教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見
教基二[2013]2號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
為深入貫徹落實黨的十八大精神和教育規(guī)劃綱要，現(xiàn)就推進(jìn)普通中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革提出如下意見。
一、充分認(rèn)識推進(jìn)評價改革的重要性和緊迫性
教育質(zhì)量評價具有重要的導(dǎo)向作用，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革，是推動中小學(xué)全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育、落實立德樹人根本任務(wù)的重要舉措，是引導(dǎo)社會和家長樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀、營造良好育人環(huán)境的迫切需要，是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、加強和改進(jìn)教育宏觀管理的必然要求。改革開放特別是新世紀(jì)以來，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的實施，各地在改進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量評價方面進(jìn)行了積極探索，取得了一些進(jìn)展。但總體上看，由于教育內(nèi)外部多方面的原因，單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，突出表現(xiàn)為：在評價內(nèi)容上重考試分?jǐn)?shù)忽視學(xué)生綜合素質(zhì)和個性發(fā)展，在評價方式上重最終結(jié)果忽視學(xué)校進(jìn)步和努力程度，在評價結(jié)果使用上重甄別證明忽視診斷和改進(jìn)。這些問題嚴(yán)重影響了學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長，制約了學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。要解決這些突出問題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，必須大力推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革。
二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)評價改革的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，堅持科學(xué)的教育質(zhì)量觀，充分發(fā)揮評價的正確導(dǎo)向作用，推動形成良好的育人環(huán)境，促進(jìn)素質(zhì)教育深入實施。
（二）基本原則
1.堅持育人為本。綜合考查學(xué)生發(fā)展情況，既要關(guān)注學(xué)業(yè)水平，又要關(guān)注品德發(fā)展和身心健康；既要關(guān)注共同基礎(chǔ)，又要關(guān)注興趣特長；既要關(guān)注學(xué)習(xí)結(jié)果，又要關(guān)注學(xué)習(xí)過程和效益。
2.堅持促進(jìn)發(fā)展。更加注重發(fā)揮評價的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵等功能，改變過于強調(diào)甄別和簡單分等定級的做法，改變單純強調(diào)結(jié)果和忽視進(jìn)步程度的傾向，推動中小學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量、辦出特色。
3.堅持科學(xué)規(guī)范。遵循教育評價的基本要求，評價內(nèi)容和評價方法科學(xué)合理，評價過程嚴(yán)謹(jǐn)有序，評價結(jié)果真實有效，不斷提高評價的專業(yè)化水平。
4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整體規(guī)劃評價的各個環(huán)節(jié)，整合和利用好相關(guān)評價力量和評價資源，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢。協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革，使各項政策措施相互配套，形成合力。
5.堅持因地制宜。鼓勵各地和學(xué)校結(jié)合實際，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善評價指標(biāo)體系，積極探索適宜的評價方式方法和工作機制，逐步形成各具特色的評價模式。
（三）總體目標(biāo)
基本建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評價制度，切實扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。
三、建立健全中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價體系
（一）建立綜合評價指標(biāo)體系
要依據(jù)黨的教育方針、相關(guān)教育法律法規(guī)、國家課程標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，突出重點，注重導(dǎo)向，把學(xué)生的品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等方面作為評價學(xué)校教育質(zhì)量的主要內(nèi)容，著力構(gòu)建中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系。
