為實現(xiàn)“住有所居”目標，幫助貧困農戶解決最基本住房安全問題，2012年，各級財政部門積極發(fā)揮財政職能，繼續(xù)加大資金投入力度，完善財政監(jiān)督管理，支持開展農村危房改造工作。
一、加大投入，保障危改資金需求
由于我國農村危房數量多，維修改造任務重，中央在推進農村危房改造工作時采取了“試點先行、逐步擴展”的方式。試點工作開展以來，范圍不斷擴大，2012年擴大到全國農村地區(qū)，安排560萬戶農村貧困戶危房改造任務，農村危房改造工作由試點階段轉向全面實施。為支持開展農村危房改造，各級財政加大投入力度，2012年共安排農村危房改造補助資金753.3億元，其中中央安排445.7億元，占59.2%；省級財政安排176.6億元，占23.4%；市、縣級財政安排131億元，占17.4%。各級政府的投入帶動了社會資金的投入，據不完全統(tǒng)計，當年共拉動銀行貸款、農民自籌、社會捐贈等社會投資1221億元。
中央農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各地根據貧困農戶的貧困程度設置不同的補助檔次，拉開差距，突出重點，優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房。合理確定補助對象和分類補助標準，增加對農村五保供養(yǎng)對象、農村低保對象、貧困殘疾人等困難家庭新建住房的補助金額，控制修繕加固補助標準。同時嚴格控制危房改造建筑面積和總造價，翻修新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米。各地組織技術力量編制可分步建設的農房設計方案并出臺相關配套措施，引導農戶先建40到60平方米的基本安全房，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。
二、創(chuàng)新機制，整合資源形成合力
為切實幫助解決貧困農戶的住房安全問題，各級財政部門創(chuàng)新投入機制，積極整合相關資源，統(tǒng)籌推進農村危房改造工作。中央層面將中央財政農村危房改造補助資金和中央基建投資資金統(tǒng)籌使用，并按照統(tǒng)一的因素法分配下達。多數地區(qū)按照中央要求，堅持“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，優(yōu)化、整合農村建設資源和資金。2012年，除直接用于農村危房改造的資金之外，還將自然災害倒損農房恢復重建、扶貧安居、興邊富民安居、抗震安居、游牧民定居、農村貧困殘疾人危房改造資金、異地搬遷資金等資金優(yōu)化整合用于其他農民住房的維修和建設。在農村危房改造實施過程中，一些地方賦予縣級政府相關資金的統(tǒng)籌整合權和捆綁使用權，明確提出縣級政府是農村危房改造工程實施的主體，整合資金以縣為主、上下聯(lián)動，并要求省級有關部門從現(xiàn)有相關資金中切塊到各縣用于農村危房改造配套項目實施。還有一些地方將農村危房改造工作與扶貧部門的貧困戶住房改造、國土部門的避險安置、農業(yè)畜牧部門的游牧民定居、住房城鄉(xiāng)建設部門的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作相結合，與農業(yè)部門的沼氣池建設、畜牧部門的圈舍改造、水利部門的人畜飲水工程、林業(yè)部門的鄉(xiāng)村綠化等工程相結合，不僅有效地擴大了農村危房改造的覆蓋面，而且明顯優(yōu)化了危改戶的生活環(huán)境。
為確保農村危房改造工作扎實推進，各地不僅增加資金投入，還加大了政策扶持力度，不斷完善稅費、土地、建材、貸款等優(yōu)惠措施，如從土地出讓金中拿出部分資金專項用于農村危房改造補助，對農民建房、改造危房免收規(guī)劃費及一切行政事業(yè)性收費，對資金緊張的農戶幫助貸款、政府貼息，協(xié)調林業(yè)部門按照成本價格銷售農民建房所需木材、協(xié)調原材料廠家按照平價或低于市場價為農民供應建材等。
三、強化管理，提高資金使用效益
為加強資金管理，中央和地方各級財政繼續(xù)按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社[2011]88號）要求，遵循“科學合理、公正客觀”，“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”，“績效評價、規(guī)范管理”的原則分配使用中央補助資金，實行專項管理、?？顚Ｓ?；同時，各地積極落實資金投入責任，創(chuàng)新投入機制，引導社會資金參與，認真制定當地實施方案和政策文件，強化資金監(jiān)管。從各地情況看，農村危房改造實施管理的制度建設較為全面、系統(tǒng)，出臺文件分為三類：一是規(guī)劃方案類，即在本省實施農村危房改造的具體工作方案，包括實施目標、改造任務、補助標準、實施要求等；二是資金管理類，各地財政部門牽頭制定當地的農村危房改造資金管理辦法，加強資金監(jiān)管，提高使用效益；三是推廣宣傳類，如有些省份印發(fā)了《農村危房改造政策問答》等小冊子，既提高了惠民政策的群眾知曉率，也解答了農民在實施危房改造過程中可能遇到的一些具體技術問題。
