“滿(mǎn)城施工，不給‘城里人’添堵了。”連續(xù)多日，孫克強(qiáng)窩在南京江寧區(qū)的家里未敢出門(mén)。
孫克強(qiáng)是江蘇省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)，他對(duì)選擇在江寧安家頗為滿(mǎn)意?！?0年前江寧‘撤縣成區(qū)’，如今江寧融入主城區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全市前列。”
三個(gè)月前，南京重啟“撤縣成區(qū)”行政區(qū)劃調(diào)整，南大門(mén)溧水、高淳兩郊縣成為南京最年輕的新區(qū)，這是時(shí)隔10年后幅度較大的一次，由原11區(qū)2縣，精簡(jiǎn)為11區(qū)，南京從此結(jié)束“縣域時(shí)代”。
南京“縣域時(shí)代”的終結(jié)，既標(biāo)志著“大南京”時(shí)代的到來(lái)，更標(biāo)志著繼無(wú)錫無(wú)縣、蘇州無(wú)縣后，整個(gè)蘇南區(qū)域徹底邁入了“蘇南無(wú)縣”的歷史紀(jì)元。這將給全國(guó)新一輪行政區(qū)劃調(diào)整提供參考。
南京向南
乘動(dòng)車(chē)出南京南站，旁邊即是南京長(zhǎng)途汽車(chē)站。在這里每隔一刻鐘就有一班車(chē)發(fā)往南京溧水。前往溧水的大巴上的旅客僅坐滿(mǎn)七成左右。駕駛司機(jī)反映，去溧水的班車(chē)頻率高，沒(méi)有滿(mǎn)員也屬正常，但從溧水進(jìn)城來(lái)南京的人基本趟趟滿(mǎn)員。
隨大巴出南京主城區(qū)，通過(guò)機(jī)場(chǎng)高速后，約不到40分鐘，就到了溧水長(zhǎng)途汽車(chē)站。在路上，高速公路有幾處路段正在加緊拓寬。
溧水有著1400余年歷史，是南京的南大門(mén)。早在10年前，孫克強(qiáng)曾多次來(lái)溧水考察。他回憶，那時(shí)斷頭路多，行程也超過(guò)1小時(shí)，但如今到溧水全程高速，十分方便。他還透露，目前南京到溧水的第二條高速公路即將開(kāi)建，屆時(shí)到溧水全程不過(guò)30分鐘。
此次南京“圈下”南大門(mén)溧水、高淳兩個(gè)郊縣后，直接管轄的面積將新增1869平方公里，是擴(kuò)容后主城區(qū)新鼓樓面積的3倍多。
南京曾因“撤縣成區(qū)”嘗過(guò)甜頭。
本世紀(jì)初，南京對(duì)江寧“撤縣成區(qū)”和江北“四區(qū)縣并二”進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，拓展了城市空間，優(yōu)化了資源配置，增強(qiáng)了發(fā)展?jié)撃堋?/p>
公開(kāi)資料顯示，2000年至2011年，江寧撤縣設(shè)區(qū)，十多年間，GDP翻了7倍多，財(cái)政收入翻了20多倍，去年公共財(cái)政收入為全省第四，一躍而為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。江北兩區(qū)中，2011年浦口區(qū)GDP達(dá)350億元，財(cái)政收入60億元；六合區(qū)GDP為520億元，財(cái)政收入76億元，綜合實(shí)力較調(diào)整前大幅提升。
孫克強(qiáng)位于江寧區(qū)“中國(guó)人家”樓盤(pán)北區(qū)的家，十年前還是南京的郊縣。一條繞城公路成為江寧與主城區(qū)的分界線，通行多以貨車(chē)為主。如今這條繞城公路成了南京城區(qū)的內(nèi)環(huán)線，私家車(chē)成為公路上的主力軍。
“今年行政區(qū)劃的調(diào)整，是歷年來(lái)最大的一次?！睂O克強(qiáng)稱(chēng)，這次區(qū)劃調(diào)整在南京沒(méi)有先例。此前兩次的區(qū)劃調(diào)整，是直接把縣改為區(qū)，或一個(gè)縣和一個(gè)區(qū)合并，均是在南京主城外圍進(jìn)行，這次是兩個(gè)區(qū)之間的合并，是核心區(qū)首次大整合。
同時(shí)，溧水、高淳被撤縣成區(qū)意味著南京開(kāi)始向南拓展“發(fā)展空間”。而從整個(gè)華東地區(qū)來(lái)看，溧水、高淳還是南京南下至杭州、寧波等城市交通要塞。
孫克強(qiáng)認(rèn)為，此次調(diào)整絕不僅止于整合空間形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更重要的是，南京希望以此為契機(jī)，減少體制機(jī)制弊端，形成主城板塊新活力，重塑主城品質(zhì)。
經(jīng)濟(jì)區(qū)域“一盤(pán)棋”
在前往新區(qū)政府的路上，司機(jī)楊師傅稱(chēng)，“自溧水成為南京新區(qū)后，周末來(lái)這里的城里人明顯多了起來(lái)，但他仍覺(jué)得自己是縣里人。”因?yàn)樗刻煸谛聟^(qū)里出車(chē)，多個(gè)丁字路口連紅綠燈都沒(méi)有安裝。在青年路上，進(jìn)出大型集貿(mào)市場(chǎng)的行人與馬路上的車(chē)輛混成一團(tuán)，“車(chē)開(kāi)進(jìn)去，基本一個(gè)上午白費(fèi)了”。
