的掃描建庫工作，逐步實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)地籍資料的電子化。截止4月底，全省地籍檔案數(shù)字化數(shù)量為7476049卷。信息化管理水平的提升，進(jìn)一步促進(jìn)了所有權(quán)發(fā)證成果的有效應(yīng)用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省憑《集體土地所有證》、《集體土地使用證》進(jìn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)4806宗、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤563403宗、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)93676宗、土地征收1576317宗、土地整治578635宗，登記發(fā)證成果在國土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。
（五）抓住確權(quán)登記發(fā)證機(jī)遇，推進(jìn)宗地統(tǒng)一編碼
我省在集體土地確權(quán)登記發(fā)證中積極推進(jìn)宗地統(tǒng)一代碼編制工作，確保兩項(xiàng)工作的銜接。去年4月，省廳研究下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于印發(fā)<全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案>的通知》，就我省宗地統(tǒng)一代碼編制與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相結(jié)合同步推進(jìn)、地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分、示范區(qū)建設(shè)以及經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行了全面部署。全省共劃分地籍區(qū)2630個(gè)，地籍子區(qū)6.9萬個(gè)。各市積極行動(dòng)，召開專題部署會(huì)議，組織技術(shù)培訓(xùn)和討論，編制相應(yīng)的技術(shù)方案和實(shí)施方案，將宗地統(tǒng)一編碼工作與全面鋪開的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作緊密結(jié)合，確保宗地統(tǒng)一代碼編制工作快推進(jìn)、早并軌、全覆蓋，強(qiáng)化落實(shí)了該項(xiàng)工作的組織和實(shí)施。
主持人：江蘇省集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有哪些特點(diǎn)呢？
李侃楨：我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主要有四個(gè)特點(diǎn)：
（一）高度重視，按時(shí)完成
集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作一直是國土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，耗費(fèi)財(cái)力、人力，而且這次要求“將所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織”，任務(wù)更加艱巨，地方的阻力更大，所以說“按時(shí)完成”不是一件輕易的事。國家布置任務(wù)后，我省迅速統(tǒng)一思想，不爭論，全心全力按照國家要求開展工作，要求全省必須在2012年10月底前全面完成集體所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。工作開展中，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全省各地進(jìn)行了工作檢查和技術(shù)指導(dǎo)，兩次召開了現(xiàn)場會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)各地工作進(jìn)展。2012年底，我省已經(jīng)按時(shí)基本完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
（二）確權(quán)到組，不打折扣
我省在集體土地所有權(quán)方面，嚴(yán)格按照國家“確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織”的要求，在村域內(nèi)打開調(diào)查、細(xì)化到組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省集體土地所有權(quán)已發(fā)證宗地?cái)?shù)100.5萬宗，其中發(fā)證到村民小組宗地?cái)?shù)為71.9萬宗，確權(quán)登記到組的宗地?cái)?shù)占所有確權(quán)登記宗地?cái)?shù)的71.5%。除去老城區(qū)，各縣（市、區(qū)）發(fā)證平均數(shù)為10960宗，最高的興化市達(dá)到60000多宗。無論是全省總宗地?cái)?shù)還是縣（市、區(qū)）平均宗地?cái)?shù)，在全國都是佼佼者。
（三）數(shù)據(jù)建庫，強(qiáng)化應(yīng)用
我省的地籍管理信息化水平較高，在完成集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作后，各地普遍建立了數(shù)據(jù)庫，對(duì)已有成果進(jìn)行數(shù)字化管理，充分發(fā)揮了確權(quán)登記成果在國土資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。目前，我省正結(jié)合土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢?cè)圏c(diǎn)工作，著手建立全省集體土地確權(quán)登記發(fā)證初始數(shù)據(jù)庫。
（四）抓住重點(diǎn)，兼顧全面
2012年，在全面完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的同時(shí)，全省各地兼顧宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。不少地方在招投標(biāo)時(shí)，將宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查與所有權(quán)的調(diào)查做為同一個(gè)項(xiàng)目，完成所有權(quán)發(fā)證工作后，立刻開展宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。南京市、徐州市已全面完成村莊地籍調(diào)查，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證工作也基本完成，其他各地也開始將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證工作。
