在吉林省突出發(fā)展民營經(jīng)濟大會上的講話巴音朝魯
（二○一三年二月二十五日）
剛才，王儒林書記作了重要講話，站在富民強省全局和戰(zhàn)略的高度，深入闡述了突出發(fā)展民營經(jīng)濟的重大意義，明確了工作思路、目標任務(wù)，提出了強化保障措施的要求。這是向吉林省發(fā)出的突出發(fā)展民營經(jīng)濟的動員令，傳遞了堅定的信心和力量，表明了堅強的決心和態(tài)度，必將激發(fā)各個方面以更加昂揚的熱情為之共同努力，推動全省民營經(jīng)濟發(fā)展快速邁上新的更大臺階。各地、各部門、各單位要認真學習領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。
省委、省政府高度重視加快民營經(jīng)濟發(fā)展。儒林書記多次作出重要批示，并進行實地調(diào)研。省委、省政府在組織全面梳理、深入研究、反復論證的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》，既延續(xù)了多年來出臺的鼓勵政策，又有諸多創(chuàng)新突破，“亮點”很多，含金量很高，操作性很強。只要全省上下合力抓好實施，真正把各項政策變成實際行動，就一定能夠迎來民營經(jīng)濟加快發(fā)展的又一個春天。
推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展，至關(guān)重要的是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，加大政策支持的力度。下面，按照儒林書記的講話要求和省委、省政府出臺的突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見，我著重就這個問題講幾點意見。
第一，加大市場進入支持力度，創(chuàng)造良好的市場主體生成環(huán)境。民營經(jīng)濟生于市場、長于市場，是天然的市場經(jīng)濟主體，是最富生機活力的經(jīng)濟細胞。發(fā)展民營經(jīng)濟，最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)是生成市場經(jīng)濟主體，最根本的舉措是在放開、放手、放活上下功夫。放開就是堅持市場公平原則，實行“非禁即入、平等對待”，除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對民間資本開放，不得設(shè)置附加條件，與國有及外來投資的政策待遇平等，重點鼓勵民營企業(yè)進入特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。會后，有關(guān)部門要按照國家規(guī)定，提出民間資本明令禁止進入的領(lǐng)域目錄，以使“非禁即入”有所遵循、落到實處。放手就是清理市場主體準入許可審批事項，繼續(xù)實行由“審批制”為“注冊制”，除國務(wù)院和國家部委審批事項之外，所有前置性審批一律變后置，先照后證。進一步放寬出資限制、經(jīng)營場所限制、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，放開一般經(jīng)營項目，允許注冊資本暫時“零首付”，簡化驗資手續(xù)，全面推行企業(yè)網(wǎng)上年檢。這些方面在全國是率先突破，為市場主體生成發(fā)展提供了最便利的條件，創(chuàng)造了進入市場的便捷通道。放活就是充分發(fā)揮各級各類組織的職能作用，利用專項資金扶持等，引導推動百姓全面創(chuàng)業(yè)，生成培育更多充滿活力的市場主體。我們就是要以更為寬松的條件，促進市場主體生成涌現(xiàn)，奠定民營經(jīng)濟發(fā)展最廣泛的基礎(chǔ)。
第二，加大服務(wù)支持力度，創(chuàng)造扶持企業(yè)成長的環(huán)境。民營企業(yè)生成后，進入成長發(fā)育期，各方面服務(wù)最為關(guān)鍵。建設(shè)孵化基地是培育中小民營企業(yè)的重要“搖籃”。要集聚各方面要素，著眼大幅降低創(chuàng)業(yè)成本，引導創(chuàng)辦不同層級的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵城區(qū)、縣（市、區(qū)）和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)樓宇創(chuàng)業(yè)基地，開發(fā)區(qū)建立孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持建設(shè)孵化樓、孵化車間、孵化廠房等小微企業(yè)孵化基地和民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，推進產(chǎn)業(yè)型、科技型、創(chuàng)業(yè)型孵化示范基地建設(shè)。積極爭取國家支持，創(chuàng)建一批國家級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。建立公共服務(wù)平臺是促進民營企業(yè)壯大的“助力器”。要加快建設(shè)覆蓋全省民營企業(yè)的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，形成以省中小企業(yè)服務(wù)中心為龍頭，連接市（州）、縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集群及社會服務(wù)機構(gòu)的格局，鼓勵開發(fā)區(qū)、園區(qū)建立融資擔保、公共研發(fā)及技術(shù)檢測、人才培訓等企業(yè)公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮助推作用，加快個體工商戶向小微企業(yè)轉(zhuǎn)變，規(guī)下企業(yè)向規(guī)上企業(yè)轉(zhuǎn)變，限下企業(yè)向限上企業(yè)轉(zhuǎn)變，努力形成集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、循環(huán)效應(yīng)。