2632份建議提案見證公安前進的步伐
公安部辦理全國兩會建議提案工作五年回眸
編者按：
十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議以來，公安部共收到全國人大代表和政協(xié)委員的建議提案2632件，這2632份建議、提案，承載了人民群眾的哪些愿望和呼聲？公安部是如何辦理這些建議、提案的？落實情況究竟如何？是否真見成效？代表、委員是否滿意？
記者從公安部的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)中看到：近年來，在建議、提案總體承辦數(shù)量上升的情況下，部分類別出現(xiàn)數(shù)量明顯下降的現(xiàn)象。其中，關(guān)于打擊拐賣婦女兒童方面的建議、提案，從2011年全國兩會的48件，下降到2012年的5件，降幅達到89.6%；關(guān)于高層建筑消防安全方面的建議提案，從2011年的13件，下降到2012年的1件，降幅達到92.3%；關(guān)于打擊酒后駕車方面的建議提案，從2010年的13件，下降到2012年的3件……
存在的問題解決了，對應的建議、提案自然也就少了。一個個大幅下降的數(shù)據(jù)，正是對公安部辦理建議、提案工作力度之大、成果之顯著的有力說明。
加強溝通是辦理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
公安部始終將建議、提案的辦理工作作為事關(guān)公安工作全局的大事來抓。經(jīng)過多年的探索和實踐，逐步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分工負責的辦理機制。
據(jù)公安部辦公廳督辦處處長馮永利介紹，在部領(lǐng)導的高度重視下，公安部在建議和提案的辦理過程中，更加注重加強研究，更加注重和代表、委員的溝通，以提高答復質(zhì)量，提高代表、委員的滿意度。
一方面，為了進一步增強辦理工作的針對性，公安部每年都會對建議、提案涉及內(nèi)容進行分析，將建議、提案分為9大類，50多小類，并總結(jié)、歸納出代表、委員所提的主要意見以及與往年相比發(fā)生的變化，形成帶有色彩比例圖的綜合分析報告。
“根據(jù)分析，近年來代表、委員的關(guān)注點主要集中在道路交通管理、戶政管理、邊防出入境管理、社會治安管理與防范等和百姓生活息息相關(guān)的方面。”馮永利說。
另一方面，加強與代表、委員的溝通聯(lián)系貫穿了整個辦理過程的始終，成為做好辦理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2008年，作為全國政協(xié)委員，中國殘疾人藝術(shù)團團長邰麗華牽頭提出盡快出臺殘疾人駕駛汽車政策的提案。事后，由于邰麗華雙耳失聰，公安部交通管理局承辦人員想方設(shè)法通過翻譯、轉(zhuǎn)述，向邰麗華介紹了公安機關(guān)在推動殘疾人駕車方面所做的工作及下一步意見，邰麗華當下露出了滿意的笑容。這笑容，是對盡心盡職辦理提案的公安機關(guān)的認可和稱贊。
電話聯(lián)系、上門走訪、邀請座談、實地考察……公安部各承辦單位不斷探索與代表、委員進行直接溝通的新途徑，逐步形成了“走出去”與“請進來”相結(jié)合、“鍵對鍵”與“面對面”相結(jié)合等許多行之有效的方法。
2011年，公安部經(jīng)濟犯罪偵查局邀請陳忠林等3名代表和滕矢初委員到部機關(guān)座談，通報了他們所提建議、提案的辦理情況，并就有關(guān)問題進行了深入溝通，得到了這些代表、委員的充分肯定。
2012年全國兩會期間，公安部治安管理局由局領(lǐng)導帶隊，到代表、委員駐地進行走訪，就對進一步深化打擊食品安全犯罪工作進行了交流探討，公安部認真負責的態(tài)度得到了代表、委員的高度贊賞。
辦理工作促進公安工作創(chuàng)新發(fā)展
漂亮的答復，認真的溝通，并不是最終目的。中共中央政治局委員、國務委員、中央政法委書記孟建柱在擔任公安部部長期間，多次提出明確要求，要充分認識做好建議、提案辦理工作的重要性，始終將辦理工作作為了解社情民意、回應社會關(guān)切的重要渠道，改進和加強公安工作的有效途徑，努力推動公安工作和隊伍建設(shè)再上新臺階。
公安部在辦理建議、提案的同時，把辦理工作與公安工作實際緊密結(jié)合，積極采納代表委員提出的合理化建議。
2010年全國兩會上，在“躲貓貓”等事件的背景下，看守所管理和看守所立法成為許多代表、委員熱議的話題，相關(guān)的建議、提案更是蜂擁而來。
“代表、委員提出的問題，也是我們非常關(guān)注、正在解決的問題?！惫膊勘O(jiān)所管理局局長趙春光說，借助代表、委員在推動解決問題方面的特殊優(yōu)勢，可以有力促進一些難點問題得到更快更好地解決。