主持人：請(qǐng)問你江蘇省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作下一步的有哪些打算和安排？
李侃楨：下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院加快推進(jìn)工作的要求，繼續(xù)深化完善所有權(quán)發(fā)證工作，加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
一是完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的省級(jí)檢查。督促地方對(duì)工作中存在的問題進(jìn)行整改，鞏固完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，做好迎接國家抽查的準(zhǔn)備。
二是加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。采用科學(xué)合理、因地制宜的調(diào)查方法大力推進(jìn)村莊地籍調(diào)查，并將調(diào)查成果轉(zhuǎn)化成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證成果。
三是認(rèn)真做好土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢?cè)圏c(diǎn)，加快省級(jí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)土地登記成果應(yīng)用，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立打下良好的基礎(chǔ)。
攻堅(jiān)克難、全力拼搏，按時(shí)完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作
——訪廣東省國土資源廳廳長 鄔公權(quán)
國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）下發(fā)以來，廣東省各級(jí)政府及國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門高度重視、密切配合，將該項(xiàng)工作列為近兩年國土資源管理工作的重點(diǎn)，全力推進(jìn)，截至目前，廣東省共投入工作經(jīng)費(fèi)11.3億元，經(jīng)過國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的共同努力，按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，并取得了顯著成績。就集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，廣東省國土資源廳廳長鄔公權(quán)接受了記者專訪。
主持人：請(qǐng)你介紹一下廣東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作取得的成效。
鄔公權(quán)：廣東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成效主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成。截至4月底，全省農(nóng)村集體土地村民小組（經(jīng)濟(jì)社）一級(jí)所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)全面完成。全省共224416個(gè)村民小組（經(jīng)濟(jì)社），已完成發(fā)證221876個(gè)，完成率為98.9%；全省應(yīng)發(fā)證宗數(shù)1437240宗、14415015公頃，其中，村民小組（經(jīng)濟(jì)社）一級(jí)應(yīng)發(fā)證宗數(shù)1397297宗、面積13570718.5公頃，已完成發(fā)證1363726宗、13354890.9公頃，完成率分別達(dá)97.6%、98.4%。
二是集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)發(fā)證率進(jìn)一步提高。全省集體建設(shè)用地使用權(quán)已完成初始登記707215宗，占應(yīng)完成初始登記宗數(shù)的95.7%；已完成宅基地使用權(quán)初始登記發(fā)證11812187宗，占應(yīng)完成初始登記宗數(shù)的93%。三是全省農(nóng)村集體爭議地面積大幅度減少。三部60號(hào)文下發(fā)后，我省累計(jì)調(diào)處農(nóng)村集體爭議土地3492宗，面積34356.96公頃，涉及2122個(gè)村民小組329407人。
主持人：廣東省在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主要有哪些好的做法？
鄔公權(quán)：廣東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的做法主要是有四個(gè)方面：一是成立機(jī)構(gòu)，密切配合。根據(jù)60號(hào)文要求，2011年7月，我廳會(huì)同省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳成立了省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)該項(xiàng)工作。2011年9月，建立了以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各部門在該項(xiàng)工作中的責(zé)任分工，解決工作中出現(xiàn)的重大問題。省財(cái)政廳從省級(jí)財(cái)政安排1億元資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)享受省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的15個(gè)地級(jí)以上市所轄的87個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。省農(nóng)業(yè)廳積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資格的認(rèn)定工作，并于2012年6月底前基本完成，為農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作奠定了基礎(chǔ)。
