28日，北京市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，市各相關(guān)委辦局負責(zé)人就生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)情況進行了介紹。今年，本市將多部門總動員，提升環(huán)境建設(shè)水平，讓北京天更藍、地更綠、水更凈，為市民營造更好的生活環(huán)境。
69項措施治理大氣
清潔空氣行動方案由之前的8個方面、52項措施，增加到8個方面、69項措施。10個遠郊區(qū)縣推廣利用天然氣、電力、太陽能等清潔能源；19個市級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)的燃煤鍋爐改用清潔能源；清潔能源公交車將增至1543輛。
1.機動車限行更嚴格
新增加的17項措施，包括“研究更加嚴格的機動車分區(qū)分時限行”、“將空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理，成立空氣重污染應(yīng)急專項指揮部”等。今年，本市還將研究增加工地揚塵、餐飲油煙、揮發(fā)性有機物等排污收費項目，對現(xiàn)有收費項目提供排污征收標(biāo)準(zhǔn)。此外，公交系統(tǒng)將示范運營歐六標(biāo)準(zhǔn)公交車。
市環(huán)保局副局長方力介紹，本市從1998年開始實施清潔空氣行動計劃，到現(xiàn)在已15年，從各項監(jiān)測指標(biāo)來看，空氣質(zhì)量實現(xiàn)了持續(xù)改善，大氣和水主要污染物排放總量持續(xù)下降。以2012年為例，本市大氣中主要污染物的濃度比2011年同期平均水平下降了約4％，可吸入顆粒物（PM10）下降了4.4％，二氧化氮下降了5.5％，特別是與燃煤密切相關(guān)的二氧化硫，在遠低于國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，繼續(xù)下降1.5％。
而對市民意見較大的一月份開始出現(xiàn)的大面積霧霾天氣，方力解釋說原因比較復(fù)雜，一方面跟極端天氣有關(guān)，二是作為一個超大城市，城市自身的污染量和排放量也在增大，另外，還有區(qū)域性傳輸?shù)脑?，?jù)研究數(shù)據(jù)顯示，北京大氣中的污染物有40％是外來的。同時，北京的地理條件也是原因之一，“北京三面環(huán)山，干旱少雨，有20％的天氣是不利于污染物排放的。”
2.揮發(fā)性有機物首次列入監(jiān)測
以往的空氣質(zhì)量監(jiān)測，主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量等，這也是目前的國家標(biāo)準(zhǔn)。而在《2013年北京清潔空氣行動計劃》中，北京自己給自己加壓，又增加了“揮發(fā)性有機物”一項指標(biāo)。
“揮發(fā)性有機物主要包括汽車尾氣、刷油漆時的揮發(fā)物、家具的揮發(fā)物、干洗店的揮發(fā)物等等。這些都是PM2.5二次轉(zhuǎn)化的主要成分。因為近期我們清潔空氣的主要任務(wù)，是降低PM2.5，所以我們自己給自己增加任務(wù)，把這一項也列入監(jiān)測范圍?！狈搅榻B。
今年，本市將減少揮發(fā)性有機物排放8000噸。具體措施包括，發(fā)布揮發(fā)性有機物總量減排核算細則，明確各區(qū)縣2012年揮發(fā)性有機物排放清單和2013年大氣污染物總量減排任務(wù)；對新、改、擴建化工，建材，印刷，家具或產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的重點行業(yè)項目，其新增大氣污染物排放量，原則上實施2倍消減量替代的審批制度；排放工藝廢氣中含有揮發(fā)性有機物的新、改、擴建項目，應(yīng)該安裝廢棄回收、凈化裝置，有機廢氣收集率應(yīng)大于90％。
這一指標(biāo)的添加，對汽車相關(guān)行業(yè)也提出了更高要求。比如，行動計劃要求，新建小型乘用車涂裝項目，單位涂裝面積的揮發(fā)性有機物排放量不得高于35克每平方米；整體汽車制造業(yè)新建項目，低揮發(fā)性有機物涂料占涂料使用總量的比不低于70％，乘用車不低于80％。
