國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于近期三起國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故的通報(bào)
安監(jiān)總明電〔2013〕4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
近期，國(guó)有重點(diǎn)煤礦連續(xù)發(fā)生3起事故，分別是：
2013年3月12日，貴州省水城礦業(yè)集團(tuán)格目底礦業(yè)公司格目底一號(hào)礦井（馬場(chǎng)煤礦）發(fā)生煤與瓦斯突出事故。事故發(fā)生時(shí)井下有80人作業(yè)，其中55人安全升井，22人死亡，3人下落不明。該礦為國(guó)有控股的建設(shè)礦井。初步分析，事故原因是：該礦在13302底板巖石瓦斯抽采巷掘進(jìn)過(guò)程中，揭穿煤層引發(fā)煤與瓦斯突出。事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令。事故發(fā)生前，貴州煤礦安監(jiān)局水城分局、水城縣安全監(jiān)管局對(duì)該礦先后進(jìn)行安全檢查，并下達(dá)了“立即停止井下13302底板瓦斯抽采巷、13301底板瓦斯抽放巷施工建設(shè)”等指令，但該礦拒不執(zhí)行監(jiān)察、監(jiān)管指令，違規(guī)繼續(xù)施工。二是違章冒險(xiǎn)作業(yè)。3月7日，13302底板瓦斯抽采巷在掘進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了打鉆噴孔現(xiàn)象，在未查明原因的情況下冒險(xiǎn)組織作業(yè)。三是事故當(dāng)班沒(méi)有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。
3月11日，黑龍江省龍煤集團(tuán)鶴崗分公司振興煤礦發(fā)生潰水潰泥事故。事故發(fā)生時(shí)井下有698人作業(yè)，其中673人安全升井，25人被困。經(jīng)全力搶救，目前7名礦工獲救升井，仍有18人被困。初步分析，事故暴露出以下主要問(wèn)題：事故采區(qū)已探查發(fā)現(xiàn)煤層上方采空區(qū)有積水，2011年開(kāi)始探放水，至2013年3月初已放水2.7萬(wàn)立方米。3月1日該采煤工作面在推進(jìn)過(guò)程中發(fā)生潰水事故，未造成人員傷亡，之后該礦雖采取了一些措施，但未能有效探明上方采空區(qū)積水積泥情況，在淋水仍然嚴(yán)重的情況下，貿(mào)然在采煤工作面調(diào)整支架、整修采場(chǎng)，于3月11日再次發(fā)生泥水潰入，導(dǎo)致25人被困。初步分析是采空區(qū)冒落溝通斷層破碎帶和上部采空區(qū)，造成潰水潰泥事故。
2月28日，河北省冀中能源集團(tuán)張家口礦業(yè)集團(tuán)公司艾家溝煤礦發(fā)生火災(zāi)事故。事故發(fā)生時(shí)井下有13人作業(yè)，目前造成12人死亡，1人下落不明。該礦為河北省冀中能源張礦集團(tuán)兼并整合礦井。初步分析，事故原因是：井下壓風(fēng)機(jī)著火，引燃附近木支護(hù)，產(chǎn)生大量一氧化碳，導(dǎo)致井下人員中毒遇難。事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是該礦嚴(yán)重違反規(guī)定，仍然使用明令淘汰的滑片式壓風(fēng)機(jī)。二是違規(guī)在機(jī)電硐室使用可燃材料支護(hù)（架棚木支護(hù)，且使用荊條剎頂背幫），埋下了事故隱患。三是安全意識(shí)淡薄，不落實(shí)安全管理規(guī)定。河北省、冀中能源集團(tuán)明文要求全部被整合或技改礦井在3月31日前除通風(fēng)、排水外，一律停止其他作業(yè)，但該礦未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自組織人員下井進(jìn)行維修作業(yè)。
上述事故發(fā)生在全國(guó)煤礦貫徹落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《七條規(guī)定》）期間，暴露出一些煤礦企業(yè)特別是部分國(guó)有重點(diǎn)煤礦存在以下突出問(wèn)題：一是礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)《七條規(guī)定》。二是目前部分煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，盲目追求產(chǎn)量、進(jìn)度而超能力生產(chǎn)，防突、防水、防火等安全措施不落實(shí)，冒險(xiǎn)組織蠻干。三是部分煤礦技術(shù)管理粗放，對(duì)采空區(qū)積水積泥探查、巖巷掘進(jìn)預(yù)測(cè)地質(zhì)變化防止誤穿突出煤層等措施重視不夠，技術(shù)研究不夠。
這3起事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，性質(zhì)較為惡劣，社會(huì)影響極大，教訓(xùn)十分深刻。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定：一是對(duì)貴州省水城礦業(yè)集團(tuán)、黑龍江省龍煤集團(tuán)、河北省冀中能源集團(tuán)提出通報(bào)批評(píng)，責(zé)成其主要負(fù)責(zé)人向所在省政府作出書(shū)面檢查，并抄報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。二是責(zé)成水城礦業(yè)集團(tuán)格目底礦業(yè)公司、龍煤集團(tuán)鶴崗分公司、冀中能源張礦集團(tuán)所屬煤礦全部停產(chǎn)整頓，其主要負(fù)責(zé)人公開(kāi)檢討。三是責(zé)成馬場(chǎng)煤礦、振興煤礦、艾家溝煤礦的礦長(zhǎng)立即停職檢查，由有關(guān)部門依法吊銷礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證。具體的事故責(zé)任，由事故調(diào)查組依法認(rèn)定，相關(guān)部門嚴(yán)肅處理。