2012年12月20日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見》。為加強(qiáng)貫徹落實(shí)工作，1月25日，國(guó)家文物局和國(guó)家旅游局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。記者日前就進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)相關(guān)問題，采訪了文化部副部長(zhǎng)、國(guó)家文物局局長(zhǎng)勵(lì)小捷。
“隨著人民生活水平和精神文化需求的提高，各地積極依托文物資源發(fā)展文物旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使文物保護(hù)和利用成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。北京故宮、秦始皇陵兵馬俑、承德避暑山莊、敦煌莫高窟、麗江古城、平遙古城、杭州西湖等，每年吸引千百萬國(guó)內(nèi)外參觀游覽者，一方面提升了旅游的內(nèi)涵與品質(zhì)，另一方面也促進(jìn)了文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承?！眲?lì)小捷對(duì)記者表示，同時(shí)也要看到，一些地方在旅游等開發(fā)活動(dòng)中不遵循文物保護(hù)客觀規(guī)律，未能妥善處理文物保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系，出現(xiàn)了將國(guó)有不可移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、過度開發(fā)利用文物甚至破壞文物等違法違規(guī)行為，造成了不可挽回的損失和十分惡劣的社會(huì)影響。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）重申了文物保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，要求各地各有關(guān)部門嚴(yán)格履行涉及文物的旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)審批，合理確定文物旅游景區(qū)游客承載標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)文物保護(hù)的投入，加強(qiáng)對(duì)文物旅游的指導(dǎo)和監(jiān)管?！疤貏e考慮到在旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，法人違法的情況較為突出，《意見》進(jìn)一步明確了地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門的文物保護(hù)責(zé)任，要求在旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中確保文物安全，不斷推動(dòng)文物事業(yè)和旅游業(yè)健康有序發(fā)展。”勵(lì)小捷表示。
勵(lì)小捷介紹，《意見》印發(fā)后，各省級(jí)人民政府高度重視，做了不同程度的安排和部署。有的省級(jí)人民政府專門印發(fā)了貫徹落實(shí)通知和檢查工作方案，提出明確要求，細(xì)化工作步驟，扎實(shí)有效地推動(dòng)《意見》的貫徹落實(shí)工作。各省級(jí)文物部門積極與旅游等相關(guān)部門溝通協(xié)商，還將文件精神傳達(dá)到世界文化遺產(chǎn)地和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，督促各單位開展自查自糾工作。“但我們也發(fā)現(xiàn)，一些地方的工作進(jìn)度比較慢。有的地方至今未出臺(tái)具體意見和方案，未開展實(shí)質(zhì)性工作；有的地方文物、旅游部門溝通不足、協(xié)調(diào)不夠；有的地方對(duì)《意見》傳達(dá)不到位、不通暢，尚有一些世界文化遺產(chǎn)地和重要文物保護(hù)單位至今不了解《意見》的具體內(nèi)容等?！眲?lì)小捷說。
對(duì)于各地落實(shí)《通知》關(guān)于文物旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入要優(yōu)先用于文物保護(hù)的情況，勵(lì)小捷表示，目前，文物旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入用于文物保護(hù)的具體比例在全國(guó)沒有統(tǒng)一的規(guī)定,但各地在實(shí)踐中有一些可以借鑒的做法。如《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》明確規(guī)定：“利用國(guó)有文物保護(hù)單位開辟參觀旅游場(chǎng)所，其門票收入應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門的監(jiān)管下，全部用于文物保護(hù)，其中用于文物保護(hù)單位的修繕、保養(yǎng)的比例不得低于百分之五十?！?再有一些地方在與文物旅游景區(qū)合作單位簽署協(xié)議時(shí)，約定了相關(guān)經(jīng)營(yíng)性收入一定比例或者一定數(shù)額返還用于文物保護(hù)的內(nèi)容。
“一個(gè)基本原則是，無論確定多少比例或者數(shù)額，這筆錢要能夠滿足文物保護(hù)單位的修繕和維護(hù)需要?！眲?lì)小捷告訴記者。
“隨著旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，一些問題愈加凸顯，旅游景區(qū)人滿為患時(shí)見報(bào)端，成為游客最不滿意的問題之一。同時(shí)，超負(fù)荷的游客給人員和文物造成了極大的安全隱患?！眲?lì)小捷表示，各文物旅游景區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，綜合考慮文物資源狀況、文物安全措施、旅游設(shè)施容量、游客安全措施、開放空間容量、人均開放空間占用面積和停留時(shí)間、游客滿意度等因素，確定承載量，其中主要是規(guī)定日最大承載標(biāo)準(zhǔn)。在文物易受損區(qū)域和游客集中的區(qū)域或者時(shí)段，可采取增加開放面積和開放時(shí)間、合理設(shè)計(jì)參觀線路、增強(qiáng)管理能力、預(yù)約或者錯(cuò)峰參觀等方式調(diào)控游客數(shù)量。要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并做好演練工作。
據(jù)國(guó)家文物局統(tǒng)計(jì)，法人違法破壞文物案件比例逐年上升，而對(duì)此類案件實(shí)施行政處罰和追究責(zé)任人法律責(zé)任的比例偏低。這類案件僅僅依靠文物部門難以實(shí)施有效的查處和整改，需要地方人民政府和相關(guān)部門進(jìn)行查處和糾正。勵(lì)小捷表示，要按照《意見》要求，由地方人民政府負(fù)責(zé)檢查和糾正5類違法違規(guī)行為。具體工作中，對(duì)于新近發(fā)生、違法事實(shí)清楚的，要堅(jiān)決糾正、一追到底；對(duì)于歷史形成的，要找準(zhǔn)依據(jù)、逐步破解；對(duì)于案情重大、難以糾正的，所在地省級(jí)人民政府要提出明確意見上報(bào)國(guó)務(wù)院。
