國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《質(zhì)量工作考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），首次提出對(duì)各?。▍^(qū)、市）人民政府質(zhì)量工作進(jìn)行考核，這在我國(guó)質(zhì)量工作史上具有里程碑意義。質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司負(fù)責(zé)人就《辦法》出臺(tái)的背景、過(guò)程、主要內(nèi)容、考核步驟、考核結(jié)果應(yīng)用等有關(guān)問(wèn)題，接受了記者的采訪。
一、出臺(tái)《辦法》的背景和意義是什么？
黨的十八大報(bào)告明確提出：“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)?！睆?qiáng)調(diào)“創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。新一屆中央政府提出“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版”，“使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升”，進(jìn)一步要求“強(qiáng)化績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)”。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》及國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動(dòng)計(jì)劃》、《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動(dòng)計(jì)劃》都對(duì)質(zhì)量工作績(jī)效考核提出了具體的要求。為貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量工作、強(qiáng)化績(jī)效管理的要求，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《辦法》。
《辦法》從機(jī)制上規(guī)范了質(zhì)量工作考核，為加強(qiáng)和推進(jìn)質(zhì)量工作提供了有力的政策支持?！掇k法》的實(shí)施對(duì)于深入推動(dòng)落實(shí)地方政府質(zhì)量安全責(zé)任，提高質(zhì)量整體水平，做大做強(qiáng)中國(guó)品牌，提高全民質(zhì)量意識(shí)，推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)具有重大意義。
二、制訂并實(shí)施《辦法》的目的是什么？
《質(zhì)量發(fā)展綱要》明確規(guī)定“健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系”，制定并實(shí)施《辦法》的目的就是規(guī)范完善質(zhì)量工作考核程序和方法，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考核的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用，引導(dǎo)各級(jí)地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任，守住質(zhì)量安全底線，促進(jìn)質(zhì)量事業(yè)發(fā)展，以質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、開(kāi)展質(zhì)量工作考核的基礎(chǔ)條件如何？
經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐，質(zhì)量工作考核具備了一定實(shí)踐基礎(chǔ)。
一是在全國(guó)部署開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn)工作。產(chǎn)品質(zhì)量合格率是通過(guò)對(duì)樣本產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，反映全國(guó)、31個(gè)?。▍^(qū)、市）以及29個(gè)制造業(yè)行業(yè)大類(lèi)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況的單一性質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
2010年，在浙江省進(jìn)行了試點(diǎn)，2011年把試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到湖北、廣東、四川、云南、廈門(mén)和深圳6個(gè)省、市，統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍覆蓋到222個(gè)小類(lèi)行業(yè)、2709家企業(yè)。2012年在全國(guó)部署開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
二是初步建成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度。質(zhì)檢總局按季度開(kāi)展質(zhì)量狀況分析工作，向國(guó)務(wù)院提交質(zhì)量分析報(bào)告，并定期對(duì)外發(fā)布。全國(guó)35個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)監(jiān)局，近300個(gè)市（地、州）質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展了質(zhì)量狀況分析工作，180多家國(guó)家質(zhì)檢中心和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)定期開(kāi)展質(zhì)量分析，形成了綜合分析與專(zhuān)題分析相結(jié)合、定期分析與實(shí)時(shí)分析相結(jié)合、區(qū)域分析與行業(yè)分析相結(jié)合的質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)分析工作格局。
三是一些地方政府開(kāi)展了具有地方特色的質(zhì)量工作績(jī)效考核。目前，河北、廣東、重慶等17個(gè)?。▍^(qū)、市）將質(zhì)量工作納入地方政府績(jī)效考核。這些工作的開(kāi)展，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，推進(jìn)質(zhì)量事業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。同時(shí)，為在全國(guó)范圍內(nèi)推廣地方政府績(jī)效管理工作提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。
四、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《辦法》的制訂過(guò)程。
為了推動(dòng)質(zhì)量工作考核，從2011年上半年開(kāi)始，我們就著手研究國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效管理情況，組織專(zhuān)家進(jìn)行了多次研討，起草了《政府質(zhì)量工作考核方案》，先后召開(kāi)20多次座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、地方質(zhì)檢部門(mén)代表、全國(guó)質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位代表研討考核工作，并廣泛征求各省級(jí)人民政府和包括全國(guó)質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位為主的行業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，修改形成了上報(bào)國(guó)務(wù)院的送審稿。2013年4月，全國(guó)質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議17個(gè)成員單位共同會(huì)簽后上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)《辦法》進(jìn)行了認(rèn)真審查修改后報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
五、《辦法》對(duì)考核對(duì)象是怎么規(guī)定的？
《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)”，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》明確要求：“建立健全科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系”，“將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方各級(jí)人民政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容”?！掇k法》明確規(guī)定，質(zhì)量工作考核的對(duì)象為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量工作進(jìn)行考核。
六、《辦法》對(duì)考核內(nèi)容是如何規(guī)定的？