二是政府主導(dǎo)，強(qiáng)勢推進(jìn)。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后在2011年和2012年的全省土地管理工作會(huì)議上均強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要性，要求各地按時(shí)保質(zhì)保量完成。自2011年7月至今，省政府和我廳共召開了6次全省專門工作會(huì)議，其中，2012年2月27日省政府召開的電視電話會(huì)議和8月7日至13日省政府召開的分片督導(dǎo)會(huì)規(guī)模最大，規(guī)格最高，一直到各縣（市、區(qū)）政府一把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、國土所長。許瑞生副省長、羅歐副秘書長出席會(huì)議并作了重要講話。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府均高度重視該項(xiàng)工作，迅速成立專門機(jī)構(gòu)，召開部署、動(dòng)員會(huì)議，制訂和印發(fā)工作實(shí)施方案等，從而有力推進(jìn)了全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展。
三是加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。2011年7月，我廳會(huì)同省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳召開了全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作部署會(huì)議，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確證登記發(fā)證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發(fā)〔2011〕136號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈廣東省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確證登記發(fā)證工作實(shí)施方案〉的通知》（粵國土資地籍發(fā)〔2011〕191號(hào)）。為明確工作責(zé)任，我廳將全省劃分為四個(gè)片區(qū)，包干到人，定期督導(dǎo)檢查，每月對(duì)各地工作進(jìn)度情況進(jìn)行全省通報(bào)。自2012年2月以來，廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后7次帶隊(duì)赴各地進(jìn)行調(diào)研和督辦，有力調(diào)動(dòng)了各地工作積極性。
四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，抓好培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算共計(jì)12.4億元，其中，財(cái)政部門批復(fù)（或同意）11.3億元。同時(shí)，省財(cái)政投入1632萬元，用于省級(jí)土地登記信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作。2012年2月下旬和3月上旬，我廳組織了兩期省級(jí)培訓(xùn)班，人員達(dá)500多人，每期都進(jìn)行結(jié)業(yè)考試，并向全省公布了考試結(jié)果。同時(shí)，大力抓好宣傳工作，我廳專門制訂15條宣傳標(biāo)語，編印6萬套共24萬張工作宣傳海報(bào)，下發(fā)張貼到每一個(gè)村民小組所在地，并編制工作簡報(bào)（其中省級(jí)簡報(bào)76期，有4期被國土資源部轉(zhuǎn)發(fā)）用于工作宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流。
主持人：廣東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的亮點(diǎn)主要有哪些？
鄔公權(quán)：廣東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主要有六大亮點(diǎn)：一是細(xì)化政策，指導(dǎo)有力。我廳先后印發(fā)了《廣東省宗地編碼地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分和備案辦法（試行）》、《關(guān)于對(duì)村民小組土地權(quán)屬調(diào)查中權(quán)屬爭議地和插花地的處理意見》、《農(nóng)村集體土地登記發(fā)證有關(guān)問題的處理意見》、《關(guān)于明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中幾個(gè)問題的通知》、《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檢查驗(yàn)收工作的通知》和《廣東省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作省級(jí)檢查驗(yàn)收辦法》等文件，對(duì)地籍區(qū)劃分、權(quán)屬爭議地處理及界線異議等問題明確了處理原則，并對(duì)集體土地所有權(quán)發(fā)證成果的檢查驗(yàn)收工作進(jìn)行了規(guī)范，有力指導(dǎo)了各地工作。
二是倒排時(shí)間，嚴(yán)把節(jié)點(diǎn)。為貫徹落實(shí)60號(hào)文要求，省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會(huì)議決定，2012年6月底前，沒有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)的，暫停土地報(bào)批業(yè)務(wù)；從2012年10月1日開始，各地申報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批時(shí)，要提供土地所在村民小組的所有權(quán)證書；從2013年1月1日起，對(duì)不能按照要求完成任務(wù)的市、縣，將停止其農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收的審批，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。
