國家林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)縣級林地
保護(hù)利用規(guī)劃審查審批工作的通知
林資發(fā)〔2013〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院、各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)：
近期，我局對全國縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）編制、審查和批準(zhǔn)實施情況進(jìn)行了調(diào)查了解。結(jié)果顯示，全國97%的縣級規(guī)劃編制單位完成了規(guī)劃文本編制工作，但僅有19%的縣級規(guī)劃經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)實施，大部分縣級規(guī)劃文本仍處于審查和報批階段。同時，通過對部分縣級規(guī)劃文本審核，發(fā)現(xiàn)一些地方對縣級規(guī)劃編制工作重視不夠，沒有嚴(yán)格執(zhí)行縣級規(guī)劃編制的有關(guān)規(guī)定，存在規(guī)劃編制主體不明確，隨意調(diào)整規(guī)劃基數(shù)，規(guī)劃文本內(nèi)容不全、文字質(zhì)量不高、附圖不規(guī)范等問題。為確?？h級規(guī)劃成果質(zhì)量，扎實做好縣級規(guī)劃編制、審查、審批工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、高度重視縣級規(guī)劃編制工作
縣級規(guī)劃的主要任務(wù)是劃定林地范圍，將林地保護(hù)利用措施落實到山頭地塊，是實施林地用途管制的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）和省級規(guī)劃確定目標(biāo)的基礎(chǔ)，規(guī)劃成果質(zhì)量直接關(guān)系到林地保護(hù)利用制度和措施能否落到實處?！毒V要》明確規(guī)定，縣級規(guī)劃由同級人民政府組織編制、批準(zhǔn)實施和監(jiān)督管理。各級林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識做好縣級規(guī)劃編制工作的重要意義，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)?？h級林業(yè)主管部門要在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動承擔(dān)起縣級規(guī)劃編制的主體職責(zé)，提出符合本地實際的林地保護(hù)利用的空間布局和發(fā)展方向，組織專家研究論證規(guī)劃中的重大問題，確保規(guī)劃科學(xué)可行。要杜絕技術(shù)支撐單位獨家編制，縣級人民政府及有關(guān)部門不參與編制工作，規(guī)劃內(nèi)容不符合實際等現(xiàn)象。縣級規(guī)劃必須通過省級林業(yè)主管部門審查后，縣級人民政府方可批復(fù)實施。
二、扎實完成縣級規(guī)劃審查工作
各省級林業(yè)主管部門要按照我局《林地保護(hù)利用規(guī)劃編制審查辦法》（林規(guī)發(fā)〔2011〕110號）的要求，切實加強縣級規(guī)劃審查工作，重點審查規(guī)劃基數(shù)、空間布局、利用區(qū)劃、規(guī)劃圖與實地的一致性等，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。林地利用現(xiàn)狀圖圖上量算面積應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃成果的相應(yīng)數(shù)據(jù)保持一致或有效銜接?？h域內(nèi)各規(guī)劃編制單位的匯交面積之和與縣域行政面積一致。城鄉(xiāng)、土地利用等規(guī)劃將現(xiàn)狀林地規(guī)劃為建設(shè)用地的，本次規(guī)劃要按林地上圖和統(tǒng)計，對將現(xiàn)狀林地規(guī)劃為建設(shè)用地，不依法經(jīng)過林業(yè)主管部門審核同意就使用林地的，按違法使用林地對待。對于隨意調(diào)整規(guī)劃基數(shù)，將林地規(guī)劃為非林地，分區(qū)不合理，現(xiàn)狀圖與實地不符的，要責(zé)令編制單位和技術(shù)支撐單位限期修改，并適時對修改情況進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)符合質(zhì)量要求后方可出具同意的審查意見。堅決杜絕縣級規(guī)劃審查走過場的現(xiàn)象。
三、嚴(yán)格按要求制作林地利用現(xiàn)狀圖
為確保林地落實到現(xiàn)地，縣級林業(yè)主管部門要按照《縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃制圖規(guī)范》（LY/T 2009-2012）要求，依據(jù)林地落界成果制作大比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅的林地利用現(xiàn)狀圖，出圖比例尺根據(jù)調(diào)查精度確定，原則上比例尺不得小于1:5萬。標(biāo)準(zhǔn)分幅的林地利用現(xiàn)狀圖作為縣級規(guī)劃必備的報件，與縣級規(guī)劃文本一并報縣級人民政府批準(zhǔn)并加蓋政府公章后存檔，作為林地管理及建設(shè)項目使用林地審核審批的重要依據(jù)。對于已經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)的縣級規(guī)劃，要按本通知要求，完善規(guī)劃文本內(nèi)容；沒有包含大比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅林地利用現(xiàn)狀圖的，須按標(biāo)準(zhǔn)制作，補報縣級人民政府批準(zhǔn)蓋章并存檔。
四、加快推進(jìn)省級縣級規(guī)劃批準(zhǔn)實施
《綱要》明確規(guī)定，規(guī)劃由同級人民政府組織編制、批準(zhǔn)實施和監(jiān)督管理。目前，各省級規(guī)劃文本編制和全國林地落界工作已經(jīng)完成，由于縣級規(guī)劃編制與林地落界、省級規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性高，部分省級規(guī)劃尚在報批過程中，縣級規(guī)劃受到省級規(guī)劃的影響，審查和批準(zhǔn)進(jìn)度滯后。各省級林業(yè)主管部門要加快省級規(guī)劃報批和縣級規(guī)劃審查工作，盡快完善縣級規(guī)劃文本，推進(jìn)縣級規(guī)劃的批準(zhǔn)實施?？h級規(guī)劃文本完善修改工作要在2013年5月底前完成，省級林業(yè)主管部門對縣級規(guī)劃的審查工作要在2013年7月底前完成，縣級規(guī)劃批準(zhǔn)實施要在2013年10月底前全面完成。縣級規(guī)劃批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格執(zhí)行，在森林資源調(diào)查、公益林界定、林地利用等工作中，要以縣級規(guī)劃和林地落界成果為基礎(chǔ)。建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估和統(tǒng)計制度，加強監(jiān)督檢查。對于未按要求時間完成縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的，將停止該縣級單位有關(guān)建設(shè)項目占用征收林地審核審批。
五、建立信息報告制度
各省林業(yè)主管部門每月25日前要將縣級規(guī)劃編制、審查、修改和批準(zhǔn)的情況報所在監(jiān)測區(qū)國家林業(yè)局直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，國家林業(yè)局直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院匯總后于每月30日報國家林業(yè)局資源司。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)要把督促省級規(guī)劃報批、縣級規(guī)劃編制和審批作為監(jiān)督工作重點，推動縣級規(guī)劃完善和審批工作盡快完成。
國家林業(yè)局
2013年3月15日