位于永陽(yáng)鎮(zhèn)大東門(mén)街的溧水區(qū)政府，早在3個(gè)月前就已掛上新區(qū)的牌子。但在4月中旬，當(dāng)?shù)卣鄠€(gè)部門(mén)及滿(mǎn)街道商鋪的名稱(chēng)并未變更。
多位接受本刊采訪的區(qū)域?qū)W者認(rèn)為，新一輪區(qū)劃的調(diào)整，“撤縣”熱將成大勢(shì)所趨。
近年來(lái)，江蘇省區(qū)劃調(diào)整動(dòng)作頻頻。2011年，揚(yáng)州市圈下江都縣，成立新區(qū)。去年9月，蘇州市撤銷(xiāo)滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)，設(shè)立姑蘇區(qū)，吳江撤市設(shè)區(qū)。除了蘇南外，蘇北最大城市徐州市，將銅山縣撤縣設(shè)區(qū)。
“不能靠做大單個(gè)城市來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)化，這個(gè)模式已經(jīng)被實(shí)踐證明不可行?！睂O克強(qiáng)稱(chēng)，“新的行政區(qū)劃調(diào)整后，將會(huì)加快整個(gè)長(zhǎng)三角的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速形成新的城市帶載體，帶動(dòng)人口空間、生產(chǎn)力空間等優(yōu)化布局?！?/p>
“縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石或細(xì)胞。若以東部產(chǎn)業(yè)為一個(gè)大單元，新的行政區(qū)劃調(diào)整有利于資源、規(guī)劃、設(shè)施等重新配置，達(dá)到成本最低，行政效率最高?！遍L(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的南京大學(xué)學(xué)者周凱接受《支點(diǎn)》記者采訪時(shí)稱(chēng)，縣域經(jīng)濟(jì)的短板在于人才管理方法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整等方面存在欠缺。但縣域優(yōu)勢(shì)在于土地、空間的寬闊。由于開(kāi)放相對(duì)滯后，大量交通建設(shè)體系還有待完善，這充分給予后來(lái)者長(zhǎng)袖善舞的后發(fā)機(jī)會(huì)?！罢腺Y源，將各自資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，將中國(guó)整個(gè)東部地區(qū)資源打通，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域‘一盤(pán)棋’發(fā)展，這對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間和后發(fā)的動(dòng)力是不可估量的?！?/p>
孫克強(qiáng)認(rèn)為以長(zhǎng)三角地區(qū)為首的新一輪行政區(qū)劃很快會(huì)波及到其他地區(qū)，并在全國(guó)將產(chǎn)生示范效應(yīng)。
明確空間布局
溧水、高淳兩新區(qū)房?jī)r(jià)已開(kāi)始向主城區(qū)看齊。在青年路上，多家房產(chǎn)中介在這里聚集。華夏房產(chǎn)青年路門(mén)店的劉健稱(chēng)，從去年年底起，溧水房?jī)r(jià)每平方米平均上漲500元至600元不等，漲幅超過(guò)10%。門(mén)店外，附有“新區(qū)第一山水樓盤(pán)”、“緊鄰地鐵”等重要信息的樓盤(pán)放在顯眼位置。
“網(wǎng)上房地產(chǎn)”上的數(shù)據(jù)顯示，在區(qū)劃調(diào)整后的一段時(shí)間內(nèi)，高淳和溧水兩區(qū)房產(chǎn)成交量同比都大幅度上揚(yáng)。其中溧水區(qū)認(rèn)購(gòu)1633套，成交1411套，同比分別上漲413.5%和432.5%；高淳區(qū)認(rèn)購(gòu)875套、成交929套，同比分別上漲了363.0%和466.5%。
此時(shí)正值“國(guó)五條”出臺(tái)之際，南京市委宣傳部官方微博“@南京發(fā)布”正式對(duì)外發(fā)布消息稱(chēng)，在限購(gòu)政策方面，兩區(qū)目前暫不限購(gòu)?！?015年與南京主城區(qū)相連的地鐵通車(chē)后，溧水的房?jī)r(jià)還要漲?！眲⒔≌f(shuō)。
“城鎮(zhèn)化不是搞房地產(chǎn)，但是城鎮(zhèn)化離不開(kāi)房地產(chǎn)，生產(chǎn)力的空間布局一定要先明確，否則可能造成浪費(fèi)。”孫克強(qiáng)稱(chēng)。
新的行政區(qū)域調(diào)整后，南京市直接管轄溧水、高淳財(cái)政，多年來(lái)阻礙生產(chǎn)要素流通的斷頭路更易打通，且隨著兩新區(qū)的地鐵、第二條高速相繼通車(chē)，將徹底改變兩地生產(chǎn)力空間布局。
但眼下，溧水、高淳首先要解決的是進(jìn)城高速公路收費(fèi)的問(wèn)題。
