以人為本 提升人民生活質量
——國家旅游局副局長祝善忠、國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長王威
解讀《國民旅游休閑綱要》
2月18日，《國民旅游休閑綱要》新聞通氣會在京舉行。國家旅游局副局長祝善忠、國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長王威分別就《綱要》編制出臺的背景和意義、《綱要》主要內容和亮點進行了解讀。
編制出臺《綱要》與時代背景緊密相關
“備受媒體和社會關注的《國民旅游休閑綱要》今天正式面向社會發(fā)布了，這既是旅游業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事，也是與廣大百姓生活息息相關的重要事件，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠影響?！弊Ｉ浦冶硎?，編制出臺國民旅游休閑綱要，與我們所處的時代背景緊密相關。
祝善忠說，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的綜合國力和人民群眾的生活水平有了顯著提升，2010年，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP已超過5000美元，公共假期已有115天，達到了中等發(fā)達國家水平。解決了“有錢”、“有閑”的問題之后，老百姓的旅游需求快速增長，旅游業(yè)進入大眾化發(fā)展的新階段。幾個標志性的數(shù)字可以充分說明這一點：2012年，我們已經(jīng)形成了近30億人次的國內旅游市場規(guī)模，位居世界第一；出境旅游人數(shù)已超過8000萬人次，中國成為全球第三大出境旅游客源國，中國出境旅游對世界旅游市場的貢獻率超過7%；入境過夜旅游人數(shù)2012年已達到5772萬人次，繼續(xù)位居世界第三。
祝善忠表示，順應大眾旅游休閑時代的到來，由國務院批準發(fā)布國民旅游休閑綱要，引導全社會樹立健康、文明、環(huán)保的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費需求，提高國民生活質量，反映了執(zhí)政理念和發(fā)展理念的重大變化，顯示了對民生福祉的關懷和時代發(fā)展的進步，具有重要的現(xiàn)實意義。
編制出臺《綱要》具有五大現(xiàn)實意義
祝善忠逐一解釋了編制出臺《綱要》的五大現(xiàn)實意義：
“發(fā)展國民旅游休閑，有利于彰顯以人為本的執(zhí)政理念?！弊Ｉ浦艺f，《國民旅游休閑綱要》對國民生活方式和生活質量的關注，既是對人的基本權利的尊重，也充分彰顯了科學發(fā)展觀“以人為本”的理念。當前，隨著城市化水平日益提高，工作和生活節(jié)奏不斷加快，人們普遍承受較大的工作壓力，亞健康問題受到越來越多的關注，科學處理工作與生活的節(jié)奏，確保身心健康與生活幸福成為了不容回避的問題?！毒V要》就是從滿足人們旅游休閑需求出發(fā)，合理安排生活內容，調整生活節(jié)奏，通過各種旅游休閑活動，使人們既能舒緩工作壓力、緩解精神緊張，也能陶冶情操、增長知識、益智健身，進而提高個人和家庭的幸福指數(shù)，推動人與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。
“旅游休閑是小康生活的重要內容，《綱要》出臺有利于提升人民生活質量。”祝善忠說，黨的十八大提出了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，屆時國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將比2010年翻一番，而且經(jīng)濟發(fā)展質量、社會文化建設、人民生活水平等都將踏上新的臺階?！毒V要》以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點，推廣旅游休閑理念，提出保障國民休閑時間、改善休閑環(huán)境、建設基礎公共設施、完善公共服務等工作任務，明確了落實帶薪休假、提升休閑共識、提高休閑質量等一系列發(fā)展目標，進一步豐富了小康生活內涵?！毒V要》的頒布實施，不僅促進了國民休閑發(fā)展，也反映了國家加快建成小康社會的國家戰(zhàn)略和全局思維，順應了讓各族人民過上美好生活的新期待，契合了全面建成小康社會的宏偉目標。
“旅游休閑是人民分享改革開放成果、體驗‘美麗中國’的重要載體。”祝善忠表示，十八大報告首次將生態(tài)文明建設和經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列在一起，作為中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局，提出努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗中國的建設為旅游休閑提供了環(huán)境與內容，為中國旅游業(yè)創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。今年初，“美麗中國之旅”已經(jīng)被確定為中國旅游總體形象?！毒V要》將進一步引導國民旅游休閑，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進國民旅游休閑的規(guī)模擴大和品質提升，最終把美麗中國的建設成果轉化成為廣大城鄉(xiāng)居民的美好生活，讓全體國民能夠共享美麗中國。
“發(fā)展旅游休閑順應了旅游業(yè)發(fā)展趨勢，有利于推動旅游業(yè)轉型升級?！弊Ｉ浦艺f，一直以來，我國旅游業(yè)都以觀光旅游為主體，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，旅游消費需求逐漸升級，特別是度假休閑需求日益旺盛，但是我們目前的產(chǎn)品結構和產(chǎn)品體系還遠遠不能滿足大眾度假休閑的需求，“黃金周”的集中出游就反應了我們旅游產(chǎn)品結構與度假時間安排的不合理?！毒V要》將在增強國民旅游休閑意識、轉變旅游休閑觀念、保障國民旅游休閑時間、促進旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，順應大眾旅游消費需求，遵循旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，進一步推動我國旅游業(yè)轉型升級。隨著旅游休閑體系的建設，國民休閑制度的完善，到2020年，我國旅游業(yè)不僅在總量規(guī)模上，在質量、效益等方面也都將基本達到世界一流水平，從而實現(xiàn)中國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
