“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩珕?wèn)題關(guān)系到每個(gè)人的身體健康。在有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的關(guān)心和大力支持下，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作取得顯著成績(jī)。一組數(shù)字可以支持這一點(diǎn)：黨的十七大召開(kāi)5年來(lái)，全國(guó)工商系統(tǒng)共查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)案件47.3萬(wàn)起，移送司法機(jī)關(guān)案件684起；共核發(fā)食品流通許可證594.64萬(wàn)個(gè)，為擴(kuò)大食品經(jīng)營(yíng)規(guī)模和繁榮食品市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。
對(duì)食品安全問(wèn)題“零容忍”
2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全國(guó)工商系統(tǒng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化食品安全治理整頓，強(qiáng)化日常規(guī)范管理，以效能建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)、食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)和長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，監(jiān)管能力和依法行政水平不斷提升，保障了食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。
流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓取得新成效。針對(duì)食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，各級(jí)工商機(jī)關(guān)加大治理整頓力度，集中開(kāi)展食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有力有效處置“塑化劑”、“問(wèn)題膠囊”等食品安全突發(fā)事件，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣食品等違法行為，依法查處了一批違法案件，有效維護(hù)了食品市場(chǎng)秩序。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月底，工商系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員1177.3萬(wàn)人次，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶2370.4萬(wàn)戶次，檢查批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等96.5萬(wàn)個(gè)次；取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)4.1萬(wàn)戶，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照825戶；查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)案件11.1萬(wàn)起，移送司法機(jī)關(guān)406起。北京、河北、遼寧、山東、浙江等地開(kāi)展治理整頓行動(dòng)快，力度大，效果好；河南開(kāi)展了中原紅盾行動(dòng)“五個(gè)周邊”食品市場(chǎng)集中整治行動(dòng)和“農(nóng)運(yùn)會(huì)”期間食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整頓行動(dòng)；福建開(kāi)展了“八閩紅盾出擊”食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法系列行動(dòng)；廣西重拳整治兒童食品市場(chǎng)；陜西重點(diǎn)整治農(nóng)村食品市場(chǎng)；內(nèi)蒙古、青海、西藏開(kāi)展了農(nóng)牧區(qū)食品市場(chǎng)集中整治行動(dòng)，社會(huì)反響良好。
流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)取得新進(jìn)展。各級(jí)工商機(jī)關(guān)強(qiáng)化食品市場(chǎng)日常規(guī)范監(jiān)管，加大市場(chǎng)巡查和抽檢工作力度，嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)管食品質(zhì)量，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，日常監(jiān)管的針對(duì)性和有效性不斷提升。截至2012年11月底，全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)主體達(dá)613.38萬(wàn)戶，其中2012年新核發(fā)食品流通許可證146.12萬(wàn)個(gè)；抽檢食品41.44萬(wàn)組，綜合合格率93.06%。
上海、吉林、湖南、海南、云南等地狠抓日常規(guī)范監(jiān)管，取得了良好效果；江蘇、江西、安徽在縣級(jí)工商局建立了食品快檢中心；湖北變隨機(jī)抽檢為“靶向式”檢測(cè)；四川強(qiáng)化快檢設(shè)施設(shè)備的配備、管理和使用；貴州依托第三方力量健全完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系；福建廈門(mén)、江蘇南京、湖北武漢等地嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)巡查，有力提升了日常監(jiān)管效能。
流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)邁出新步伐。各級(jí)工商機(jī)關(guān)積極督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全各項(xiàng)自律制度，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品的進(jìn)貨關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)和退市關(guān)，督促經(jīng)營(yíng)者切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，為促進(jìn)源頭治理、建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系發(fā)揮了積極作用。截至2012年11月底，工商系統(tǒng)共創(chuàng)建食品安全示范店25.36萬(wàn)戶。
北京、天津、浙江、寧夏等地出臺(tái)了臨近保質(zhì)期食品管理辦法或指導(dǎo)意見(jiàn)；河南開(kāi)展了督促食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)自律制度的“良心工程”活動(dòng)；重慶督促經(jīng)營(yíng)者建立自律檔案，落實(shí)“兩項(xiàng)制度”；江蘇指導(dǎo)各地建立食品流通行業(yè)協(xié)會(huì)，引領(lǐng)和帶動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；浙江杭州將230家商場(chǎng)、超市納入信用監(jiān)管評(píng)價(jià)體系；山東濟(jì)南要求食品經(jīng)營(yíng)者建立供貨商入市資格書(shū)式審查、協(xié)議供貨單位實(shí)地考察、供貨商檔案適時(shí)更新和食品質(zhì)量安全入市承諾等項(xiàng)制度，食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律水平明顯提升。
