政府職能怎么轉(zhuǎn)變
胡建淼
十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，必將推動政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)入新階段。
黨的十八大提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的十七屆二中全會提出到2020年建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。沒有完善的行政管理體制就不會有完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，而深化改革、完善行政體制的核心便是政府職能轉(zhuǎn)變。
政府職能決定政府機(jī)構(gòu)，而不是政府機(jī)構(gòu)決定政府職能。所以，政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的核心和關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)改革固然會涉及機(jī)構(gòu)的增減，但主要不是為了解決機(jī)構(gòu)的大小和多少問題，而是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，更好地發(fā)揮服務(wù)和管理效能，從而更好地促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定。
轉(zhuǎn)變政府職能，不是一味地強(qiáng)調(diào)“不管”或“少管”。政府既不能作為社會的“保姆”，也不能僅僅成為一個“守夜人”。我們有放權(quán)不夠的問題，同時也有管理不夠、執(zhí)法疲軟的問題。轉(zhuǎn)變政府職能，不僅僅是“管多管少”的問題，還涉及“如何管”的問題。解決“管多管少”和“如何管”的問題，都要實事求是，從實際出發(fā)，從民主和法治要求出發(fā)，從有利于改革發(fā)展穩(wěn)定出發(fā)。
轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“管多少”和“如何管”的問題，關(guān)鍵是圍繞黨的十八大確定的創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的方向，進(jìn)一步處理好政府與市場、政府與社會以及中央與地方的關(guān)系，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。
政府職能在轉(zhuǎn)變，法治建設(shè)需要及時跟進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。政府職能靠法律來設(shè)定和規(guī)范，這是職權(quán)法定原則的要求；政府職能轉(zhuǎn)變的障礙靠法律來清除，改革必須在法治軌道上進(jìn)行；政府職能轉(zhuǎn)變的成果靠法律來鞏固，法律是人民意志的體現(xiàn)和改革成果的反映。
政府職能轉(zhuǎn)變是法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十八大明確要求，到2020年全面建成小康社會之時，法治政府基本建成。市場需要法治政府，社會需要法治政府，人民需要法治政府。而法治政府必須是職能真正轉(zhuǎn)變的政府，是權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的政府。 （作者單位：國家行政學(xué)院）