1.品德發(fā)展水平。主要考查學(xué)生品德認(rèn)知和行為表現(xiàn)等方面的情況，可以通過行為習(xí)慣、公民素養(yǎng)、人格品質(zhì)、理想信念等關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行評價，促進(jìn)學(xué)生逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。
2.學(xué)業(yè)發(fā)展水平。主要考查學(xué)生對各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)所要求內(nèi)容的掌握情況，可以通過知識技能、學(xué)科思想方法、實踐能力、創(chuàng)新意識等關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行評價，促進(jìn)學(xué)生打好終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的基礎(chǔ)。
3.身心發(fā)展水平。主要考查學(xué)生身體素質(zhì)和心理素質(zhì)等方面的情況，可以通過身體形態(tài)機能、健康生活方式、審美修養(yǎng)、情緒行為調(diào)控、人際溝通等關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行評價，促進(jìn)學(xué)生形成健康的體魄和良好的心理適應(yīng)能力。
4.興趣特長養(yǎng)成。主要考查學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性和個人愛好等方面的情況，可以通過好奇心求知欲、愛好特長、潛能發(fā)展等關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行評價，促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
5.學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況。主要考查學(xué)生的客觀學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和主觀學(xué)習(xí)感受，可以通過學(xué)習(xí)時間、課業(yè)質(zhì)量、課業(yè)難度、學(xué)習(xí)壓力等關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行評價，促進(jìn)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)習(xí)的有效性和學(xué)習(xí)樂趣。
各地要在涵蓋以上5個方面評價內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對照20項關(guān)鍵性指標(biāo)，按照小學(xué)、初中和普通高中教育的不同性質(zhì)和特點，細(xì)化評價指標(biāo)、考查要點和評價標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求，完善綜合評價指標(biāo)框架（見附件）。要收集學(xué)校教師隊伍、設(shè)施設(shè)備、教育教學(xué)管理等影響教育質(zhì)量相關(guān)因素的數(shù)據(jù)資料，為全面分析教育質(zhì)量成因提供參考。
（二）健全評價標(biāo)準(zhǔn)
要依據(jù)國家中小學(xué)課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為的要求等開展質(zhì)量評價。對于目前操作性還不強的評價標(biāo)準(zhǔn)，要積極研究探索，通過監(jiān)測跟蹤、積累數(shù)據(jù)等方式，逐步調(diào)整充實和完善。
（三）改進(jìn)評價方式方法
1.評價方式。要通過直接考查學(xué)生群體的發(fā)展情況評價學(xué)校的教育質(zhì)量。將定量評價與定性評價相結(jié)合，注重全面客觀地收集信息，根據(jù)數(shù)據(jù)和事實進(jìn)行分析判斷，改變過去主要依靠經(jīng)驗和觀察進(jìn)行評價的做法。將形成性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，注重考查學(xué)生進(jìn)步的程度和學(xué)校的努力程度，改變單純強調(diào)結(jié)果不關(guān)注發(fā)展變化的做法。將內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合，注重促進(jìn)學(xué)校建立質(zhì)量內(nèi)控機制，改變過于依賴外部評價而忽視自我診斷、自我改進(jìn)的做法。注重發(fā)揮各方面的作用，逐步建立政府主導(dǎo)、社會組織和專業(yè)機構(gòu)等共同參與的外部評價機制。
2.評價方法。主要通過測試和問卷調(diào)查等方法進(jìn)行評價，輔之以必要的現(xiàn)場觀察、個別訪談、資料查閱等。測試和調(diào)查都要面向?qū)W生群體采取科學(xué)抽樣的辦法實施，不針對學(xué)生個體，不得組織面向全體學(xué)生的縣級及以上統(tǒng)考統(tǒng)測，避免加重學(xué)校和學(xué)生負(fù)擔(dān)。要充分利用已有的學(xué)生成長記錄、學(xué)業(yè)水平考試、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測等成果和教育質(zhì)量監(jiān)測和評價機構(gòu)的評價工具。要科學(xué)設(shè)計評價流程，有序開展評價工作。
（四）科學(xué)運用評價結(jié)果
