一枝先報(bào)春消息，萬(wàn)紫千紅次第開(kāi)。正值全國(guó)兩會(huì)順利召開(kāi)之際，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作的通知》正式下發(fā)，國(guó)務(wù)院決定2013年至2015年在全國(guó)開(kāi)展第一次地理國(guó)情普查工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供保障需要。這是繼2011年李克強(qiáng)同志視察中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地重要講話之后，國(guó)務(wù)院又一個(gè)指導(dǎo)全國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件既是做好全國(guó)地理國(guó)情普查的行動(dòng)指南，更是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神、推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。文件的印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)隆重地拉開(kāi)序幕，即將在全國(guó)范圍內(nèi)迅速展開(kāi)，也標(biāo)志著我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，必將創(chuàng)造新的歷史輝煌。
一、開(kāi)展地理國(guó)情普查具有里程碑意義
地理國(guó)情是基本國(guó)情的重要組成部分。通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，可以全面獲取地理國(guó)情信息，掌握我國(guó)地表自然、生態(tài)以及人類(lèi)活動(dòng)基本情況，分析其空間分布、基本特征及其相互關(guān)系，為開(kāi)展常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)。開(kāi)展地理國(guó)情普查，對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需求，提高地理國(guó)情信息對(duì)政府、企業(yè)和公眾的服務(wù)能力，具有重要作用。開(kāi)展全國(guó)地理國(guó)情普查，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國(guó)情信息，也是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局和各類(lèi)資源配置的重要依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障，是國(guó)家綜合掌握國(guó)情國(guó)力和相關(guān)行業(yè)開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)。開(kāi)展地理國(guó)情普查具有歷史性作用、里程碑意義。
黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)工作。2011年5月23日，李克強(qiáng)同志在視察中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：地理國(guó)情是重要的基本國(guó)情，是搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要的決策依據(jù)，也是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府的重要支撐。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，也是地表自然和人文地理信息快速變化的時(shí)期。如何科學(xué)布局工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用國(guó)土發(fā)展空間，如何有效推進(jìn)重大工程建設(shè)，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)至關(guān)重要。2010年以來(lái)，李克強(qiáng)同志連續(xù)三年在對(duì)測(cè)繪地理信息工作的重要批示中，都要求加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作。這些重要講話和批示，不僅為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展指明了方向，而且為我們做好工作提供了思想動(dòng)力，使我們?cè)黾恿藳Q心和信心。
二、 開(kāi)展地理國(guó)情普查是歷史性機(jī)遇
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，近年國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組明確將“監(jiān)測(cè)地理國(guó)情”納入新時(shí)期測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，成為測(cè)繪地理信息工作調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重大舉措。決策始于科學(xué)，科學(xué)尊重國(guó)情。地理國(guó)情作為重要的基本國(guó)情，深入揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系和演變規(guī)律，不僅有利于促進(jìn)從地理空間上合理布局經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，而且為測(cè)繪地理信息工作提供了歷史性機(jī)遇。全國(guó)測(cè)繪地理信息系統(tǒng)必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊抓住地理國(guó)情普查的重要契機(jī)，把測(cè)繪地理信息工作深度融入到國(guó)家“五位一體”總體布局、“四化”同步推進(jìn)之中，大幅度提高測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力。
開(kāi)展地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，也是一項(xiàng)創(chuàng)新性、長(zhǎng)期性任務(wù)，同時(shí)也是推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇和重大抓手。測(cè)繪地理信息的發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須從以測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)、基本比例尺地形圖和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的生產(chǎn)服務(wù)，盡快向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效保障服務(wù)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“按需測(cè)繪”的原則，在普查的基礎(chǔ)上開(kāi)展動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、按需定制的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，從而為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展拓展更加廣闊的空間、激活更為充沛的動(dòng)力。首次全國(guó)地理國(guó)情普查工作的啟動(dòng)，標(biāo)志著測(cè)繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略正在迅速得到落實(shí)，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)這一戰(zhàn)略性宏大工程的前奏已經(jīng)奏響，因此在測(cè)繪地理信息發(fā)展史上具有奠基性意義。
三、開(kāi)展地理國(guó)情普查應(yīng)系統(tǒng)性推進(jìn)
地理國(guó)情普查是一項(xiàng)全新型工作、創(chuàng)新性任務(wù)，作業(yè)范圍廣、涉及部門(mén)多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高、實(shí)施難度大，必須從思想、組織、工作、技術(shù)、宣傳等各個(gè)方面加強(qiáng)力量，進(jìn)行系統(tǒng)性推進(jìn)。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，做到認(rèn)識(shí)到位。通過(guò)學(xué)習(xí)將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院對(duì)地理國(guó)情普查的重大決策和部署上來(lái)，不斷提高對(duì)地理國(guó)情普查工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作步驟、工作要求的理解，強(qiáng)化做好地理國(guó)情普查工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，精心組織、迅速行動(dòng)、扎實(shí)做好第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作。
二要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，做到職責(zé)到位。要按照《通知》確定的“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織下，充分發(fā)揮普查工作辦公室的作用，對(duì)普查的目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象內(nèi)容、時(shí)間安排、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障等統(tǒng)籌謀劃，有序安排，落實(shí)到位。
三要積極推進(jìn)普查在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)，做到工作到位。在國(guó)家層面要著力搞好頂層設(shè)計(jì)，抓緊制訂普查工作總體方案和具體實(shí)施方案。精心制訂普查的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，做好技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量控制、信息匯總和統(tǒng)計(jì)分析。要充分利用已有地理信息和專(zhuān)題信息資源，建設(shè)全國(guó)地理國(guó)情本底數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全國(guó)普查報(bào)告。各省級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂本地區(qū)普查實(shí)施方案。各省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分整合已有資源，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，做好組織實(shí)施、技術(shù)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量管理等工作，建立技術(shù)過(guò)硬的地理國(guó)情普查人才隊(duì)伍，確保普查工作實(shí)施順暢、成果優(yōu)質(zhì)。同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作任務(wù)的需要，不斷調(diào)整和完善測(cè)繪地理信息工作體制和機(jī)制，建立新型測(cè)繪地理信息服務(wù)體系，推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四要大力加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，做到宣傳到位。要豐富宣傳媒介形式，充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)、博客、微博等新型媒介，廣泛深入地宣傳普查工作對(duì)于掌握國(guó)情國(guó)力、科學(xué)管理決策、建設(shè)陽(yáng)光政府、滿足人民群眾需要的重要意義，宣傳國(guó)家對(duì)普查工作的總體要求和戰(zhàn)略部署，宣傳普查工作的重大進(jìn)展和重要成果，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和個(gè)人，為普查工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
開(kāi)展地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)，責(zé)任重大，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。我們要在黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和國(guó)務(wù)院文件精神，按照“快干好”的要求，以不負(fù)重托的使命感、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感、時(shí)不我待的緊迫感，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、精細(xì)扎實(shí)的作風(fēng)，集全系統(tǒng)之智之力，全力作好第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