依托各級工商聯(lián)和協(xié)會商會，積極引進國內(nèi)外協(xié)會商會企業(yè)到吉林創(chuàng)辦新企業(yè)。改進政府部門的審批服務(wù)是促進民營企業(yè)加快發(fā)展的“綠色通道”。這些年，各級政府通過審批制度改革，削減了大量審批環(huán)節(jié)，取消了一批收費項目，效果非常明顯。如果說審批服務(wù)還有不到位的地方，更多的是集中在民營企業(yè)。要平等對待民營企業(yè)。建立健全首辦首問負責、一次性告知等制度，完善審批流程，真正讓民營企業(yè)“進一扇門、辦全部事”。對民間資本投資項目，除國家規(guī)定必須由省級辦理的核準、備案手續(xù)外，一律下放市（州）或縣（市）辦理。組織清理不利條件和規(guī)定，支持民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄。涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性收費項目要分開，標準要降低。取消行政處罰自由裁量，嚴格審定自由裁量權(quán)細化；暫時沒有細化的，處罰一律按下限執(zhí)行。會后，相關(guān)部門要立即行動，啟動清理收費項目，對巧立名目、轉(zhuǎn)嫁負擔以及重復檢查、借機斂財?shù)男袨?，要堅決查處，切實減輕企業(yè)負擔。
第三，加大融資支持力度，創(chuàng)造寬松的金融支撐環(huán)境。資金是企業(yè)運營的命脈。融資難是當前民營企業(yè)面臨的突出問題，主要表現(xiàn)為渠道不暢、成本較高等。從這方面來看，民營企業(yè)還處在弱勢地位。金融機構(gòu)不能只盯著大企業(yè)，注重“錦上添花”；而要更多關(guān)注民營企業(yè)，多做“雪中送炭”的事情。要進一步密切政府與金融機構(gòu)合作，加強和改善金融服務(wù)?，F(xiàn)在全省村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司近400家，要放寬設(shè)立條件，繼續(xù)加快發(fā)展，強化對中小微企業(yè)和民營企業(yè)的融資服務(wù)，引導金融機構(gòu)逐步提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，年貸款余額同比增長10%以上的給予獎勵。民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難的主要癥結(jié)是缺乏抵押資產(chǎn)。要繼續(xù)深化銀企保合作，加強擔保體系建設(shè)，注重運用風險補償、獎勵補助和資本注入等支持擔保機構(gòu)發(fā)展，進一步提高擔保能力。今年，省政府決定設(shè)立小微企業(yè)擔保公司，兩年內(nèi)省財政投入3億元，注冊資金達到5億元，專門為小微企業(yè)融資提供擔保，每年可擔保融資30億元至50億元。積極開展應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔保貸款方式，鼓勵對有市場、有信用、有發(fā)展前景的民營企業(yè)適當降低擔保收費標準。支持民營企業(yè)直接融資。省里實施企業(yè)上市培育工程，要突出成長性好的民營企業(yè)，利用主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市。支持民營企業(yè)開展集合債券等新型融資模式。對新上市或成功發(fā)行債券的企業(yè)給予經(jīng)費補助。同時，擴大股權(quán)投資、信托投資等基金規(guī)模，最大限度緩解企業(yè)資金短缺問題。
第四，加大財稅支持力度，創(chuàng)造增強企業(yè)發(fā)展能力的環(huán)境。財政稅收支持是政府推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展的重要手段。目前，國家設(shè)立的專項資金超過177項，要掌握支持方向和重點，加大爭取力度，支持民營經(jīng)濟項目。現(xiàn)在省里中小企業(yè)和民營經(jīng)濟專項資金規(guī)模約2億元，今年要進一步增加，主要用于科技創(chuàng)新、開放技術(shù)資源、開拓市場等。省里還將設(shè)立中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展基金，通過參股等方式引導社會基金入股重組民營企業(yè)，支持科技成果轉(zhuǎn)化等。今年總的要通過新增預算安排、整合現(xiàn)有專項資金和爭取國家支持等，資金規(guī)模達到10億元，以后每年還將增加，最大限度地支持民營企業(yè)發(fā)展。市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、縣（市）也要設(shè)立相應(yīng)專項資金和基金，與省級基金配套使用。進一步實行稅收優(yōu)惠政策。對認定的民營高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等取得的收入免征營業(yè)稅。技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得超過500萬元的減半征收企業(yè)所得稅。對符合條件的信用擔保機構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔?；蛟贀I(yè)務(wù)取得的收入，自辦理免稅手續(xù)之日起三年內(nèi)免征營業(yè)稅。