三是聯(lián)名致信，爭取支持。為了取得各地黨委、政府對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的支持，2012年4月25日，我廳主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)名向各地級(jí)以上市委書記、市長致信，向其講明該項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和當(dāng)前各市工作的進(jìn)度情況，希望各地市委、市政府在該項(xiàng)工作上給予更多的支持。
四是書記項(xiàng)目，破解難題。為貫徹落實(shí)省委組織部《關(guān)于實(shí)施抓基層黨建創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”的通知》（粵組通〔2012〕13號(hào)）精神，我廳選定東莞市國土資源局為試點(diǎn)單位，在抓基層黨建的同時(shí)，著力求解農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證難題，并成立了由廳黨組書記為第一召集人的聯(lián)席會(huì)議，將調(diào)研成果，上報(bào)省委組織部。該成果為正在開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了很好的經(jīng)驗(yàn)參考。
五是多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。全省各級(jí)政府以及國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門高度重視農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，多方密切配合、群力群策，形成推進(jìn)該項(xiàng)工作合力。如肇慶市分管副市長帶隊(duì)深入基層，協(xié)調(diào)解決問題，研究部署加快推進(jìn)工作舉措；東莞市召集公路局等單位及各鎮(zhèn)街作業(yè)隊(duì)召開協(xié)調(diào)會(huì)，解決公路用地與集體土地權(quán)屬界線核定等歷史遺留問題；省國土資源廳與省僑辦、省農(nóng)墾總局分別組成聯(lián)合檢查組，對(duì)國有農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了全面督導(dǎo)和檢查。
六是加強(qiáng)通報(bào)力度，創(chuàng)新工作方式。從2012年元月起，將工作進(jìn)度由季報(bào)改為月報(bào)，以省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會(huì)議名義主送各地級(jí)以上市人民政府。梅州等市更是采取半月報(bào)制度，廣州市局首創(chuàng)“每日一報(bào)”，將每天工作進(jìn)度發(fā)給各區(qū)（縣）長。為確保工作進(jìn)度和質(zhì)量，各地不斷創(chuàng)新工作方式，如廣州市采取“先內(nèi)業(yè)、后外業(yè)”的原則，“以點(diǎn)帶面”鋪開，以“滾動(dòng)式”方式進(jìn)行指界、公告、蓋章和發(fā)證，充分發(fā)揮基層國土所與鎮(zhèn)街的優(yōu)勢，提高了工作能效。另外，河源的“四個(gè)抓”、陸河的“五到位”、郁南的“六個(gè)確?！钡榷际盏搅撕芎眯Ч?。
主持人：廣東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作下一步工作計(jì)劃是什么？
鄔公權(quán)：一是進(jìn)一步加大農(nóng)村大比例尺地籍調(diào)查工作力度。我省已完成縣城所在地和中心鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，但農(nóng)村地籍調(diào)查因缺乏資金及大比例尺工作底圖，進(jìn)度相對(duì)緩慢，且區(qū)域進(jìn)展不平衡。下一步，我廳將進(jìn)一步加大農(nóng)村大比例尺地籍調(diào)查工作力度，為農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作提供有力保障。
二是全面完成集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)發(fā)證工作。我省農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率已分別達(dá)到了95.7%和93%。但個(gè)別地方的宅基地使用權(quán)發(fā)證率仍然偏低，如汕尾市的發(fā)證率僅為39.7%。下一步，我廳將有針對(duì)性地制訂督導(dǎo)方案，指導(dǎo)和敦促發(fā)證工作相對(duì)落后的市進(jìn)一步加大工作力度，確保在2013年底前圓滿完成農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記信息化建設(shè)并促進(jìn)成果管理和應(yīng)用。一要努力在拓展成果應(yīng)用的深度和廣度上下功夫，充分發(fā)揮其在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的重要作用。二要開展土地登記信息監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升土地登記信息系統(tǒng)建設(shè)水平，不斷推進(jìn)土地登記發(fā)證信息公開查詢工作，滿足社會(huì)需求。三要建章立制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)證成果的管理工作，以土地登記為切入點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新農(nóng)村地籍調(diào)查成果資料，保持成果現(xiàn)勢性，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證成果的信息化管理。
實(shí)施確權(quán)頒證民生工程、筑牢農(nóng)村土地管理基石
——訪重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇
土地產(chǎn)權(quán)是土地管理的基礎(chǔ)，明晰的土地產(chǎn)權(quán)也是農(nóng)村市場化的前提。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，健全規(guī)范農(nóng)村土地管理制度。2010年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）明確提出，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。就重慶市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇接受記者專訪。