大部分地區(qū)建立了農村危房改造工作績效考核機制，將危改工程納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度綜合目標考核重要指標，實行工作進展情況逐月檢查和通報制度，及時對危房改造工作成績突出的予以通報表彰，對工作中行動遲緩、政策落實不到位、措施不得力和玩忽職守等問題進行通報批評并限期整改，通報表彰和批評結果直接與下年度任務分配掛鉤。
安徽蚌埠：制定農村危房改造“進度表”
日前，安徽省蚌埠市確定了今年農村危房改造目標、補助標準和實施進度。
一是明確目標。農村危房改造納入民生工程實施以來， 截至去年底，該市1.87萬戶農村困難群眾受益。今年，蚌埠市確定8450戶農村危房改造目標，優(yōu)先解決經濟最困難、住房最危險農村困難家庭的居住安全問題。
二是明確政策。對確定為危房的，拆除重建的，五保戶、農村低保戶家庭，政府補助2萬元，一般困難戶，政府補貼1萬元；危房修繕加固的，分別補貼0.6萬元和0.4萬元。據此測算，政府補助部分戶均達9500元。
三是明確進度。按照該市確定的實施計劃，3月份確定了農村危房改造對象，4月進行公示和審批，5-6月施工，確保年底前完成危房改造年度任務。
河北唐縣：加強農村危房改造資金的使用與管理
為確保農村危房改造工程專項資金發(fā)放到位，保證惠及農民群眾的切身利益。河北省唐縣財政、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門切實加強對農村危房改造工程專項資金的監(jiān)管。
一是縣財政及住建部門在做好各職責范圍內工作的同時加強部門之間的協(xié)調，密切配合，形成合力。
二是通過公開農村危房改造工程資金的撥付、管理、使用信息，加強內部與外部的監(jiān)管，自覺接受農村群眾的監(jiān)督。
三是通過專項資金監(jiān)督工作協(xié)調小組定期或不定期對農村危房改造資金的管理使用情況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立即進行通報批評，并責成相關部門單位進行整改，確保農村危房改造專項資金的正常運轉與安全。
四是進一步強化制度和嚴肅工作紀律的落實，確保農村危房改造工程專項資金及時，足額、準確、公開發(fā)放到位，保證惠及農民群眾的切身利益。
山東臨沭：“二上二下”加強農村危房改造項目管理
為進一步加強農村危房改造項目管理，山東省臨沭縣規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行“兩上兩下”管理模式，促進了全縣危房改造建設項目的順利實施。
“一上”，即鎮(zhèn)村上報危改戶名單。項目村根據本村自愿報名情況和報名人員實際家庭困難情況，經村民民主程序確定危改戶名單，報鎮(zhèn)街政府審批后報縣。
“一下”，即下達年度危改戶名單。根據各鎮(zhèn)街上報的危改戶名單，縣財政、住建等相關職能部門組成鑒定驗收組，對危改戶房屋危險程度進行逐一鑒定，根據鑒定情況下達各鎮(zhèn)街本年度農村危房改造戶名單，并將相關信息錄入全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統(tǒng)。
“二上”，即鎮(zhèn)街上報驗收申請。項目所在鎮(zhèn)街督促本鎮(zhèn)街危改戶開工建設，并在規(guī)定建設期限內完成危房改造任務。同時，根據改造任務完成情況，以鎮(zhèn)街為單位向縣相關部門提報農村危房改造驗收申請。
“二下”，即下達危改補助資金?？h驗收小組對各鎮(zhèn)街危房改造戶逐一現(xiàn)場驗收。對未完工的危房改造戶，由所在鎮(zhèn)街督促其加快改造進度，在規(guī)定的時間內完工；對建設超標或者不符合規(guī)定的一律視為驗收不合格,由鎮(zhèn)街重新選定人員遞補；對通過驗收的，由財政部門實行國庫集中支付將補助資金委托代發(fā)銀行直接發(fā)放到危改戶手中。
湖北竹溪：8800余戶困難家庭告別危房
今年以來，湖北省竹溪縣嚴格按照省財政廳、發(fā)改委、住建廳要求，科學安排使用2013年894萬元農村危房改造補助資金，專門用于1192戶農村五保戶、特困戶和其他困難農戶的危房改造。據統(tǒng)計，自危房改造工作啟動以來，該縣先后獲省改造項目資金5800余萬元，使8812戶困難家庭告別危房。