而其它新建家具、電子工業(yè)涂裝項目，水性涂料等低揮發(fā)性有機物涂料的占比也不得低于50％。
3.農(nóng)村實現(xiàn)炊事氣化
燃煤污染已經(jīng)成為PM2.5的主要“貢獻力量”之一，今年，將加大清潔能源改造力度，減少燃煤的使用，把全年燃煤總量控制在2150萬噸以內(nèi)，遠郊區(qū)縣的燃煤總量力爭比2012年降低5％。
散煤成為主要的治理對象之一，重點治理內(nèi)容就是消減農(nóng)村炊事和采暖用的散煤，具體措施是放開灌裝液化氣的供應(yīng)，嚴格控制劣質(zhì)高硫散煤的銷售，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)低硫型煤，并建立完善的配送服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村居民炊事氣化。
同時，在延慶縣八達嶺鎮(zhèn)、順義區(qū)馬坡鎮(zhèn)、昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)開展低硫優(yōu)質(zhì)型煤試點。在10個遠郊區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)推廣利用天然氣、電力、太陽能等清潔能源，繼續(xù)實施“陽光浴室”、“送氣下鄉(xiāng)”、“綠色燃氣”等工程。
在核心城區(qū)，繼續(xù)實施煤改電工程，今年，東城區(qū)將完成2.7萬戶，西城區(qū)完成1.7萬戶，全年完成4.4萬戶。而在朝陽、海淀、豐臺、石景山四區(qū)，則要建立平房優(yōu)質(zhì)型煤加工和配送體系，方便居民購買，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)型煤全覆蓋。
在減少集中供暖燃煤使用方面，將基本建成西北熱電中心并投入使用，完工東北熱電中心主體結(jié)構(gòu)建設(shè)。全年停用三個燃煤機組，包括7月1日前關(guān)?？评礋犭姀S燃煤機組，年底前停機備用高井熱電廠2臺燃煤機組，力爭年底前停用國華熱電廠燃煤機組。
各區(qū)縣還下發(fā)了推進燃煤鍋爐改建清潔能源的任務(wù)。包括朝陽區(qū)完成700蒸噸，海淀區(qū)完成500蒸噸，豐臺區(qū)完成750蒸噸，石景山區(qū)完成100蒸噸。全年將推進2100蒸噸的燃煤鍋爐改用清潔能源。19個市級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)的燃煤鍋爐也將改用清潔能源。任務(wù)已經(jīng)分解到房山、通州、順義、大興、昌平、密云、懷柔等區(qū)縣。
今年還將開工建設(shè)天然氣管網(wǎng)陜京四線，加快豐臺河西、海淀山后、朝陽金盞、延慶縣以及燕房新材料科技產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)開發(fā)區(qū)的配套燃氣管網(wǎng)建設(shè)。
4.示范運營歐六公交車
機動車排放污染也是治理PM2.5的主要對象之一。為此，今年本市還將大力推進軌道交通建設(shè)，提高公共交通的出行比例，爭取中心城公交出行比例達到46％，并倡導(dǎo)自行車出行。與此同時，將研究更加嚴格的機動車分區(qū)分時限行等政策。
在研究更嚴格的機動車限行措施的同時，也在抓緊研究外地車輛在京使用的管理政策。包括重點加強對夜間進京外地大型貨運車、渣土運輸柴油車、無牌照燃油小摩托、外地牌照長期在京使用的客車的監(jiān)管等。
在公共交通方面，今年將推廣使用新能源汽車，完工公共領(lǐng)域新增2000輛電動車示范運營任務(wù)，并配套完成充電樁以及快速充電站建設(shè)，推進公交車、環(huán)衛(wèi)車使用液化天然氣技術(shù)。清潔能源公交車也將增加1543輛，并示范運營歐六標(biāo)準(zhǔn)的公交車輛。出租車方面，也將試用壓縮天然氣出租車。公交、環(huán)衛(wèi)重型車還將實施第五階段機動車的排放標(biāo)準(zhǔn)。
