將權(quán)力鎖進制度的“籠子”
——2012年國土資源部廉政專項行動綜述
2012年，國土資源部機關(guān)廉政專項行動持續(xù)深化，部直屬機關(guān)司局和單位按照部黨組的部署和要求，圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，緊密結(jié)合工作實際，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新平臺抓手，不斷深化實化廉政專項工作，將權(quán)力牢牢鎖在制度的“籠子”中，取得明顯成效。
讓廉政風險無機可乘，讓權(quán)力在陽光下運行
2012年，國土資源部持續(xù)開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位廉政風險動態(tài)防控，針對單位性質(zhì)和職權(quán)不同，突出工作重點，進一步加大廉政風險動態(tài)排查與防控工作力度。重點圍繞規(guī)范權(quán)力運行、加強機關(guān)司局廉政風險防控工作，突出強化項目經(jīng)費監(jiān)管、推進直屬事業(yè)單位廉政風險防控工作，注重加強“陽光督察”，進一步加大督察機構(gòu)廉政風險防控力度。
部直屬機關(guān)廣泛開展了“以公開促監(jiān)督”活動，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采取有效措施，建立完善信息公開制度，進一步促進民主監(jiān)督。不斷拓展公開內(nèi)容，強化“陽光行政”。各單位普遍運行了財務(wù)信息系統(tǒng)，通過不同渠道，針對不同群體，對“三重一大”信息進行了公開，絕大多數(shù)單位對重要黨務(wù)信息、政務(wù)信息進行了公開。除運用傳統(tǒng)形式對相關(guān)信息進行公開，各單位還充分運用內(nèi)外網(wǎng)，通過職代會、各種黨政會議等渠道公開信息。不斷完善相應(yīng)制度，建立保障機制。為使信息公開制度化、常態(tài)化，多數(shù)單位建立了政務(wù)公開制度，一些單位還建立了黨務(wù)公開制度。
各司局、各單位采取支部活動、班子民主生活會、檢查分析專題會等形式，查找理想信念、黨性修養(yǎng)存在的問題，分析思想純潔性；查找密切聯(lián)系群眾、履行職責存在的問題，分析作風純潔性；查找領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)存在的問題，分析干部隊伍純潔性；查找廉潔從政存在的問題，分析管理上的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞。結(jié)合分析檢查活動，各單位普遍開展了廉政公開承諾、群眾評議等活動。
部直屬機關(guān)各級黨組織遵循廉政文化滲透性的特點，堅持形式多樣化、內(nèi)容人性化、體現(xiàn)親和力、增強感染力的原則，以人為本，因地制宜，結(jié)合實際、突出特色，積極推進機關(guān)廉政文化建設(shè)。通過抓好融合，拓寬了廉政文化建設(shè)工作領(lǐng)域；通過創(chuàng)新載體，增強了廉政文化建設(shè)的吸引力；通過打造品牌，擴大了廉政文化建設(shè)的影響力。
以“心防”為基礎(chǔ)，使廉潔自律成為風尚
廉政專項活動的開展，讓國土資源部廣大黨員干部廉潔從政意識和能力進一步增強。向韋壽增、浙江地質(zhì)七隊等先進典型系列學習教育、“兩優(yōu)一先”表彰等活動，進一步營造出“學先進、趕先進、爭先進”的濃厚氛圍，使廉潔自律成為部直屬機關(guān)的一種風尚，鞏固了拒腐防變的思想道德防線。
國土資源系統(tǒng)典型案例警示活動，使廣大干部職工深受教育，摒棄了“事不關(guān)己”的錯誤觀念，樹立起“廉政風險無所不在”危機意識，極大增強了各單位“一把手”切實加強廉政建設(shè)的責任意識和緊迫感。廣大黨員干部對部黨組把廉政建設(shè)作為保障國土資源管理和事業(yè)發(fā)展的“生命線”高度認同，切實體會到思想上的“放松”是最大的風險點，以“心防”為基礎(chǔ)的國土資源懲防體系建設(shè)進一步鞏固。比如，濟南督察局全體人員牢固樹立了“我們是監(jiān)督機構(gòu)，必須經(jīng)得起別人對自己的監(jiān)督”理念，時刻以如履薄冰的心態(tài)對待當前形勢下的黨風廉政問題，始終筑牢心防底線，繃緊黨風廉政建設(shè)這根弦。耕地保護司黨支部全體黨員牢記了兩個公式：幸福指數(shù)=擁有/欲望、為官價值=認可程度/管轄范圍，在行動上，以降低欲望提高自我幸福指數(shù)；在工作中，以提高群眾認可度作為從政標準。