據(jù)溧水交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)裴敬在媒體上介紹，目前，在溧水境內(nèi)干線公路上面都沒(méi)有收費(fèi)站，高速公路收費(fèi)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省物價(jià)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審批，除了固定的節(jié)假日和特殊情況不收費(fèi)以外，其他的車(chē)輛按規(guī)定要繳納。
此外，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，溧水區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)人楊長(zhǎng)喜接受本刊采訪時(shí)介紹，新區(qū)要打造高端裝備制造、電子信息兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。到2017年，居民收入、社會(huì)保障達(dá)到全市平均水平，全面融入南京主城。
但孫克強(qiáng)認(rèn)為，南京主城區(qū)也有多年產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如何避免重復(fù)建設(shè)，將是行政區(qū)劃調(diào)整后需要解決的問(wèn)題。對(duì)南京來(lái)講，這次行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化了南京的生產(chǎn)力空間布局，重工業(yè)、制造業(yè)可以適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)到溧水、高淳?！斑@個(gè)過(guò)程要考慮到溧水、高淳的條件和特點(diǎn)，目前兩地生態(tài)環(huán)境良好，應(yīng)盡量把大投入、輕污染的項(xiàng)目安排過(guò)去?！睂O克強(qiáng)稱(chēng)。
避開(kāi)“兩張皮”
“撤縣”熱的背后，如何避開(kāi)原縣域資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，已擺在新區(qū)決策者面前。
據(jù)悉，兩地縣級(jí)管理權(quán)限一直延續(xù)到2017年不變。兩新區(qū)后，按就高不就低的原則，把市級(jí)的有關(guān)權(quán)限下放給兩地，兩地既有城區(qū)的政策及體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，又有縣域管理權(quán)限的較大自由。
不過(guò)，周凱反映，正是這段過(guò)渡期，原縣政府能夠通吃?xún)深^政策，或?qū)?dǎo)致投資的沖動(dòng)，及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的不合理性。“ 我們需要一個(gè)籠子對(duì)政策進(jìn)行節(jié)制，或?qū)ζ溥M(jìn)行有效的引導(dǎo)，不然的話要么高歌猛進(jìn)，要么將會(huì)出現(xiàn)一些投資決策的重大失誤?！?/p>
孫克強(qiáng)也建議，整個(gè)蘇南片區(qū)撤縣成區(qū)后應(yīng)馬上做規(guī)劃，“統(tǒng)一規(guī)劃后，大家按照規(guī)劃來(lái)建設(shè)，這樣將避免重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。”
他認(rèn)為，首先從管理的角度看，要避免貌合神離，應(yīng)有效融合各自?xún)?yōu)勢(shì)資源；其二是防止新一輪污染向郊區(qū)擴(kuò)散；其三是避免主城區(qū)向郊區(qū)過(guò)度要資源；其四是要解決城市空間發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把當(dāng)?shù)鼐用駧?dòng)起來(lái)，“要把城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整最大的實(shí)惠體現(xiàn)在居民生活水平提高改善上，這是最根本的?！?/p>
周凱則認(rèn)為，縣改區(qū)在公民心理認(rèn)同感方面的意義要高于行政區(qū)劃的行政學(xué)意義，蘇南的新區(qū)在行政意義的收益無(wú)外乎是獲得更高級(jí)別的審批權(quán)以及享受城市的政策紅利，但這些都是基于行政官僚制度“官本位”的考量。
“改革開(kāi)放30年，當(dāng)時(shí)的行政區(qū)劃已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的要求。這猶如一個(gè)人，30歲的成人已穿不了孩提時(shí)的衣裳?！睂O克強(qiáng)稱(chēng)，“一邊是‘螺絲殼里做道場(chǎng)’，一邊是發(fā)展要素難以暢達(dá)、邊緣效應(yīng)顯現(xiàn)?！?/p>
孫克強(qiáng)認(rèn)為，此次調(diào)整絕不僅止于整合空間形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更重要的是，南京希望以此為契機(jī)，減少體制機(jī)制弊端，形成主城板塊新活力，重塑主城品質(zhì)。
