田力普:深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
——寫在《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布5周年之際
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議召集人、
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)田力普
2008年6月5日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（下稱《綱要》），距今已整整5年。5年來，在《綱要》指引下，各地各部門齊心協(xié)力，共同推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)揮了重要支撐作用。去年，黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，將其作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐部分，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施工作提出了新的更高要求。
歷史決策 全面部署
21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程步入快車道。伴隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，盡快使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展道路已刻不容緩。在這一過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為開發(fā)利用知識(shí)資源的基本制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加舉足輕重。從國(guó)家層面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作做出總體長(zhǎng)遠(yuǎn)部署，已成為應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化，提升國(guó)家發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求?！毒V要》正是在這一特殊的歷史背景下制定出臺(tái)的。
2005年初，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了戰(zhàn)略的研究制定工作。2007年，黨的十七大報(bào)告首次提出“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”。在多方征求意見和反復(fù)論證后，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》通過了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，于2008年6月5日正式印發(fā)實(shí)施。
《綱要》的頒布實(shí)施，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，按照“激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理”的方針進(jìn)行統(tǒng)籌部署和整體推進(jìn)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展指出了明確方向。
《綱要》頒布后，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立了由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，28個(gè)成員部門組成的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施工作，并對(duì)各成員單位做出明確任務(wù)分工。在28個(gè)部門中，既有專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，也有分別承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)各環(huán)節(jié)的相關(guān)職能部門，以及各行業(yè)、領(lǐng)域的主管部門。
在聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)下，各部門凝聚共識(shí)，以高度的責(zé)任感和使命感建立起逐級(jí)負(fù)責(zé)、橫向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，制定本部門實(shí)施戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。各省、區(qū)、市也陸續(xù)建立地方戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展特色出臺(tái)相應(yīng)政策,戰(zhàn)略實(shí)施的工作體系迅速向全國(guó)鋪開。
5年來，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌部署，各地各部門分工協(xié)作的戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)平臺(tái)基本構(gòu)建完成。涵蓋不同層面和多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施政策體系初步形成。戰(zhàn)略實(shí)施工作自上而下全面部署推進(jìn)，逐步融入經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、教育等各領(lǐng)域，全國(guó)上下齊抓共管、社會(huì)各界廣泛參與的工作局面正在形成。
為確保戰(zhàn)略實(shí)施按進(jìn)度、分階段推進(jìn)，聯(lián)席會(huì)議每年制定和發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》，對(duì)各部門工作作出具體部署。5年來，推進(jìn)計(jì)劃逐年銜接，環(huán)環(huán)相扣，明確了每年的工作重點(diǎn)，突出任務(wù)導(dǎo)向，注重措施落實(shí)，有力推動(dòng)了各部門實(shí)施戰(zhàn)略工作開展。
五年實(shí)踐 成績(jī)斐然
《綱要》頒布實(shí)施5年取得了顯著的階段性成效。今年，由第三方機(jī)構(gòu)開展的戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)估結(jié)果顯示：《綱要》確立的5年近期目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。與戰(zhàn)略實(shí)施前相比，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體水平取得長(zhǎng)足進(jìn)步，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。
5年來，戰(zhàn)略實(shí)施為社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)注入新的活力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力快速提高。2012年，我國(guó)發(fā)明專利年申請(qǐng)量已居世界首位，每萬人口發(fā)明專利擁有量已接近“十二五”目標(biāo)，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量升至世界第4位。我國(guó)年受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量和商標(biāo)累計(jì)有效注冊(cè)量繼續(xù)保持世界第一。作品著作權(quán)登記量和軟件著作權(quán)登記量雙雙達(dá)到歷史新高。植物新品種權(quán)年度申請(qǐng)量已位居世界第二。一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，形成一批擁有核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)。
5年來，戰(zhàn)略實(shí)施帶動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和交易活動(dòng)日益活躍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平顯著提升。專利實(shí)施許可合同備案申請(qǐng)登記數(shù)量和企業(yè)專利實(shí)施比例不斷提高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押金額年均增長(zhǎng)近70%,為解決中小企業(yè)融資難問題開辟了新途徑。企業(yè)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用主體的地位不斷提升，涌現(xiàn)出一批以華為、中興通訊等為代表的依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)國(guó)際發(fā)展的成功典型。中山燈飾、南通家紡等一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群通過高效運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，走出了持續(xù)良性發(fā)展的新路。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為突破口實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。植物新品種和地理標(biāo)志有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入的提高。