與此同時，為從源頭防治腐敗行為，國土資源部業(yè)務(wù)工作改革和創(chuàng)新進一步推進。和過去相比，規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”步伐明顯加快。去年，國土資源部共清理規(guī)章和規(guī)范性文件914件，廢止152件，部現(xiàn)行的有效的規(guī)章僅剩55項。行政審批事項進一步調(diào)整、效率進一步提高。在建設(shè)用地審批方面，進一步下放審批權(quán)力，先后取消了七成的行政審批事項，目前只保留15項；對符合條件的用地項目，審查時間一般不超過20個工作日，縮短為原平均時間的1/4。行政決策公開的領(lǐng)域和范圍進一步擴大。比如，積極推進礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易試點，目前，全國共建成省、市兩級礦業(yè)權(quán)交易有形市場296個；實行用地集體審議制度，所有用地均提交部領(lǐng)導主持的會審會審議，做到用地審查公開、透明。
打造廉政風險防控體系，用制度管權(quán)、管人、辦事
國土資源部各司局、各單位有機融合業(yè)務(wù)工作的長期規(guī)劃和廉政防控體系建設(shè)，逐步形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。
各單位排查風險點、突出問題和制度疏漏，明確了2000余條防控措施，制定了500余項制度，在執(zhí)行中取得了良好效果。主要表現(xiàn)在：權(quán)力約束機制進一步強化，凸顯對“一把手”權(quán)力的制約，規(guī)范領(lǐng)導班子集體決策行為；實現(xiàn)了用制度規(guī)范行為、管理干部，通過建立完善相關(guān)制度，進一步壓縮自由裁量權(quán)，減少權(quán)力運行過程中人為因素干擾；加強了內(nèi)外部監(jiān)督，促進依法行政和政務(wù)公開；嚴格規(guī)范財務(wù)及項目管理，經(jīng)費支出、項目外包、政府采購等環(huán)節(jié)的監(jiān)管得到加強。
部直屬機關(guān)管理制度不健全、體制機制改革創(chuàng)新不到位、權(quán)力缺乏有效制約等問題初步得到解決。一方面，加強了權(quán)力的相互制約，如地調(diào)局發(fā)展研究中心在項目實施過程中，本項目組全體人員可隨時查詢項目進展、財務(wù)等所有信息，還建立了項目遠程監(jiān)管系統(tǒng)；地調(diào)局環(huán)境監(jiān)測院建立了“倒三角”閉合式的項目監(jiān)管機制，強化權(quán)力的制約。另一方面，加強了權(quán)力的相互監(jiān)督，如各土地、礦產(chǎn)業(yè)務(wù)司局嚴格實施業(yè)務(wù)卷宗接辦分離、集體會審，在主要審查環(huán)節(jié)實行“雙崗”制，強化了相互監(jiān)督。
對核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行制約監(jiān)督的有效措施和辦法不斷完善，行政權(quán)力監(jiān)管制約、廉政風險預(yù)警、廉政風險教育和責任追究等機制進一步健全。對領(lǐng)導班子的約束進一步加強，更加突出對“一把手”的權(quán)利制約；對職權(quán)部門的約束進一步加強，更加突出各部門間權(quán)力的相互制約。
記者了解到，今年，國土資源部將采取五大舉措，不斷鞏固和擴大機關(guān)廉政專項行動成果，切實抓好制度完善和落實，實現(xiàn)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作雙促進、雙提高。具體內(nèi)容包括：以深入學習貫徹黨的十八大精神為核心，進一步加強黨員干部思想政治建設(shè)；以深入開展黨的群眾路線教育活動為重點，切實改進機關(guān)和干部工作作風；不斷深化改革和制度創(chuàng)新，進一步拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；不斷強化監(jiān)督檢查，進一步使反腐倡廉各項制度和措施落到實處；不斷加大查辦案件工作力度，進一步提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀水平。（王少勇）