主持人：請(qǐng)問重慶市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目前進(jìn)展如何？
張定宇：重慶集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)于一體，農(nóng)村居民點(diǎn)分散，集體土地確權(quán)、地籍測繪等工作難度較大。在國土資源部的指導(dǎo)下，2010年重慶啟動(dòng)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，計(jì)劃用三年時(shí)間全面完成確權(quán)頒證任務(wù)。截至2012年底，累計(jì)核發(fā)集體土地所有權(quán)證書8.44萬本、宅基地及農(nóng)房證書667.7萬本、其他建設(shè)用地及房屋證書4.6萬本，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。
主持人：請(qǐng)你介紹一下重慶市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要做法。
張定宇：為確保重慶市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作如期完成，工作中做到了“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同。重慶將農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證作為民生工程，寫入2010年的市政府工作報(bào)告，成立了由分管副市長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了國土房管、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政和農(nóng)業(yè)等部門為成員的市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。印發(fā)了《關(guān)于開展新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的通知》（渝辦發(fā)〔2010〕77號(hào)），并召開專題會(huì)議部署相關(guān)工作。各區(qū)縣政府作為責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土房管部門負(fù)責(zé)落實(shí)辦理登記發(fā)證具體工作。
二是堅(jiān)持調(diào)研先行、限期推進(jìn)。2009年重慶就開展了農(nóng)村土地房屋確權(quán)頒證專題調(diào)研，并在渝北、北碚、巴南、石柱等區(qū)縣啟動(dòng)了改革試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了“一年初見成效、兩年基本完成、三年全面完成”的工作目標(biāo)。市政府將本輪確權(quán)頒證工作納入對(duì)區(qū)縣政府年度綜合目標(biāo)考核，建立了工作進(jìn)度半月報(bào)制度，采取分片區(qū)指導(dǎo)、督促和約談督辦等措施，有效推進(jìn)了工作的落實(shí)。
三是堅(jiān)持財(cái)政出資、免費(fèi)頒證。為減輕農(nóng)民辦證負(fù)擔(dān)，重慶對(duì)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)辦證均實(shí)行“零收費(fèi)”。所需的工本費(fèi)、表格印制費(fèi)、土地房屋勘測費(fèi)等，按照市與區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)的原則，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，針對(duì)部分遠(yuǎn)郊貧困區(qū)縣的實(shí)際困難，市財(cái)政還撥付專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，切實(shí)保障了工作經(jīng)費(fèi)需要。
四是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、方便群眾。為提高工作效率，重慶不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。比如，針對(duì)群眾積極性不高的問題，采取了廣播、報(bào)紙、電視、院壩會(huì)等多種宣傳方式，確保政策戶戶知曉，村民從 “要我參與”變成了“我要參與”。針對(duì)農(nóng)民居住分散、提交申請(qǐng)不方便的問題，采取窗口前移上門服務(wù)的方式，做到現(xiàn)場勘查丈量與收集登記資料同步開展。針對(duì)資料丟失、建設(shè)手續(xù)不齊的農(nóng)房辦證難問題，實(shí)行了部門聯(lián)合審批的方式。針對(duì)部分區(qū)縣國土房屋登記機(jī)構(gòu)分設(shè)的情況，明確牽頭部門集中辦公、統(tǒng)一辦證，有效地加快了工作進(jìn)度。
五是堅(jiān)持嚴(yán)格程序、依法確權(quán)。重慶按照“尊重歷史、解決問題、力求實(shí)效”的原則，匯編農(nóng)村土地房屋登記相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，為登記發(fā)證提供了系統(tǒng)性的政策依據(jù)。嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，按程序規(guī)范登記行為，堅(jiān)持以“二調(diào)”成果為基礎(chǔ)，以村民小組為主要權(quán)利主體，按照“鎮(zhèn)、村、社”三級(jí)所有的規(guī)定確權(quán)頒證，除違法違規(guī)占用的土地和建設(shè)的構(gòu)（建）筑物、以及有權(quán)屬爭議和司法限制的外，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)確盡確”。
農(nóng)村土地房屋確權(quán)頒證工作的全面完成，賦予了農(nóng)民清晰的土地產(chǎn)權(quán)，為探索保障農(nóng)民對(duì)擁有土地的占有、使用、處置和收益的完整權(quán)能奠定了基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村市場化改革、激活農(nóng)村發(fā)展活力起到了重要作用。對(duì)重慶而言，確權(quán)頒證同時(shí)還促進(jìn)了農(nóng)民工戶籍制度改革、地票試驗(yàn)和“三權(quán)”抵押改革試點(diǎn)，既解決了城鄉(xiāng)“兩頭占地”的問題，又增加了轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)城落地的資本，解決了部分改革成本。