流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)邁上新臺(tái)階。各級(jí)工商機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷采取行之有效的措施，健全完善監(jiān)管制度和機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)取得了新的成績(jī)。
山東積極配合、加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管地方法規(guī)的出臺(tái)、完善；江蘇、浙江寧波等地出臺(tái)了加強(qiáng)基層工商機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和制度；廣東結(jié)合開(kāi)展“三打兩建”活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管制度、機(jī)制建設(shè)；黑龍江建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管追溯體系和倒逼機(jī)制；四川成都積極探索“體系化監(jiān)管、信息化溯源、社會(huì)化治理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同”的食品安全“四化”監(jiān)管新路子，收到了良好效果。
流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平得到新提升。各級(jí)工商機(jī)關(guān)注重執(zhí)法能力建設(shè)，提升信息化監(jiān)管水平，依法行政能力和監(jiān)管效能不斷提升。
北京以食品安全監(jiān)控中心為核心，建設(shè)了4個(gè)層級(jí)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)支撐體系；湖北以監(jiān)管責(zé)任落實(shí)率、電子監(jiān)管應(yīng)用率、問(wèn)題食品處置率、案件數(shù)量占比率等“十率”為主要考核指標(biāo)，推動(dòng)屬地監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)；四川從食品安全監(jiān)管綜合保障等8個(gè)方面，采取定性和量化相結(jié)合的方式，對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行層層考核；甘肅、新疆等地健全完善了流通環(huán)節(jié)食品安全電子化監(jiān)管和信息化網(wǎng)絡(luò)體系；上海實(shí)施了食品安全行政效能監(jiān)察；山西在“食品安全宣傳周”期間，組織開(kāi)展了普法送法進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校等宣傳活動(dòng)；重慶等地加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法效能明顯提升。
成績(jī)?nèi)〉迷从谡孀?shí)干
2012年的工作，是黨的十七大以來(lái)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和工作成果的重要組成部分。5年來(lái)，全國(guó)工商系統(tǒng)圍繞中心，服務(wù)大局，恪盡職守，真抓實(shí)干，保障了流通環(huán)節(jié)食品安全。
認(rèn)真貫徹《食品安全法》，積極構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。《食品安全法》頒布后，國(guó)家工商總局及時(shí)研究制定下發(fā)了貫徹落實(shí)的專(zhuān)門(mén)文件，并于2009年在浙江杭州召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，相繼制定了“兩部規(guī)章”、“一個(gè)意見(jiàn)”和八項(xiàng)監(jiān)管制度。各地結(jié)合實(shí)際，積極推動(dòng)地方立法立規(guī)，狠抓監(jiān)管制度和機(jī)制建設(shè)，初步形成了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度體系，為保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全提供了制度、機(jī)制保障。
深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，各級(jí)工商機(jī)關(guān)突出重點(diǎn)，集中時(shí)間和力量，連續(xù)開(kāi)展食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理整頓行動(dòng)，集中開(kāi)展了農(nóng)村食品市場(chǎng)、乳制品市場(chǎng)、食用油市場(chǎng)、酒類(lèi)市場(chǎng)、食品添加劑和重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，有效遏制了流通環(huán)節(jié)食品違法行為，食品市場(chǎng)總體平穩(wěn)。
緊緊圍繞國(guó)家大局，全力辦好大事和應(yīng)對(duì)難事。各地堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)國(guó)家大局，積極服務(wù)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)、上海世游賽等國(guó)家大事，圓滿完成了流通環(huán)節(jié)食品安全保障任務(wù)。針對(duì)南方雨雪冰凍、四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲特大泥石流等抗災(zāi)救災(zāi)，工商機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲打擊擾亂食品市場(chǎng)秩序違法行為，有力維護(hù)了災(zāi)區(qū)食品市場(chǎng)的良好秩序。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，工商機(jī)關(guān)妥善應(yīng)對(duì)，有力、有序、有效處置了“三鹿奶粉事件”等食品安全突發(fā)事件，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣食品違法行為，有效保障了食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，受到中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的肯定。
積極促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。各地堅(jiān)持把監(jiān)管執(zhí)法與促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益相結(jié)合，一手抓監(jiān)管維權(quán)，一手抓服務(wù)發(fā)展。各級(jí)工商機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管和行為規(guī)范，大力推進(jìn)信用分類(lèi)監(jiān)管，加大抽檢快檢和案件查辦力度，善于從市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題，促進(jìn)源頭治理和有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)，大力支持食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，適應(yīng)多層次消費(fèi)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極培育和發(fā)展食品經(jīng)營(yíng)主體，有力促進(jìn)了食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
