今后五年，陜西要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻一番”的目標(biāo)，到2020年與全國同步夠格進(jìn)入小康社會(huì)，必須進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的良好態(tài)勢。
一、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為首要任務(wù)
西部大開發(fā)以來，省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，取得了顯著成效。但陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還存在一些深層次的矛盾和問題，需要引起高度重視。一是產(chǎn)業(yè)層次不高和結(jié)構(gòu)不合理并存。經(jīng)濟(jì)增長主要依賴能源化工，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)業(yè)占GDP比重跌至34.6%。二是能源資源儲備有限與高消耗、低轉(zhuǎn)化的問題并存。萬元工業(yè)增加值能耗比全國高0.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤礦回采率、油田平均采收率低于全國平均水平。三是產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小與省內(nèi)配套不足并存。大中型企業(yè)數(shù)量相當(dāng)于廣東的10%和四川的50%，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)數(shù)量在全國排第26位，省內(nèi)配套率只有30%左右。四是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)與科技成果轉(zhuǎn)化不足并存。大中型企業(yè)R&D投入低于全國平均水平，科技成果轉(zhuǎn)化不足，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)化不到三成。五是生產(chǎn)力布局不合理與地區(qū)發(fā)展不平衡并存。各地都在追求“小而全”，既造成了資源不合理利用和生態(tài)環(huán)境的惡化，也影響了可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，全球結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，發(fā)達(dá)國家力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，我國東部地區(qū)利用生產(chǎn)要素成本上升形成的倒逼機(jī)制加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，經(jīng)濟(jì)增長模式正在發(fā)生重要變化。我們要順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展大勢，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想和基本方向
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間”的原則，著力激發(fā)各類市場主體的活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，推進(jìn)大調(diào)整、大協(xié)作、大循環(huán)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造新支柱，加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2015年確立陜西特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本框架，2020年現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力在中西部居于領(lǐng)先地位。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把握好以下幾個(gè)方面：一是按照兩化融合的要求，推廣信息技術(shù)在各行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)測試、生產(chǎn)過程和經(jīng)營管理的信息化，做大做強(qiáng)能源化工、裝備制造、有色冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育電子信息、航空航天、新材料、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升有色、紡織、建筑、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是依托國家級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞集成電路、煤化工、汽車、輸變電、新材料等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)發(fā)展協(xié)作配套，形成20個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群和一批銷售收入過百億、上千億的企業(yè)。三是以建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革基地為契機(jī)，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭2015年大中型企業(yè)研發(fā)投入占主營收入1.8%，省內(nèi)轉(zhuǎn)化的技術(shù)合同比例超過50%。四是全面加快內(nèi)陸型開發(fā)開放高地建設(shè)步伐，在主動(dòng)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口和參與國際分工，更加主動(dòng)參與國際競爭，力爭進(jìn)出口總額年均增長20%以上，推動(dòng)陜西外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本和價(jià)格優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。五是根據(jù)各地資源稟賦、基礎(chǔ)優(yōu)勢和功能定位，把實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和發(fā)展城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局，形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。六是堅(jiān)持有所為有所不為，在全面推進(jìn)的同時(shí)，選擇基礎(chǔ)好、有優(yōu)勢、潛力大的行業(yè)重點(diǎn)突破，打造若干新的支柱產(chǎn)業(yè)。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)
（一）加快推進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化，再造一個(gè)化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源與化工兩翼齊飛。在節(jié)約集約利用資源、穩(wěn)步增加一次能源產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建煤油氣到基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，再到精細(xì)化工產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快特高壓輸電等電力外送通道建設(shè)。力爭2017年能源化工增加值達(dá)到8000億元，其中化工產(chǎn)業(yè)占12%以上，煤炭產(chǎn)量達(dá)到7億噸，油氣當(dāng)量8000萬噸，電力裝機(jī)6000萬千瓦。