5年來，戰(zhàn)略實(shí)施推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度大幅增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境明顯改善。公檢法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪的力度明顯提高，處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量與戰(zhàn)略實(shí)施前相比大幅增加。專利、商標(biāo)、版權(quán)等行政執(zhí)法工作成效顯著，查處侵權(quán)行為的數(shù)量和效果顯著提升。去年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織185個(gè)成員國(guó)及組織在北京締結(jié)了《視聽表演條約》，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)近年來知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作進(jìn)步的認(rèn)可。
5年來，戰(zhàn)略實(shí)施使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)深入人心，崇尚創(chuàng)新、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍日漸濃厚。在戰(zhàn)略實(shí)施推動(dòng)下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容更多地納入中小學(xué)教材。多所高校增設(shè)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)的二級(jí)學(xué)科和碩士、博士授予點(diǎn)。每年的“4·26”全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國(guó)商標(biāo)節(jié)、綠書簽行動(dòng)等吸引著越來越多的企業(yè)和公眾參與。調(diào)查顯示，目前我國(guó)公眾對(duì)專利、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知程度已超過90%，體現(xiàn)了社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和素養(yǎng)的提高。
我國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是發(fā)展中大國(guó)進(jìn)行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新實(shí)踐，引起了國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織召開的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略區(qū)域論壇上，總干事弗朗西斯·高銳指出：“中國(guó)頒布實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的做法值得推廣，取得的經(jīng)驗(yàn)也值得其他國(guó)家學(xué)習(xí)。”
新的起點(diǎn) 新的征程
《綱要》頒布已經(jīng)5年。這是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，謀劃未來發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快和深入戰(zhàn)略實(shí)施的新的歷史起點(diǎn)。歷經(jīng)5年實(shí)踐，戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮了應(yīng)有作用，交上了一份令人滿意的答卷。黨的十八大報(bào)告提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”重大部署，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來?！边@既是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作用的明確定位，也標(biāo)志著戰(zhàn)略實(shí)施開始轉(zhuǎn)入攻堅(jiān)階段。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一脈相承。要實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，必須推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為增長(zhǎng)要素，依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，用市場(chǎng)手段進(jìn)行創(chuàng)新資源有效配置，激發(fā)創(chuàng)新活力、推動(dòng)創(chuàng)新成果應(yīng)用，從而真正發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支撐，體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)創(chuàng)新活力的激發(fā)。要形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，使得社會(huì)資源、智慧和力量更多地投入到創(chuàng)新活動(dòng)之中。這要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)一步優(yōu)化政策導(dǎo)向，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由求量向求質(zhì)轉(zhuǎn)變;進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值更加充分顯現(xiàn);進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使創(chuàng)新者的權(quán)益得到有效保障，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為受到嚴(yán)厲制裁;進(jìn)一步提升社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，建設(shè)崇尚創(chuàng)新，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化環(huán)境。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支撐，體現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)新效益的提升。要使創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。這要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng);進(jìn)一步提高創(chuàng)新主體運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力;進(jìn)一步暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的渠道;進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)水平;進(jìn)一步加強(qiáng)政府、企業(yè)和科研單位對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科學(xué)管理工作和人才培育。
5年前的今天，面對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史任務(wù)，《綱要》的頒布恰逢其時(shí)。5年后的今天，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略肩負(fù)起支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的使命，踏上新的起點(diǎn)，開啟了新的征程。回首過去5年，展望未來發(fā)展，我堅(jiān)信國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施將對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供更加有力的支撐，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。
