財政部農(nóng)業(yè)司有關負責人就
《關于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展
促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的意見》
有關問題答記者問
年初，中共中央、國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為貫徹落實2013年中央一號文件精神，財政部印發(fā)了《關于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，財政部農(nóng)業(yè)司有關負責人就《意見》有關問題回答了本刊記者的提問。
問：為什么要制定《意見》？
答：改革開放以來，我國逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，調動了農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，適應了當時農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和生產(chǎn)力水平的不斷提高，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式、市場化程度和農(nóng)村社會結構發(fā)生了重大而深刻的變革，“誰來種地”、“地怎么種”的問題日益嚴峻，小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾日益激化，分散農(nóng)戶較之于企業(yè)、市場的話語權和競爭力日益弱化。
針對這些問題，一些地方自主地探索了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有效方式，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系更加適應生產(chǎn)力發(fā)展水平。長期以來，財政部門也高度關注這一問題，做了大量工作，特別是制定出臺了一系列支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的政策措施，為農(nóng)民合作組織蓬勃發(fā)展提供了有力支撐。黨的十六大以來，各地農(nóng)民合作組織的發(fā)展勢頭日益強勁，覆蓋范圍日益擴大，合作水平日益提升，正逐漸成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要力量。但是，與廣大農(nóng)民的意愿和期盼相比，與發(fā)達國家的發(fā)展水平相比，與推進“四化同步”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務要求相比，我國農(nóng)民合作組織的發(fā)展水平仍存在較大差距。
當前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型跨越的關鍵時期，要充分認識新時期支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的重要性和緊迫性，牢固樹立扶持農(nóng)民合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的理念，將支持農(nóng)民合作組織發(fā)展作為加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的有力抓手，積極發(fā)揮財政職能，強化財政政策導向功能，發(fā)揮市場機制調節(jié)作用，進一步撬動金融資本、社會資本與農(nóng)民合作組織發(fā)展相融合，不斷加大對農(nóng)民合作組織扶持力度。
問：近年來財政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展主要有哪些政策措施？
答：近年來財政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展政策主要包括以下四個方面：一是不斷加大專項投入。2007年以來，累計投入農(nóng)民合作組織發(fā)展補助資金31.5億元，其中2012年安排8.5億元，年均增長33.6%。二是鼓勵項目扶持。2010年會同有關部門印發(fā)了《關于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔國家有關涉農(nóng)項目的意見》。同時，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部分支農(nóng)項目中明確提出支持農(nóng)民合作組織發(fā)展。三是實行稅收優(yōu)惠。2008年下發(fā)了《關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》，專門給予農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策。四是完善制度配套。2007年頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，規(guī)范了合作社會計工作，保護了合作社及其成員合法權益。
問：財政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展要遵循什么原則？
答：下一步，財政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展要堅持6項基本原則。
一是堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營制度是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要鞏固家庭承包經(jīng)營的基礎地位，維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權和財產(chǎn)所有權。
二是堅持自愿民主。堅持民辦、民管、民受益，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，不能搞強迫命令、包辦代替。
三是堅持市場調節(jié)。強化財政政策導向功能，發(fā)揮市場機制調節(jié)作用，進一步撬動金融資本、社會資本與農(nóng)民合作組織發(fā)展相融合。
四是堅持因地制宜。實行中央指導、地方選項，因地制宜圍繞地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)狀況，引導和支持發(fā)展農(nóng)民合作組織。
五是堅持整合統(tǒng)籌。以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為平臺，整合和統(tǒng)籌各級、各有關部門的相關資金，支持農(nóng)民合作組織發(fā)展，做到渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功。
六是堅持績效導向。圍繞發(fā)展目標，加強績效管理，突出支持管理運作規(guī)范、項目實施效果好、農(nóng)民群眾滿意的農(nóng)民合作組織，形成良好的政策導向。
問：財政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的工作目標是什么？