近年來，竹溪縣在農村危房改造過程中堅持“先規(guī)劃、后建設、有特色”的原則，不斷加大財政資金配套力度，實行“年初早安排、年中勤督促、年底抓驗收”等措施，確保了每年度農村危房改造任務順利完成。目前，該縣正按照項目實施要求，加快推進新一批農村危房改造，確保早日驗收達標，困難群眾早日入住新房。
湖南鶴城：農村危房改造惠及三千困難群眾
湖南省鶴城區(qū)把農村危房改造作為民生最大工程來抓，精心組織、規(guī)范操作，切實將這項惠民政策落到實處。截止3月底，全區(qū)共發(fā)放補助資金645萬元，惠及860戶、3400余名農村困難群眾。
自2011年啟動農村危房改造工程以來，鶴城區(qū)準確把握農村危房改造政策，制定了《鶴城區(qū)農村危房改造工作實施方案》，建立健全了農村危房改造項目的申報、評議、公示、審批程序、資金撥付使用等各個環(huán)節(jié)的管理制度，使救助對象范圍、救助資金標準、申報審批程序、資金運行等做到有章可循、陽光運作，廣泛接受群眾監(jiān)督。區(qū)財政、民政、住建等部門通力協(xié)作，認真做好調查摸底工作，將危房改造對象定位為“家庭最貧困、房屋最危險、建房意愿最迫切”的困難群眾，并對農村分散五保對象、A類低保戶等特殊困難群體作為重點，制定了特殊扶持政策，采取現(xiàn)場審批、村組承建、危改資金全額補助的建房模式，為特殊對象建房提供全程服務。同時，區(qū)財政部門加強危房改造資金的監(jiān)督管理，實行專人專賬核算，資金封閉運行，通過“一卡通”賬戶發(fā)放補助資金，確保了資金?？顚Ｓ煤桶踩咝н\行。
江西新干：“三舉措”保農村危房改造資金發(fā)放
江西省新干縣去年有1728戶農村危房改造資金對象全部竣工入住，入住率100%，共發(fā)放政策補助資金2160萬元，其中中央資金1296萬元，省財政配套691.2萬元，縣財政配套172.8萬元。
一、加大資金籌集力度。除國家和省、縣財政補助資金外，同時該縣還積極采取措施，整合相關項目和資金與農村危房改造有機銜接，通過政府補貼等多渠道籌措農村危房改造資金，保農村危房改造資金發(fā)放。
二、規(guī)范資金發(fā)放。縣級財政在“財政社會保障基金專戶”下開設“農村危房補助資金”分戶、補助資金實行專戶管理、分賬核算、封閉運行、?？顚Ｓ谩Ｉ霞壪逻_的補助資金及本級財政預算安排的補助資金，均納入同級國庫“財政社會保障補助資金專戶”?？h規(guī)劃建設部門定期將核定的資金發(fā)放人數及金額報送縣財政部門，縣財政部門及時將資金撥付到補助對象賬戶（一卡通）。同時，縣財政部門制定了農村危房改造資金發(fā)放管理辦法，確保資金安全運行。
三、加強資金監(jiān)管?？h財政部門會同縣發(fā)改委和縣城建局加強對資金監(jiān)督管理，定期對資金管理和使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
四川大英：組織有力 規(guī)劃引領 公正審核 強化監(jiān)管
四川省大英縣實施農村危房改造試點工作以來，累計投入農村危房改造資金4189萬元，完成危改農戶5129戶，有效保障了農村地區(qū)困難群眾的住房安全，維護了社會穩(wěn)定。
一是組織有力，廣泛宣傳發(fā)動群眾?？h政府成立了農村危房改造工作領導小組，制定了可行的實施方案，明確了部門職責，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建所工作人員深入村社摸底取證，宣傳國家惠民政策，提高了群眾參與建房的積極性。
二是規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進新村建設。鼓勵有條件的農戶到全縣統(tǒng)一規(guī)劃的新村示范點建房，“農戶出資一部分、財政補貼一部分、資金整合一部分”，既消除了困難農戶住房安全隱患，又統(tǒng)籌推進新農村建設步伐。截止目前，全縣共有1729戶參加了全縣的統(tǒng)一規(guī)劃建房。
三是公正審核，合理確定補助對象。嚴格按照“村摸底—村初審-鎮(zhèn)鄉(xiāng)審查—鎮(zhèn)鄉(xiāng)復核—縣發(fā)改、住建、財政部門聯(lián)審”的程序確定實施對象，并進行了公示。優(yōu)先支持農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等貧困戶危房改造，把有限的補助資金用于經濟最困難、住房最危險的農戶。
四是強化監(jiān)管，確保財政資金效益。嚴格執(zhí)行《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》，對農村危房改造資金實行專賬管理，堅持先驗收后撥付，對單獨建房戶實行打卡到個人，對統(tǒng)一建房戶直接將資金撥付至中標公司；縣財政、住建、發(fā)改部門定期對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的建房和資金發(fā)放情況進行抽查，確保財政資金安全高效。