于是，在接下來的幾年時間里，看守所管理發(fā)生了翻天覆地的變化——防范和打擊牢頭獄霸、公安部與最高人民檢察院、民政部聯(lián)合印發(fā)《看守所在押人員死亡處理規(guī)定》、完善檢察院對看守所的法律監(jiān)督機制、建立特邀監(jiān)督員巡查監(jiān)督看守所機制、推行看守所對社會開放……看守所管理制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，看守所一躍成為法治文明的窗口、社會管理創(chuàng)新的示范點。
從一定意義上說，建議、提案已經(jīng)成為推動公安工作改革創(chuàng)新的重要動力，同時，為公安機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風、實現(xiàn)決策科學化和民主化提供了不可多得的智力資源和信息資源——
近年來，高層建筑消防安全問題引起許多代表委員的關(guān)注。為此，公安部消防局在公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合修訂的《建筑設(shè)計防火規(guī)范》《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》中，對高層建筑的建筑構(gòu)造、疏散通道、消防設(shè)施等做出了更為嚴格的規(guī)定，并于2011年9月開始，在全國部署集中開展“清剿火患”戰(zhàn)役，查處、整改了一大批火災隱患；
針對部分代表、委員在2008年、2009年全國兩會上持續(xù)關(guān)注的簡化出入境手續(xù)問題，公安部出入境管理局認真履行在答復文稿中作出的承諾，于2010年5月10日以公安部名義印發(fā)了《關(guān)于擴大外國人居留許可簽發(fā)對象有關(guān)工作的通知》，從2010年6月1日起實施擴大外國人居留許可簽發(fā)對象政策；
對于蔣麗蕓等21名委員提出的“關(guān)于打擊防范假幣犯罪行為、不斷提高打擊假幣犯罪工作的效率和水平的提案”，公安部經(jīng)濟犯罪偵查局組織專人就進一步建立健全公安機關(guān)打擊假幣犯罪工作的體制機制進行了專題調(diào)研，不斷增強打擊的針對性和科學性。
回應群眾呼聲，共創(chuàng)平安家園
平安是人最基本的需求，如何更好地保障百姓人身財產(chǎn)安全一直是代表、委員們十分關(guān)注的領(lǐng)域，對此，作為平安守護者的公安機關(guān)“有呼必應”。
全國政協(xié)委員濮存昕曾連續(xù)3年提交了與打拐有關(guān)的提案。2012年全國兩會期間，他專門給公安部刑偵局打拐辦主任陳士渠打了電話?！澳銈兊墓ぷ鞒尚Х浅４螅玫搅松鐣鹘绲墓J。今年關(guān)于打拐的建議、提案明顯減少了。”
而就在一年前，公安部刑偵局打拐辦收到的相關(guān)建議、提案高達48件。陳士渠對這些建議、提案進行了分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容主要集中在3個方面：一是要求加大打擊力度，“僅2011年，公安部就直接破獲指揮了6起特大案件，可以說是一仗接著一仗打”；二是要求大力增強群眾的防拐意識，“這幾年我們不斷加大防拐的宣傳力度，大力營造了‘全民反拐’的良好氛圍”；三是要求提高打擊效率和水平，“我們根據(jù)拐賣犯罪的變化，在打拐工作中創(chuàng)新了很多打法、機制，比如一長三包制、失蹤兒童快速查找機制、來歷不明兒童集中摸排等，使打拐工作更加科學和高效”。如今，拐賣案件的發(fā)案率比以前有了明顯降低，破案率顯著提升，上萬個骨肉分離的家庭得以破鏡重圓。
在建議、提案的辦理過程中，公安機關(guān)不斷提升打擊犯罪服務群眾的能力和水平，著力解決嚴重影響群眾安全感、嚴重危害群眾身體健康、嚴重損害群眾切身利益的突出問題。
在個人信息安全方面，有代表、委員提出加強個人信息保護問題，公安部刑事偵查局迅速做出回應，在2012年2月開展專項行動的基礎(chǔ)上，于當年12月再次開展了打擊侵害公民個人信息犯罪專案行動，狠狠打擊了此類違法犯罪活動的囂張氣焰。
在道路交通安全方面，有代表、委員提出加大對酒后駕駛行為的打擊力度，公安部交通管理局明確答復，“高度贊同委員的建議，將積極采取措施，全力推動此項工作”，此后，多次開展實地調(diào)研，及時掌握第一手情況，召開座談會，聽取有關(guān)單位和專家學者意見，一年后，醉駕入刑成為現(xiàn)實。
針對代表、委員廣泛關(guān)注的食品藥品安全問題，公安部治安管理局部署開展了一系列專項行動，采取掛牌督辦、現(xiàn)場督導、破案會戰(zhàn)等有效方式，進一步加大了打擊制售假劣食品藥品犯罪工作力度，打掉了一大批制售假劣食品的“黑作坊”、“黑工廠”、“黑市場”、“黑窩點”，有力維護了廣大群眾的切身利益。