答：財政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設為核心，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為主線，以推動支農(nóng)項目對接農(nóng)民合作組織為手段，不斷提高農(nóng)民合作組織的規(guī)模化、實體化、規(guī)范化水平，做到“扶持一個組織、壯大一項產(chǎn)業(yè)、增強一地經(jīng)濟、富裕一方農(nóng)民”。力爭到“十二五”時期末，培養(yǎng)一批經(jīng)營規(guī)模大、運作機制新、產(chǎn)業(yè)基礎牢、帶動能力強、產(chǎn)品質量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民合作組織，實現(xiàn)農(nóng)民參與農(nóng)民合作組織的比例明顯提高、農(nóng)民合作組織可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強、與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制明顯改善、參與農(nóng)戶收入水平明顯提升的目標。
問：財政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的工作重點是什么？
答：一是要積極推動支農(nóng)項目與農(nóng)民合作組織對接。著重將在田間地頭、農(nóng)村社區(qū)以及需要有組織、規(guī)?；?、成片推進的項目，優(yōu)先讓符合條件的農(nóng)民合作組織參與申報和實施。財政部門將從農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村人才培訓等六個方面對農(nóng)民合作組織予以支持。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織更多地開展聯(lián)系和合作，推廣完善“農(nóng)戶+農(nóng)民合作組織+龍頭企業(yè)”等多種有效經(jīng)營方式。
二是推動支農(nóng)項目資產(chǎn)移交農(nóng)民合作組織。財政補助農(nóng)民合作組織形成的資產(chǎn)和由農(nóng)民合作組織承擔實施項目形成的資產(chǎn)，由農(nóng)民合作組織依法占有和使用，并平均量化到農(nóng)民合作組織成員賬戶，按照相關法律法規(guī)進行核算管理。對于政府部門組織實施、由第三方建設的項目，如果項目形成的資產(chǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關，項目區(qū)內(nèi)有規(guī)范、成熟的農(nóng)民合作組織，經(jīng)驗收合格后，有條件的可將項目資產(chǎn)移交給農(nóng)民合作組織。該部分資產(chǎn)視同國家補助資產(chǎn)，并按照相關規(guī)定進行核算管理。
三是建立健全項目資產(chǎn)管護機制。各地要指導農(nóng)民合作組織建立健全支農(nóng)項目資產(chǎn)運營和管護機制，明晰產(chǎn)權和受益對象，確定管護主體、管護責任和管護資金來源。財政支農(nóng)項目資產(chǎn)移交給農(nóng)民合作組織后，對經(jīng)營性資產(chǎn)，農(nóng)民合作組織應從收益中提取一定的資金建立管護基金，用于資產(chǎn)的管護和折舊。對于農(nóng)村純公益性資產(chǎn)，可以采取村集體和農(nóng)民合作組織管護基金各拿一點、財政適當補助一點的方式，籌集資產(chǎn)管護資金。建立獎勵機制，將農(nóng)民合作組織資產(chǎn)管護情況與評選表彰、項目支持等掛鉤，對資產(chǎn)管護好的農(nóng)民合作組織予以適當獎勵。
四是進一步加大專項扶持力度。要逐年增加財政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展補助專項資金規(guī)模，重點支持農(nóng)民合作組織發(fā)展能力建設，引導農(nóng)民合作組織加強和規(guī)范管理，增強與成員之間的利益聯(lián)結。資金安排要向種糧農(nóng)民合作組織傾斜。結合農(nóng)村小型水利建設和集體林權制度改革，進一步加大對農(nóng)民用水合作組織和林農(nóng)專業(yè)合作組織的支持力度。優(yōu)先扶持民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)民合作組織，以及生產(chǎn)國家和社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民合作組織。
問：下一步如何保障《意見》落實到位？
答：《意見》要求，各地財政部門要結合本地區(qū)實際情況，因地制宜地加快改革創(chuàng)新步伐，進一步落實完善各項保障措施，切實將財政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展這項工作抓緊、抓好。一是建立健全溝通協(xié)調機制。各地財政部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，加強與相關部門和單位的溝通協(xié)調，建立健全有效的工作機制，形成分工負責、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一協(xié)調的工作格局。二是創(chuàng)新資金投入方式。推行先建后補、以獎代補、民辦公助、貸款貼息等方式，調動農(nóng)民合作組織自我發(fā)展積極性，引導金融機構為農(nóng)民合作組織提供融資服務。穩(wěn)步開展績效評價工作，合理運用績效評價結果，建立以績效為導向的資金投入機制。引導完善農(nóng)民合作組織與成員的利益聯(lián)結機制，著力保障農(nóng)戶在承擔支農(nóng)項目中的利益。三是加強資金使用管理。在賦予農(nóng)民合作組織項目主體地位的同時，要明確扶持條件、要求和標準。規(guī)范項目評審、項目立項、資金分配、資金撥付等行為，積極探索項目審批權限逐步下放到縣。嚴格執(zhí)行相關項目資金的管理制度，加強工程監(jiān)理和財務會計管理，確保資金專款專用。四是加大監(jiān)督檢查力度。積極組織開展財政支持農(nóng)民合作組織相關資金項目的監(jiān)督檢查，防止虛報項目、套取資金。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管作用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與項目申報的審核。項目立項后，及時將項目信息抄送、告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對轄區(qū)內(nèi)的項目建設、實施、竣工驗收等情況開展巡查。五是做好相關基礎工作。加強對財政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的總結、統(tǒng)計和分析工作，積極探索創(chuàng)新政策措施，不斷提高支持農(nóng)民合作組織發(fā)展成效。進一步加強相關信息的報送工作，充分利用各種媒體、渠道加強宣傳，積極營造良好的輿論氛圍。