（二）以汽車、輸變電為重點(diǎn)，圍繞龍頭企業(yè)抓配套，不斷壯大裝備制造業(yè)規(guī)模。以陜汽、比亞迪、法士特為核心實(shí)施百萬輛汽車工程，加快整車和關(guān)鍵零部件升級換代，增強(qiáng)省內(nèi)配套能力。以西電集團(tuán)為核心發(fā)展高端特高壓輸變電成套設(shè)備，帶動(dòng)國德電氣、西電寶光等企業(yè)發(fā)展。到2017年全省裝備制造業(yè)增加值突破2500億元。
（三）抓住國家實(shí)施大型飛機(jī)重大專項(xiàng)和航天工程機(jī)遇，加快發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)。積極跟進(jìn)大型運(yùn)輸機(jī)研制和批量生產(chǎn)，深度參與新舟700飛機(jī)項(xiàng)目，建設(shè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展航空零部件、機(jī)載設(shè)備、機(jī)場設(shè)備、導(dǎo)航與空管設(shè)備以及新材料等配套產(chǎn)業(yè)。圍繞載人航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等國家重大工程，依托西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展航天運(yùn)載動(dòng)力、空間飛行器有效載荷，重點(diǎn)培育民用衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和特種技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
（四）持續(xù)發(fā)酵“三星效應(yīng)”，迅速壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，向上下游擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)電子級硅材料、集成電路設(shè)計(jì)、半導(dǎo)體封裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以實(shí)施核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件等國家重大科技專項(xiàng)為重點(diǎn)，抓好三大通信運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心、華為全球交換技術(shù)中心和愛立信全球服務(wù)中心西安分部等項(xiàng)目，形成信息產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展格局。
（五）圍繞整體應(yīng)用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“中國鈦谷”、“中國鉬都”和“中國鎂都”。依托陜西有色、寶鈦集團(tuán)、金堆城等重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮榆林鎂產(chǎn)量在全國占重要份額的優(yōu)勢，構(gòu)建鈦及鈦合金、鉬及鉬合金、鎂鋁合金、硅材料、高性能碳纖維、金屬鈮鉭等產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)高端化、集群化發(fā)展。
（六）做大做強(qiáng)文化、旅游、物流產(chǎn)業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步挖掘紅色游、文物游、山水游的內(nèi)涵，結(jié)合旅游名鎮(zhèn)建設(shè)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造具有獨(dú)特優(yōu)勢的旅游項(xiàng)目。深化文化體制改革，壯大市場主體，培育文化市場，建設(shè)特色文化園區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。積極建設(shè)西咸新區(qū)空港物流園區(qū)、蒲城內(nèi)府機(jī)場物流園區(qū)，加快發(fā)展航空物流業(yè)，打造中國西部最大的航空貨運(yùn)中心。加大對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等的支持力度，推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)盡快擴(kuò)大規(guī)模。
（七）以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以楊凌示范區(qū)為引領(lǐng)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為示范、省級園區(qū)為支撐、市縣園區(qū)為依托發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“十二五”末建成省級園區(qū)300個(gè)以上，引領(lǐng)建設(shè)各類園區(qū)2000個(gè)以上，面積占全省耕地15%以上，單位面積產(chǎn)出比高出非園區(qū)30%以上。
四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的保障措施
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。要根據(jù)國家制定出臺的一系列涉及陜西的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，以策劃項(xiàng)目為中心抓緊完善具體實(shí)施辦法，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。要以培育市場主體為重點(diǎn)不斷完善政策支撐體系，從“營改增”試點(diǎn)入手調(diào)整稅費(fèi)政策、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，貫徹落實(shí)國家新“36條”的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平的市場競爭環(huán)境。要落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)成立研發(fā)機(jī)構(gòu)和提取科研經(jīng)費(fèi)制度，支持科研成果加速轉(zhuǎn)化特別是就地轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持向中小企業(yè)派首席工程師和向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社派技術(shù)員制度，落實(shí)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、分紅獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。要進(jìn)一步完善投融資機(jī)制，整合使用省級財(cái)政專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、補(bǔ)助資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式支持重點(diǎn)企業(yè)，積極解決中小企業(yè)融資難問題，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，力爭2015年累計(jì)發(fā)行債券規(guī)模突破810億元。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須以更大的力度和更高的智慧推進(jìn)改革，通過改革來破除思想觀念束縛、突破體制機(jī)制障礙、解決深層次矛盾，不斷釋放改革紅利，最大限度激發(fā)發(fā)展活力。