在老舊車輛淘汰方面，今年的目標(biāo)是18萬輛，并已把任務(wù)細分到各區(qū)縣。比如最多的是海淀，今年的任務(wù)是29100輛，其次是豐臺，任務(wù)是21500輛，西城是15800輛，昌平是12700輛，東城是12600輛，大興是12100輛。任務(wù)最少的是延慶，只有1900輛。此外，本市正在研究出租車提前報廢的措施。
四環(huán)內(nèi)污水全處理
全市污水處理能力由每天398萬立方米升至626萬立方米；
污水處理率將由83%提高到90%以上，中心城區(qū)將達到98%；
中心城區(qū)新增污水處理能力11萬立方米/天，新城方面新增污水處理能力12萬立方米/天；
工程所需資金將分四塊來籌集：收取污水處理費、政府的補貼和投入、吸引企業(yè)帶著資金投身污水處理產(chǎn)業(yè)、啟動融資平臺。
1.新建47座再生水廠
4大類工程，包括再生水廠和污水處理廠建設(shè)、配套管線建設(shè)、污泥無害化處理設(shè)施建設(shè)、臨時治污工程建設(shè)。通過這4大類工程建設(shè)，全市污水處理能力將由現(xiàn)在的每天398萬立方米提高到626萬立方米，污水處理率將由83%提高到90%以上。其中，中心城區(qū)將達到98%，新城達到90%。四環(huán)以內(nèi)的污水將全收集全處理。污水未經(jīng)處理直接入河的現(xiàn)象將得到遏制。
今后，本市新建的污水處理廠將直接建成再生水廠。3年間，全市計劃新建再生水廠47座，升級改造污水處理廠20座，新增污水處理能力228萬立方米每天。其中，中心城區(qū)新建11座再生水廠，升級改造5座污水處理廠，新增污水處理能力134萬立方米每天；新城新建15座再生水廠，升級改造12座污水處理廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建21座再生水廠，升級改造3座污水處理廠。
在配套管線建設(shè)方面，全市計劃新建改造污水管線1290公里，其中，中心城區(qū)新建污水管線260公里，改造169公里。新城新建污水管線612公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水管線249公里。還將新建再生水管線484公里。
其中，中心城區(qū)新建再生水管線158公里，新建清河、酒仙橋、高碑店、小紅門四大再生水輸水工程，實現(xiàn)再生水跨流域調(diào)動配置利用；新城新建再生水管線326公里，擴大郊區(qū)再生水循環(huán)利用。
全市還將新建污泥無害化處理設(shè)施14處，新增無害化處理能力3995噸每天。其中，中心城區(qū)新建高碑店、鄭王墳污泥干化工程和龐各莊污泥堆肥場改擴建工程，新城新建11處污泥無害化處理設(shè)施。
在新建污水處理廠投入運行前，將建設(shè)臨時治污工程。包括挖掘清河污水處理廠的潛力，新增污水處理能力8萬立方米每天；完成河道干支流重點排污口污水處理設(shè)施17處，新增污水處理能力7萬立方米每天；建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村莊和小區(qū)污水處理設(shè)施42處，可新增污水處理能力4.2萬立方米每天。
在設(shè)施建設(shè)的同時，今年還將加強河道管理，重點對清河、涼水河、蕭太后河等河道內(nèi)的垃圾、漂浮物等進行打撈、清理，對河岸環(huán)境進行綜合整治。
2.再生水成為“第二水源”
據(jù)了解，近年來，本市的污水處理和再生水利用都取得了長足發(fā)展。到2012年底，大中型污水處理廠從2000年的8座增加到41座，小型城鎮(zhèn)污水處理廠從2003年開始建設(shè)，已經(jīng)建成50座，全市污水日處理能力從2000年的149萬立方米增加到398萬立方米；污泥無害化處理設(shè)施從2000年的1座增加到6座，日處理能力同比由300噸增加到1710噸；全市污水管線從2005年的2521公里增加到7857公里。2012年，全市年污水處理量從2000年的3.7億立方米增加到12.6億立方米，污水處理率同比由40%提高到83%；消減化學(xué)需氧量50萬噸、氨氮6萬噸，污泥無害化處理量45萬噸。