“《綱要》的出臺有利于進一步發(fā)揮旅游業(yè)拉動內需、促進就業(yè)的功能，加快推動國民經(jīng)濟結構調整?！弊Ｉ浦冶硎?，當前，旅游休閑已經(jīng)成為老百姓日常消費支出的重要組成部分，《綱要》的出臺施行，將進一步促進旅游休閑消費，創(chuàng)造新的消費熱點。旅游業(yè)還是吸納就業(yè)的重要領域，特別在吸納農(nóng)村富余勞動力，解決弱勢群體收入方面有著突出的作用，目前我國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬人，與旅游相關的就業(yè)人數(shù)約8000萬人。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，特別是旅游休閑在鄉(xiāng)村的拓展，旅游業(yè)在吸納就業(yè)方面的功能將會進一步增強。旅游業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分，對于相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強的關聯(lián)帶動作用，推進旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以帶動服務業(yè)全面發(fā)展，加快國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整。
《綱要》具有五大亮點
“《綱要》以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費，重點在提倡綠色旅游休閑理念、保障國民旅游休閑時間、鼓勵國民旅游休閑消費、豐富國民旅游休閑產(chǎn)品、提升國民旅游休閑品質等五個方面提出了明確意見?！蓖跬鹨唤庾x了《綱要》的五大亮點：
“要更加重視綠色環(huán)保的旅游休閑理念?！蓖跬f，《綱要》開宗明義，在指導思想中明確提出，要大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念、促進社會和諧。把“健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識”作為旅游休閑發(fā)展的重要目標和國民旅游休閑質量的重要內容。在主要任務和措施中，綠色旅游的理念貫穿始終，不管是將游客運輸納入當?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)、發(fā)展家庭旅館和面向青年學生的經(jīng)濟型酒店，還是完善國民旅游休閑公共服務、制定旅游休閑服務規(guī)范和質量標準等，都著力倡導更加環(huán)保的出行方式、更加親近自然的旅游方式、更為文明健康的休閑生活。
“要更加重視保障國民旅游休閑時間?！蓖跬f，《綱要》結合2012年中秋、國慶長假運行情況及有關輿情，重點強化了推動落實帶薪年休假制度的有關內容，首次明確提出“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實”，并為實現(xiàn)這一目標提出以下措施：一是提出要加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強職工休息權益保障方面的法律援助；二是鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位創(chuàng)造條件引導職工靈活安排全年休假時間；三是提出完善針對民辦企業(yè)和非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位職工的休假保障措施，推動休假保障全面覆蓋。此外，《綱要》還提出在放假時間總量不變的情況下，高等學?？山Y合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。
“要更加重視鼓勵國民旅游休閑消費?！蓖跬硎?，為鼓勵國民旅游休閑消費，《綱要》從提高旅游產(chǎn)品供給和刺激旅游消費需求兩方面提出了政策措施。在提高供給方面，要穩(wěn)步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地等免費開放。城市休閑公園應限時免費開放。鼓勵設立公眾免費開放日。在刺激消費方面，一是要穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。二是明確提出，鼓勵企業(yè)安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠，逐步推行中小學生研學旅行，鼓勵學校組織學生進行寓教于游的課外時間活動，建立健全學校旅游責任保險制度。
“要更加重視豐富國民旅游休閑產(chǎn)品?！蓖跬M一步解釋，《綱要》一是提倡多樣化產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵開發(fā)適應不同人群需要的、多元化的旅游休閑產(chǎn)品，組織豐富多彩的旅游休閑活動。二是提倡多元化產(chǎn)品供給?！毒V要》一方面提出要逐步增加旅游休閑公共投入，加強城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設，同時還鼓勵社會資金建設旅游休閑設施，鼓勵和支持私人博物館、書畫院等民間休閑設施和業(yè)態(tài)發(fā)展。三是提出加強旅游休閑的基礎理論、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設施設備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。
“要更加重視完善國民旅游休閑公共服務。”王威表示，為給大眾旅游休閑活動創(chuàng)造便利條件，促進國民旅游休閑擴大規(guī)模、提升品質，促進社會和諧，提高國民生活質量和幸福感，《綱要》明確了旅游休閑活動中的“公共服務”范疇，并提出了完善國民旅游休閑公共服務的具體措施。一是加強旅游便捷化設施建設，建設旅游咨詢公共網(wǎng)站、公共場所旅游咨詢中心，完善道路標識系統(tǒng)等。二是加強旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強突發(fā)事件應急處置能力建設，健全旅游安全救援體系。三是加強人才隊伍建設，不斷提高管理和服務水平。
加大《綱要》組織實施力度
王威說，《綱要》明確，發(fā)展改革和旅游部門負責實施本綱要的組織協(xié)調和督促檢查。下一步，發(fā)改委和旅游局將共同牽頭，會同相關部門重點開展以下幾方面工作：
一是加強《綱要》宣傳。廣泛宣傳推行《綱要》對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義及相關政策措施，使健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念和保障廣大人民群眾休閑權利的觀念深入人心，動員全社會進一步關心支持旅游休閑發(fā)展，為建立具有中國特色的國民旅游休閑體系創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。鼓勵國民積極參與《綱要》實施。
二是落實責任分工。結合各部門職能，研究提出落實《綱要》的分工方案，把每一項工作和具體措施落實到具體的行業(yè)部門，充分調動各部門的積極性，認真履行工作職責。同時，還要積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及相關行業(yè)協(xié)會的作用，共同推動國民旅游休閑發(fā)展。
三是加強監(jiān)督檢查。定期開展對《綱要》分工執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，敦促落實各項配套政策措施，尤其是針對社會特別關切的熱點問題，加強監(jiān)督，為大眾旅游休閑活動創(chuàng)造更好的條件。
祝善忠表示，《國民旅游休閑綱要》的出臺將進一步促進大眾旅游消費，希望媒體加大對國民旅游休閑綱要的宣傳報道，大力宣傳發(fā)展旅游休閑的重要意義，增強國民旅游休閑意識,提高國民休閑參與度，共同營造旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
