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國(guó)家能源局 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
關(guān)于開展煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序檢查的通知
國(guó)能煤炭〔2013〕189號(hào)

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門、發(fā)展改革委、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)： 　　

    為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)總體部署，深入開展煤炭領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室4月23日召開的全國(guó)“打非治違”推進(jìn)視頻會(huì)精神，國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、進(jìn)一步提高對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)

    2012年，在各級(jí)地方政府、有關(guān)部門和煤炭企業(yè)的共同努力下，煤炭領(lǐng)域“打非治違”工作取得顯著成效。但近期煤炭領(lǐng)域非法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭，安全隱患仍較突出，重大事故頻發(fā)，直接影響煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦區(qū)和諧穩(wěn)定。為此，必須深刻認(rèn)識(shí)到嚴(yán)厲打擊各種非法違規(guī)行為，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障礦工生命財(cái)產(chǎn)安全的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要職責(zé)。“打非治違”是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期的任務(wù)，各地、各有關(guān)部門務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)履行好各自的職責(zé)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，有效防范和減少安全生產(chǎn)事故。

    二、全面檢查煤礦生產(chǎn)建設(shè)情況

    省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要會(huì)同投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，督促轄區(qū)內(nèi)所有煤炭企業(yè)對(duì)所屬生產(chǎn)和在建煤礦項(xiàng)目開展自查，并結(jié)合實(shí)際情況開展檢查。煤礦生產(chǎn)建設(shè)檢查主要內(nèi)容如下：

    （一）煤礦生產(chǎn)情況。包括生產(chǎn)煤礦取得相關(guān)證照及有效期等情況，執(zhí)行煤礦生產(chǎn)公示制度情況；煤礦月度產(chǎn)量與生產(chǎn)能力和月度計(jì)劃對(duì)比情況；停產(chǎn)整頓和整合技改煤礦未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自組織生產(chǎn)等情況，改擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收合格在改擴(kuò)建區(qū)域組織生產(chǎn)情況；存在重大安全隱患不按規(guī)定限期整改擅自組織生產(chǎn)等情況。具體檢查內(nèi)容詳見生產(chǎn)煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查表（附件1）。

    （二）煤礦建設(shè)情況。包括煤礦建設(shè)項(xiàng)目履行項(xiàng)目核準(zhǔn)和初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等基本建設(shè)程序情況；項(xiàng)目未批先建、批小建大情況；項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格擅自組織生產(chǎn)情況；項(xiàng)目超過批準(zhǔn)的聯(lián)合試運(yùn)行期限且未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)等情況；資源整合技改煤礦與批準(zhǔn)的資源整合或兼并重組方案不符等情況。具體檢查內(nèi)容詳見建設(shè)煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查表（附件2）。

    （三）瓦斯防治工作情況。包括煤炭企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估情況，所屬的煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井是否存在兩個(gè)“四位一體”防突措施不落實(shí)、抽采不達(dá)標(biāo)擅自組織生產(chǎn)等現(xiàn)象。

    （四）有關(guān)部門對(duì)規(guī)范煤礦建設(shè)生產(chǎn)秩序檢查及落實(shí)情況，包括對(duì)違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)煤礦的檢查處理及其整改落實(shí)情況等。

    （五）淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況。包括2013年煤礦整頓關(guān)閉工作方案制定情況，煤礦關(guān)閉退出計(jì)劃實(shí)施情況及相關(guān)配套政策措施落實(shí)情況等。

    三、嚴(yán)肅查處各類非法違規(guī)行為

    （一）客觀公正開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。要采取實(shí)地抽查、聽取匯報(bào)、查閱資料、資質(zhì)審核、施工組織檢查、現(xiàn)場(chǎng)核查、座談?dòng)懻摰刃问剑瑢?duì)照檢查內(nèi)容，逐條檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查要填寫生產(chǎn)煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查表和建設(shè)煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查表，被檢煤礦礦長(zhǎng)（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）和檢查組長(zhǎng)要對(duì)檢查情況進(jìn)行確認(rèn)，并在檢查表上簽字，檢查表被檢煤礦和檢查組各存1份。

    （二）依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)存在重大違法違規(guī)生產(chǎn)行為和各種安全隱患的生產(chǎn)煤礦，要現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令其停產(chǎn)，限期整改，并依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）等有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處罰。對(duì)未批先建、批小建大的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，要按照國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號(hào)）等文件規(guī)定，一律責(zé)令其停止建設(shè)、進(jìn)行整頓，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

    （三）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各有關(guān)部門要設(shè)立并公開群眾舉報(bào)渠道，包括電話、傳真、電子郵箱等，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)和媒體監(jiān)督。部門之間要建立信息共享機(jī)制，及時(shí)認(rèn)真核查群眾舉報(bào)。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要將本次檢查結(jié)果和處罰整改情況，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w和中國(guó)煤炭報(bào)、中國(guó)能源報(bào)等媒體上曝光，在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的強(qiáng)大聲勢(shì)，在全行業(yè)形成依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的良好氛圍。

    四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    （一）各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視，精心組織，明確職責(zé)分工，形成工作合力，深入企業(yè)，深入基層，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，切實(shí)做好本次檢查工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。

    （二）全面總結(jié)檢查情況。各煤炭企業(yè)應(yīng)于5月底前將自查情況上報(bào)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序檢查情況進(jìn)行總結(jié)梳理，形成書面報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容主要包括：檢查情況、主要經(jīng)驗(yàn)、存在問題、意見建議等），一式三份于6月10日前分別報(bào)送國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

    （三）國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局將組織聯(lián)合檢查組，對(duì)各地“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查，并實(shí)地抽查部分煤炭企業(yè)及其生產(chǎn)和建設(shè)煤礦。

    聯(lián)系人及電話：國(guó)家能源局 張少鋒 陳磊

    010-68555083 68555078 68555084（傳真）

    國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 高沖

    010-64464007（帶傳真） 　　

    附件：1、生產(chǎn)煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查表

          2、建設(shè)煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查表

國(guó)家能源局
 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
2013年5月13日

    附件1：

生產(chǎn)煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查表

                                                      檢查時(shí)間： 年 月 日

生產(chǎn)煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查表（續(xù)）

    附件2：

建設(shè)煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查表

                                                              檢查時(shí)間： 年 月 日

建設(shè)煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查表（續(xù)）