四是貴州省六盤水市行政區(qū)域內(nèi)所有煤與瓦斯突出礦井一律立即停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)后，有關(guān)煤礦企業(yè)要按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)）和貴州省政府制定的有關(guān)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行整改；貴州省、市、縣政府及其煤礦安全監(jiān)管部門依據(jù)監(jiān)管職責(zé)權(quán)限，逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收合格的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。中央企業(yè)煤礦和省屬國(guó)有煤礦由貴州省煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收、局長(zhǎng)審批；市（地、州）所屬煤礦由市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收、市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人審批；其他煤礦由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人審批。地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門要逐礦落實(shí)停產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人，并采取限供火工品等有效措施，確保煤礦停產(chǎn)整頓到位。
為深刻汲取事故教訓(xùn)，保護(hù)廣大礦工生命安全，進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出以下要求：
一、切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全管理。地方政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全管理。一是統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)的煤礦兼并重組、資源整合和小煤礦關(guān)閉退出等工作，落實(shí)政策、資金和保障措施，確保完成關(guān)閉退出的目標(biāo)任務(wù)。二是對(duì)煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井，要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施和瓦斯抽采有關(guān)規(guī)定，做到應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)抽掘采平衡。三是對(duì)水害威脅的礦井，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)），認(rèn)真開(kāi)展區(qū)域水文地質(zhì)普查和治理工作，嚴(yán)格落實(shí)井下探放水規(guī)定，及時(shí)治理井田內(nèi)廢棄井筒及采空區(qū)積水等隱患。
所有煤礦企業(yè)必須按照規(guī)定提足用好安全費(fèi)用，落實(shí)隱患排查整改、技術(shù)改造、提升裝備水平、安全培訓(xùn)等所需資金，不得因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益下滑減少安全投入。煤礦企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行帶班下井制度。各煤礦企業(yè)集團(tuán)不得對(duì)所屬礦井下達(dá)超能力的生產(chǎn)指標(biāo)，否則由此引發(fā)事故的，要從嚴(yán)追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
二、嚴(yán)格煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，不符合《七條規(guī)定》的煤礦，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。地方各級(jí)政府及其煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于在全國(guó)煤礦開(kāi)展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)的通知》（安委辦〔2013〕6號(hào)），在全覆蓋宣傳的基礎(chǔ)上，及時(shí)督促所有煤礦自查整改，并組織檢查抽查。對(duì)不符合《七條規(guī)定》的煤礦，節(jié)后尚未復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，一律不得批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；已經(jīng)通過(guò)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的，要依法責(zé)令其停止生產(chǎn)或施工。拒不停工停產(chǎn)的，一律按照法律規(guī)定上限予以行政處罰。停產(chǎn)整頓煤礦要由地方各級(jí)政府及其煤礦安全監(jiān)管部門按照安委辦〔2013〕6號(hào)文件規(guī)定的程序和要求，組織驗(yàn)收、審批后，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
三、嚴(yán)肅查處事故。貴州、黑龍江、河北煤礦安全監(jiān)察局要依法、嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)組織事故調(diào)查，在規(guī)定期限內(nèi)完成這3起事故調(diào)查工作，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。要注重查清事故原因，分清責(zé)任，從技術(shù)原因延伸到管理原因，從直接原因延伸到間接原因，并分清每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的責(zé)任，提出有針對(duì)性的整改意見(jiàn)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將這3起事故案例納入《七條規(guī)定》的宣講工作中，加強(qiáng)警示教育。
請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級(jí)政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。
國(guó)家安全監(jiān)管總局
國(guó)家煤礦安監(jiān)局
2013年3月16日