值得一提的是，截至去年年底，本市再生水利用量從2000年的零利用到年利用7.5億立方米，已占水資源利用總量的20%，累積利用量已達38億立方米，成為穩(wěn)定的“第二水源”。
根據(jù)年度計劃要求，今年中心城區(qū)和新城都將有一批工程開工，提高再生水產(chǎn)能。
中心城區(qū)今年將完成8項、續(xù)建2項、批準(zhǔn)立項并開工建設(shè)11項。完成后可新增污水處理能力11萬立方米每天。這些項目包括清河北岸截污干線、東小口溝綜合治理工程；清河、酒仙橋污水處理廠升級改造和東壩、垡頭、五里坨污水處理廠、豐臺河西再生水產(chǎn)等項目建設(shè)。今年還將改造污水管線86公里，新建再生水管線35公里。
新城方面，今年將完成五項、續(xù)建7項，開工建設(shè)17項，批準(zhǔn)立項9項。今年需要完工的項目包括房山城關(guān)、大興黃村、平谷洳河污水處理廠升級改造工程和通州河?xùn)|、昌平百善再生水廠工程。完工后可新增污水處理能力12萬立方米每天。
今年還將加快順義馬坡、昌平未來科技城、密云云西組團、亦莊路南區(qū)再生水廠建設(shè)，以及懷柔、亦莊經(jīng)開、亦莊路東區(qū)污水處理廠的升級改造工程。通州張家灣、順義北小營、南彩、牛欄山、昌平馬池口、平谷新城、密云新城、延慶縣城西再生水廠和門頭溝葡萄嘴、房山良鄉(xiāng)、通州碧水、昌平沙河、順義區(qū)污水處理廠等升級改造工程也將開工。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，今年將完成5項、續(xù)建2項、開工建設(shè)9項，批準(zhǔn)立項8項。其中，房山琉璃河、韓村河、平谷馬坊鎮(zhèn)、馬昌營、東高村再生水廠建設(shè)完成后，可新增污水處理能力3萬立方米每天。
3.社會資本驅(qū)動污水處理產(chǎn)業(yè)
據(jù)測算，4大類工程需要工程投入260億元，其中城區(qū)180億元，郊區(qū)80億元。這些資金從哪里來？劉斌介紹，資金將分四塊來籌集：一是收取污水處理費，二是政府的補貼和投入，三是吸引企業(yè)帶著資金投身污水處理產(chǎn)業(yè)，四是啟動融資平臺。通過“四輪驅(qū)動”來保障工程資金。
在加大污水處理和再生水利用的投資方面，中心城將多措并舉。首先是完善服務(wù)價格。要逐步提高污水處理費行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)和再生水價格，在污水處理費覆蓋服務(wù)價格前，現(xiàn)有的污水處理、再生水利用設(shè)施建設(shè)的政府投資、財政運營經(jīng)費補貼和污水處理行政收費將統(tǒng)籌使用，用于購買污水處理和再生水利用公共服務(wù)，服務(wù)價格應(yīng)該涵蓋排水和再生水運營成本及合理收益。
同時也要擴大企業(yè)直接投資。目前，肖家河、定福莊等項目，已經(jīng)簽訂了BOT協(xié)議，要進一步修訂完善，也擴大企業(yè)對再生水產(chǎn)建設(shè)的直接投資。
實施企業(yè)融資也是籌措資金的有效途徑。北京城市排水集團有限責(zé)任公司作為中心城區(qū)排水和再生水設(shè)施投融資、建設(shè)、運營主體（除BOT項目外），市政府向其購買排水和再生水公共服務(wù)。
排水集團可以通過盤活資產(chǎn)、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金、銀行票據(jù)、結(jié)構(gòu)融資等多種融資方式，籌措中心城區(qū)排水和再生水設(shè)施建設(shè)資金，積極吸納央企、市屬國有大中型企業(yè)以及民營資本等社會資金。
此外，政策支持也是重要的資金來源。據(jù)介紹，中心城區(qū)排水和再生水設(shè)施及配套管線項目征地資金，由項目資金解決；拆遷資金，則由市、區(qū)政府各承擔(dān)50％。
在臨時治污工程方面，政府將加大直接投入。市管河道所需建設(shè)和運行資金由市政府投資解決；區(qū)管河道及村莊和小區(qū)治污工程，市政府給予建設(shè)和運行經(jīng)費50％補貼，區(qū)政府要保證配套資金及時足額到位。（記者 于麗爽 實習(xí)生 韓芳）
