河道采砂管理是江西水利管理的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是政府社會(huì)管理的難點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系全省河道安全、防洪安全、社會(huì)穩(wěn)定,也關(guān)乎永葆鄱陽(yáng)湖“一湖清水”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，在江西省委、省政府的高度重視下，全省各地各相關(guān)部門(mén)突出工作重點(diǎn)，狠抓責(zé)任落實(shí)，全力推進(jìn)河道采砂專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，全面完善河道采砂管理機(jī)制，規(guī)范采砂行為，全省河道采砂基本實(shí)現(xiàn)了依法、科學(xué)、有序管理。
一、高位推動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
江西省省長(zhǎng)鹿心社先后三次就河道采砂管理作出批示，省委副書(shū)記尚勇親赴南昌市指導(dǎo)河道采砂管理工作。省水利廳與南昌市政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展贛江南昌城區(qū)段河道采砂專項(xiàng)整治的通告》，制定了《加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖區(qū)采砂管理，保護(hù)“一湖清水”專項(xiàng)整治方案》，通過(guò)減少作業(yè)采區(qū)、減少作業(yè)時(shí)間、減少作業(yè)船舶數(shù)量，以及嚴(yán)格采砂船舶準(zhǔn)入、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)格控制年度采砂總量等“三減三嚴(yán)”措施，總體上形成了湖區(qū)采砂管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
1、強(qiáng)化采砂管理機(jī)構(gòu)。南昌市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立采砂辦，對(duì)采砂工作實(shí)行綜合調(diào)度和統(tǒng)一管理。同時(shí)，抽調(diào)水利、公安、海事等部門(mén)執(zhí)法人員成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，解決多頭管理、難以形成合力等問(wèn)題，有力地保障了執(zhí)法行動(dòng)協(xié)調(diào)配合，形成對(duì)非法采砂的強(qiáng)大威懾力量。九江市成立了河道采砂管理局，統(tǒng)籌鄱陽(yáng)湖涉砂事項(xiàng)，從2009年起實(shí)行“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一開(kāi)采經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)征收、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法、統(tǒng)一利益分配”管理模式，探索出一條解決鄱陽(yáng)湖砂石資源節(jié)約利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾的新路子。
2、嚴(yán)格落實(shí)采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。南昌市嚴(yán)肅查處了一批瀆職受賄公職人員，調(diào)整不稱職人員崗位，對(duì)集中?？勘O(jiān)管不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)予以暫停職務(wù)處理，使河道采砂管理干部隊(duì)伍得以純潔，作風(fēng)效能得到提升。
二、建章立制，采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制初步形成
1、修訂采砂管理辦法，強(qiáng)化采砂管理措施。根據(jù)新情況新形勢(shì)，江西省于2012年1月修訂了《江西省河道采砂管理辦法》，建立了采運(yùn)管理單制度、考核問(wèn)責(zé)制度、電子監(jiān)控系統(tǒng)和采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理辦法等系列制度，進(jìn)一步完善河道采砂管理方法。
2、啟動(dòng)采砂船舶切割，從源頭治理非法采砂亂象。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，江西制定了《處置過(guò)剩采砂船舶補(bǔ)助辦法》。目前，南昌市已籌措7億元資金對(duì)轄區(qū)內(nèi)483條過(guò)剩采砂船進(jìn)行切割。
3、多環(huán)節(jié)入手，全方位加強(qiáng)采砂管理。江西省制定下發(fā)了《鄱陽(yáng)湖采砂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序規(guī)定》、《嚴(yán)格贛江中下游及鄱陽(yáng)湖采砂船舶許可準(zhǔn)入的通知》、《關(guān)于開(kāi)展涉砂突出矛盾糾紛排查的通知》等系列文件，對(duì)全省范圍內(nèi)涉砂矛盾糾紛進(jìn)行細(xì)致排查，并暫緩爭(zhēng)議水域采砂許可，由相關(guān)部門(mén)開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估后，報(bào)請(qǐng)省政府同意方可進(jìn)行開(kāi)采。同時(shí)，對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)符合管理規(guī)定的采砂船安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止越界采砂引發(fā)的矛盾糾紛。
4、加大砂場(chǎng)整治力度，斷絕偷采砂石銷(xiāo)售渠道。南昌市籌集資金7380萬(wàn)元，關(guān)停砂場(chǎng)245個(gè)，同時(shí)規(guī)范砂場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，徹底封堵非法砂石銷(xiāo)售渠道。九江市也對(duì)長(zhǎng)江城區(qū)段沿江42家砂場(chǎng)進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一管理。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)非法采砂實(shí)行刑事責(zé)任追究
在強(qiáng)化河道巡查和專項(xiàng)整治的同時(shí)，江西積極推動(dòng)非法采砂入刑工作，保持打擊非法采砂的高壓態(tài)勢(shì)。去年以來(lái)，南昌市、寧都縣、南康市等地推動(dòng)非法采砂入刑工作取得良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省以非法采礦罪受理非法采砂系列案件6起，56名涉案人員因未經(jīng)批準(zhǔn)在河道非法采砂銷(xiāo)售牟取暴利，造成礦產(chǎn)資源損失，分別被判處七個(gè)月至五年零六個(gè)月不等的有期徒刑，并被處以一萬(wàn)至一百萬(wàn)元不等罰金，追繳違法所得一千余萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)非法采砂判罪入刑，極大地震懾了非法采砂者的囂張氣焰，各地非法采砂勢(shì)頭得到有效遏制，徹底改變了過(guò)去非法采砂違法成本低廉、罰而不絕、拘而不止的局面，基本實(shí)現(xiàn)零舉報(bào)、零偷采、零非法移動(dòng)、零非法造船、零刑案糾紛，河道采砂管理取得階段性成果。
一系列政策措施的推行，使江西采砂管理秩序得到根本好轉(zhuǎn)，過(guò)去灘頭非法造船“大干快上”、非法偷采“屢治屢犯”、贛江江面及鄱陽(yáng)湖非法運(yùn)砂船“百舸爭(zhēng)流”現(xiàn)象得到遏制。