1.結(jié)果呈現(xiàn)。對評價內(nèi)容和關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行分析診斷，分項給出評價結(jié)論，提出改進(jìn)建議，形成學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價報告。綜合評價報告要注重對學(xué)校優(yōu)勢特色和存在的具體問題的反映，不簡單對學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行總體性的等級評價。
2.結(jié)果使用。要把教育質(zhì)量綜合評價結(jié)果作為完善教育政策措施、加強教育宏觀管理的重要參考，作為評價考核學(xué)校教育工作的主要依據(jù)。要指導(dǎo)學(xué)校正確運用評價結(jié)果，改進(jìn)教育教學(xué)，發(fā)揮以評促建的作用。對于在辦學(xué)中存在困難的學(xué)校，要給予幫助和扶持。對于存在違規(guī)行為且在規(guī)定時間內(nèi)不落實整改要求的學(xué)校，要進(jìn)行通報批評、取消各類評優(yōu)獎勵資格、追究學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要逐步將評價結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。
四、完善推進(jìn)評價改革的保障機制
（一）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革
深化課程改革，推動中小學(xué)全面落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足課程，加強體育、藝術(shù)教育教學(xué)。強化實踐育人功能，加強綜合實踐活動課程，組織開展豐富多彩的校園文化活動。改進(jìn)和完善教學(xué)方法，提高教學(xué)效率，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，更加注重對學(xué)生綜合素質(zhì)和興趣特長的考查。
（二）加強專業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)
將中小學(xué)教育質(zhì)量評價納入有關(guān)人文社科重點研究基地的研究范圍。依托有條件的高等學(xué)校、教育科研、教研部門建立中小學(xué)教育質(zhì)量專業(yè)評價、監(jiān)測機構(gòu)。逐步培養(yǎng)和建設(shè)一支具有先進(jìn)評價理念、掌握評價專業(yè)技術(shù)、專兼職相結(jié)合的專業(yè)化評價隊伍。
教育部建立評價資源平臺，組織專業(yè)機構(gòu)開發(fā)科學(xué)的評價工具，促進(jìn)資源共享。各地要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立和完善教育質(zhì)量綜合評價數(shù)字化管理平臺，開發(fā)評價工具，為開展評價、改進(jìn)工作提供技術(shù)支撐。
（三）保障經(jīng)費投入
各地要將評價所需經(jīng)費納入當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費預(yù)算，保障評價工具開發(fā)、專業(yè)培訓(xùn)、專門測試和調(diào)查、評價日常工作等必要的經(jīng)費。
五、認(rèn)真組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革是一項涉及面廣、專業(yè)性強的系統(tǒng)工程，各地要高度重視，精心組織，周密部署。省級教育部門要加強對評價改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體的實施方案，明確改革的具體任務(wù)、實施步驟和進(jìn)度安排，建立有效工作機制，切實抓好各項工作的落實。
（二）完善工作機制
教育部將建立中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)，各地教育部門也要抓好一批實驗區(qū)，進(jìn)一步完善評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套政策，發(fā)揮其示范帶動作用。各地教育部門要組織中小學(xué)校按照評價指標(biāo)的內(nèi)容和要求，開展對照檢查，切實改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作。各地教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價納入學(xué)校督導(dǎo)評估范圍，避免交叉重復(fù)評價，防止加重中小學(xué)校負(fù)擔(dān)。要充分發(fā)揮教育質(zhì)量監(jiān)測、評價（評估）、教研等機構(gòu)的專業(yè)支持和服務(wù)作用。要通過現(xiàn)場推進(jìn)會、經(jīng)驗交流會等形式，及時總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗。教育部將對各地改革工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和評估。
（三）加強宣傳引導(dǎo)
各地要充分利用各種新聞媒介，通過多種形式，全面深入宣傳推進(jìn)評價改革的重要意義和主要內(nèi)容，為評價改革營造良好的輿論氛圍。要及時發(fā)布改革信息，主動通報改革進(jìn)展，大力宣傳取得積極進(jìn)展和顯著成效的典型經(jīng)驗。
各地可依據(jù)本意見精神組織對區(qū)域中小學(xué)教育質(zhì)量進(jìn)行評價。
附件：中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)框架（試行）.doc
教育部
2013年6月3日