資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅。對認定的孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，五年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅?；貓@區(qū)新辦企業(yè)根據(jù)貢獻三年內(nèi)給予補助。新辦企業(yè)自辦理稅務(wù)登記起兩年內(nèi)免征土地使用稅和房產(chǎn)稅，僅此一項就讓利6億多元。同時，在微型企業(yè)、個體工商戶和其他個人營業(yè)稅起征點調(diào)整、信用擔保機構(gòu)所得稅抵扣、企業(yè)研發(fā)費用抵扣、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)納稅所得額抵扣等方面也給予大力支持，最大限度讓利于民、還富于民。由于這些政策專業(yè)性強，直接關(guān)系民營企業(yè)切身利益，稅務(wù)部門既要宣傳解釋到位，使企業(yè)充分了解掌握，能夠有效利用；又要指導實施到位，真正讓企業(yè)受益，切實發(fā)揮促進民營經(jīng)濟發(fā)展的作用。
第五，加大技術(shù)人才支持力度，創(chuàng)造促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境。民營企業(yè)能否在激烈的市場競爭中做大做強，歸根到底靠人才、靠技術(shù)、靠素質(zhì)。目前全省民營經(jīng)濟整體層次不高，很多企業(yè)是家族型企業(yè)、作坊式經(jīng)營，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，不僅難以做大做強，而且也無法長久生存，必須大力推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。從今年起，省里每年將重點實施1000個企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和1000個技術(shù)改造項目，大力支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展。相關(guān)部門要科學規(guī)劃，加快建設(shè)，力求實效。支持企業(yè)搞好新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的民營企業(yè)。鼓勵大專院校、科研院所、大企業(yè)開放實驗室和專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，推進技術(shù)資源市場化，并根據(jù)其對當?shù)卣呢暙I，五年內(nèi)由同級財政給予補助。對新認定的中國名牌企業(yè)和中國馳名商標企業(yè)，分別給予獎勵。針對吉林省民營企業(yè)技術(shù)、管理等人才缺乏的實際情況，要加大政策措施，重點引進和培育創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才和創(chuàng)富人才。同時，鼓勵黨政機關(guān)和事業(yè)單位人員在符合國家有關(guān)規(guī)定和方式下領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，對科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)或自愿到企業(yè)、農(nóng)村工作的，允許三年內(nèi)保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系及工資福利待遇。鼓勵企業(yè)兼并國外先進科技型企業(yè)和聘用國外專家，對認定為國內(nèi)、省內(nèi)首臺（套）裝備的研發(fā)人員和有特殊貢獻的個人給予獎勵。鼓勵各級政府免費開展“創(chuàng)業(yè)者、小老板和企業(yè)家”培訓，全面提高創(chuàng)業(yè)人員的技能和素質(zhì)。
突出發(fā)展民營經(jīng)濟，企業(yè)家是重要而寶貴的稀缺資源，具有不可替代的作用。我們既要在全社會營造尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家的良好氛圍，也希望企業(yè)家更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。自古華山一條路，企業(yè)家要增強艱苦的創(chuàng)業(yè)意識、敏銳的市場意識、強烈的開放意識，堅定勤勞致富的恒心、腳踏實地的雄心、拼搏進取的決心，發(fā)揚勇于探索的創(chuàng)新精神、敢為人先的突破精神、攻堅克難的開拓精神，闖大市場、干大事業(yè)、求大發(fā)展，努力開辟更加廣闊的天地，為推動全省民營經(jīng)濟加快發(fā)展貢獻智慧和力量。要自覺把追求經(jīng)濟利益與遵循市場法則、法律法規(guī)結(jié)合起來，規(guī)范經(jīng)營行為，維護市場秩序，做自律敬業(yè)、守法經(jīng)營的模范。樹立企業(yè)良好形象，為社會信用建設(shè)作出示范和表率，絕不能為發(fā)展無所顧忌，為所欲為。要主動承擔社會責任，積極參與公益事業(yè)，多為社會辦實事，多為群眾增福祉，努力成為推動共同富裕的實踐者。
在新的形勢下突出發(fā)展民營經(jīng)濟任務(wù)艱巨，責任重大。各地、各部門、各單位要認真貫徹落實省委、省政府的部署，以強烈的歷史責任感和時代緊迫感，振奮精神，扎實工作，不斷開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻！
