近日，“林下經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展戰(zhàn)略研討會”在北京大學(xué)光華管理學(xué)院舉辦。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說：“林下經(jīng)濟(jì)通過推動綠色增長、綠色就業(yè)、綠色外貿(mào)、綠色致富和綠色城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)推動低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?/p>
助力林區(qū)走向綠色城鎮(zhèn)化
經(jīng)濟(jì)實(shí)力是林區(qū)走向城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，然而我國林區(qū)大都經(jīng)濟(jì)落后，據(jù)統(tǒng)計，全國592個國家級貧困縣中，有496個分布在山區(qū)，生存仍是這些地區(qū)農(nóng)民的首要問題。林下經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民找到了不砍樹也能致富的新路子，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民種樹短期收益和長期收益的結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)3601.24億元，帶動農(nóng)戶4550.13萬戶，為農(nóng)民人均增收453.64元。
厲以寧說：“林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)林區(qū)農(nóng)民增收，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供綠色就業(yè)平臺，讓農(nóng)民不出鄉(xiāng)也能致富，減少了大城市的壓力。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶回了資本、技術(shù)等，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，從而帶動林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，這是一種良性發(fā)展模式，值得總結(jié)借鑒?！?/p>
合作社應(yīng)成為林業(yè)經(jīng)營的主力
標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植生產(chǎn)是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效益的基礎(chǔ)條件，然而當(dāng)前由于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初期階段，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。
林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，資金不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于弱勢，龍頭企業(yè)的帶動作用顯得尤為重要?！褒堫^企業(yè)+農(nóng)戶”的模式已被多地采用，“企業(yè)把技術(shù)和資金帶入林業(yè)，形成了很好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。如遼寧本溪市發(fā)展中藥材林下經(jīng)濟(jì)，吸引了多家國內(nèi)領(lǐng)先醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)行林下種植和再加工，增加了林產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)業(yè)附加值?！敝袊こ淘涸菏坷钗娜A說，“總之，通過鼓勵龍頭企業(yè)，才能處理好生產(chǎn)和銷售的關(guān)系。”
對于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能遇到的侵犯農(nóng)民權(quán)益和占用林地的行為，國家林業(yè)局局長趙樹叢指出：“林權(quán)證是農(nóng)民的鐵證，必須保持承包關(guān)系長期穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民的林地承包經(jīng)營權(quán)。對有些地區(qū)低成本占用林地轉(zhuǎn)為他用的行為要堅決打擊，可以通過提高森林植被恢復(fù)費(fèi)和征占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高違法成本，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益?！?/p>
金融保險扶持政策亟待創(chuàng)新
作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著“第一桶金”如何獲得的難題。國務(wù)院研究室副主任黃守宏認(rèn)為：“林下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性和生命力關(guān)鍵在于市場效益，要充分運(yùn)用市場機(jī)制去運(yùn)營，調(diào)動各方的積極性。因此，相比于直接進(jìn)行資金性補(bǔ)貼，爭取政策和機(jī)制的扶持更能保障林下經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。”
由于林業(yè)的特殊性，獲取金融保險一直面臨許多難題?！氨热缌值刭J款，如何能夠讓銀行消除顧慮，把錢貸給林地經(jīng)營者，這有待于林業(yè)貸款政策的完善和創(chuàng)新。”對此，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授朱善利建議，“可以借鑒農(nóng)業(yè)互助貸款和小額貸款的形式，給予減免評估手續(xù)和費(fèi)用的政策優(yōu)惠。同時，要制定政策允許生態(tài)公益林進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧窒陆?jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林可貸款。北方林區(qū)大部分為生態(tài)公益林，這一政策的實(shí)現(xiàn)對北方林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。”
“森林政策性保險非常必要?！北本┐髮W(xué)教授程志強(qiáng)說，“林業(yè)的經(jīng)營周期長，投入大，風(fēng)險高，需要保險規(guī)避風(fēng)險，森林保險也能夠?yàn)榱值仨槙橙谫Y創(chuàng)造條件。建議加大森林政策性保險力度，創(chuàng)新保險機(jī)制，讓林地走出當(dāng)前‘投保無門’的尷尬?！保ㄗ髡?毛曉雅）