考核內(nèi)容主要分為質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量措施和否決項(xiàng)3個(gè)方面，主要從產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域的質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)層面進(jìn)行規(guī)定，包括質(zhì)量目標(biāo)完成情況和質(zhì)量措施落實(shí)情況?！掇k法》專(zhuān)門(mén)附有具體考核要點(diǎn)。相關(guān)考核指標(biāo)及分值可根據(jù)年度質(zhì)量工作進(jìn)展適當(dāng)調(diào)整。
七、質(zhì)量工作考核如何組織實(shí)施？
每年7月1日至次年6月30日為一個(gè)考核年度，質(zhì)量工作考核由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局牽頭，會(huì)同全國(guó)質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成考核工作組負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？己斯ぷ髦饕譃?個(gè)步驟：一是目標(biāo)備案。每年6月30日前，各?。▍^(qū)、市）人民政府確定下年度質(zhì)量目標(biāo)，經(jīng)質(zhì)檢總局征求聯(lián)席會(huì)議各成員單位意見(jiàn)后予以備案。二是自我評(píng)價(jià)。各?。▍^(qū)、市）人民政府于每年7月15日前將上年度本地區(qū)質(zhì)量目標(biāo)完成情況和質(zhì)量措施落實(shí)情況自評(píng)報(bào)告報(bào)質(zhì)檢總局。三是實(shí)地核查?？己斯ぷ鹘M通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)各?。▍^(qū)、市）人民政府質(zhì)量目標(biāo)完成情況和質(zhì)量措施落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督抽查。四是綜合考核?？己斯ぷ鹘M根據(jù)各省自評(píng)情況、實(shí)地核查情況及相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)各省（區(qū)、市）人民政府質(zhì)量工作進(jìn)行全面考核，評(píng)定考核等級(jí)，形成綜合考核評(píng)價(jià)報(bào)告。五是報(bào)批與通報(bào)。質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)方面對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行初步認(rèn)定，并于9月底前報(bào)國(guó)務(wù)院。考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，由質(zhì)檢總局通報(bào)各?。▍^(qū)、市）人民政府和有關(guān)部門(mén)，并向社會(huì)公告。
八、考核分為幾個(gè)等級(jí)？
考核評(píng)定采用評(píng)分法，滿分為100分。根據(jù)得分情況，考核結(jié)果分4個(gè)等級(jí)，分別為：A級(jí)（90分及以上）、B級(jí)（80～89分）、C級(jí)（60～79分）、D級(jí)（59分及以下）。發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，考核結(jié)果一律為D級(jí)。
九、考核結(jié)果如何應(yīng)用？
考核結(jié)果主要應(yīng)用在3個(gè)方面：一是對(duì)考核結(jié)果為A級(jí)的，由質(zhì)檢總局予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，有關(guān)部門(mén)在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮。對(duì)考核結(jié)果為D級(jí)的?。▍^(qū)、市）人民政府，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等，國(guó)家收緊或暫停對(duì)該地區(qū)各項(xiàng)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持的核準(zhǔn)和審批。二是考核結(jié)果為D等級(jí)的，應(yīng)在考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)向國(guó)務(wù)院作出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改工作措施，并抄送質(zhì)檢總局，整改不到位的，按職責(zé)分工由聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位組織實(shí)施約談。必要時(shí)由監(jiān)察部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三是考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由干部主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為對(duì)?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)和實(shí)行問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
十、《辦法》有什么特點(diǎn)？
《辦法》有以下特點(diǎn)：一是明確規(guī)定了質(zhì)量考核工作由多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展。按照《辦法》規(guī)定，考核工作由質(zhì)檢總局牽頭會(huì)同全國(guó)質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位制定考核方案，細(xì)化考核指標(biāo)，共同組成考核工作組實(shí)施考核，考核過(guò)程中還將邀請(qǐng)有關(guān)方面專(zhuān)家參加，考核結(jié)果由質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)方面初步認(rèn)定后報(bào)國(guó)務(wù)院審定。對(duì)考核為D等級(jí)且整改不到位的，按照職責(zé)分工由聯(lián)席會(huì)議成員單位組織實(shí)施約談。二是考核內(nèi)容涉及面廣?？己藘?nèi)容的設(shè)定基于《質(zhì)量發(fā)展綱要》，涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量3大領(lǐng)域，從質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)方面設(shè)置考核指標(biāo)。三是考核實(shí)行“一票否決”制度?！掇k法》明確規(guī)定“發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，考核結(jié)果一律為D級(jí)”，以此強(qiáng)化地方政府質(zhì)量安全責(zé)任，守住產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。四是《辦法》有很強(qiáng)的可操作性。按照定量和定性相結(jié)合的原則，配合《辦法》制定了考核要點(diǎn)，其中，定量指標(biāo)根據(jù)《質(zhì)量發(fā)展綱要》設(shè)置的目標(biāo)按照年度進(jìn)行量化，定性指標(biāo)盡可能做到可檢查、可考核，而且明確提出相關(guān)考核指標(biāo)及分值可根據(jù)年度質(zhì)量工作進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而保證考核工作的客觀性和可操作性。五是強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。《辦法》對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，既作為通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予政策支持、實(shí)施約談的依據(jù)，又作為對(duì)?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)和實(shí)行問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。六是對(duì)考核年度作了明確規(guī)定。與以自然年為考核年度不同，根據(jù)質(zhì)量工作的特點(diǎn)，結(jié)合質(zhì)量統(tǒng)計(jì)原理及干部考核的時(shí)間規(guī)律，為了便于考核指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和考核結(jié)果的運(yùn)用，確定每年7月1日至次年6月30日為一個(gè)考核年度。
十一、下一步工作如何安排？
下一步將嚴(yán)格按照《辦法》的要求，抓緊啟動(dòng)該項(xiàng)工作，主要做好三方面的工作。一是會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位，制定政府質(zhì)量工作考核實(shí)施細(xì)則，確定打分標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、實(shí)施程序等內(nèi)容。二是指導(dǎo)地方政府和相關(guān)部門(mén)按照《辦法》，確定2013年7月1日至2014年6月30日考核年度的質(zhì)量目標(biāo)，并經(jīng)質(zhì)檢總局征求聯(lián)席會(huì)議各成員單位意見(jiàn)后予以備案。三是做好宣傳培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各地質(zhì)檢部門(mén)協(xié)助做好相關(guān)考核指標(biāo)的測(cè)算，并加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)涉及質(zhì)檢部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)。
