貫徹落實黨的十八大精神 強化企業(yè)安全基礎建設
全面推進安全生產標準化工作
——孫華山就《關于全面推進全國工貿行業(yè)企業(yè)安全生產
標準化建設的意見》答記者問
2013年1月29日，安全監(jiān)管總局聯合工信部、人社部、國資委、工商總局、質檢總局、銀監(jiān)會下發(fā)了《關于全面推進全國工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。
近日，國務院安委會辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局黨組成員、副局長孫華山，就相關問題接受了記者專訪。
記者：這次七部門下發(fā)的《意見》，就工貿行業(yè)安全生產標準化建設提出了政策措施，請問《意見》是在怎樣的背景下出臺的？
孫華山：可以說這次七部門下發(fā)的《意見》，是在工貿行業(yè)安全生產標準化建設的關鍵時期出臺的。據不完全統(tǒng)計，全國冶金等工商貿行業(yè)法人單位320多萬家，占全國法人企業(yè)達80％以上，其中規(guī)模以上企業(yè)近30萬家，量大面廣。由于企業(yè)安全管理基礎十分薄弱，從業(yè)人員安全意識差、素質低，生產經營管理方式粗放，安全生產保障能力差，事故頻發(fā)。2010年以來，安監(jiān)總局按照國發(fā)〔2010〕23號、國發(fā)〔2011〕40號、國辦發(fā)〔2011〕47號文件的要求，全力推進企業(yè)安全生產標準化建設，建立安全隱患排查治理體系，取得了顯著成效，特別是近兩年，沒有安全行政許可的工貿行業(yè)達標企業(yè)由2010年不足3000家，到目前已達近10萬家。冶金行業(yè)開展3年來，事故起數和死亡人數分別減少108起、113人，下降了33.96%、28.9%。機械行業(yè)開展5年來事故起數和死亡人數分別減少1180起、424人，下降了72.62%、49.19%。作為標準化建設示范試點地區(qū)的寧波、廣州、沈陽、北京順義、山東諸城等地，通過全面推進企業(yè)安全生產標準化建設，深入開展隱患排查治理，對企業(yè)員工進行全覆蓋的安全技能培訓，改造落后的工藝技術設備，改善不良的作業(yè)環(huán)境，規(guī)范作業(yè)行為，建章立制，建立企業(yè)事故隱患自查自報自改制度，不但企業(yè)安全管理基礎大大加強，本質安全水平大大提高，安全事故大幅減少，成為安全生產工作先進地區(qū)，而且有效地提升企業(yè)經營管理水平，推動企業(yè)轉型升級，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新安全管理方式。實踐證明深入開展企業(yè)安全生產標準化建設是一項落實企業(yè)主體責任，夯實企業(yè)安全生產基礎，提升企業(yè)本質安全水平，建立安全生產長效機制，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式的有力抓手。但是，工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設進展不平衡，雖然這兩年達標企業(yè)以近30倍的增加，但僅有10萬家達標，只占法人單位的3％，距安全生產“十二五”規(guī)劃提出的到2015年企業(yè)全部達標的目標還有很大差距，任務十分艱巨。
近日，在全國安全生產電視電話會議上，德江副總理明確提出：大力加強安全生產標準化建設，切實搞好崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。在全國安全生產工作會議上，棟梁局長在部署安排2013年重點工作時要求：持續(xù)抓好安全生產標準化創(chuàng)建工作，對逾期沒有達標的企業(yè)要停產整頓直至依法關閉。正是在這樣的背景下，為貫徹落實黨的十八大會議精神，切實落實好全國安全生產電視電話會議和工作會議精神，全面推進工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設，強化企業(yè)安全生產基礎，在廣泛征求意見，深入溝通研究的基礎上，形成了《意見》送審稿，經七部門領導審定后正式印發(fā)。
記者：如何理解《意見》出臺的重大意義？
孫華山：《意見》的制定，是深入貫徹落實黨的十八大精神，對國務院23號、40號文件關于安全生產標準化工作方面相關規(guī)定和要求進行深化、細化，按照總局黨組推進安全生產標準化建設的總體部署，在總結各地好經驗好做法的基礎上，針對工貿行業(yè)企業(yè)安全生產的實際，聯合相關部門專門對推進標準化建設而采取的一項重要舉措?！兑庖姟返某雠_充分體現了各部門對安全生產工作的重視和支持，有效解決了安全監(jiān)管部門在推進工貿行業(yè)標準化建設中沒有抓手的問題，對于創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平，凝聚安全發(fā)展合力，將安全發(fā)展融入經濟社會發(fā)展總體布局具有重要意義。安全生產實踐表明，強化企業(yè)安全生產基礎建設的關鍵是落實企業(yè)主體責任，落實企業(yè)主體責任的重要手段是開展安全生產標準化工作，安全生產標準化的核心內容是隱患排查治理，一環(huán)扣一環(huán)，相互促進推動，達到實現安全生產，有效防范事故發(fā)生的目的。
記者：《意見》的主要內容有哪些？
孫華山：《意見》共分為三個部分，進一步重申了工貿行業(yè)企業(yè)開展安全生產標準化建設的總體要求、主要任務和工作目標，針對實際問題提出了切實可行的八項政策措施，明確各有關部門要把企業(yè)安全生產標準化建設作為實施安全生產分類指導、分級監(jiān)管的重要依據和創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升監(jiān)管水平、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，在各級政府的統(tǒng)一領導下，協調聯動，齊抓共管，形成合力，結合實際制定有力的政策措施，大力推進企業(yè)安全生產標準化建設。加強聯合執(zhí)法，強化對未開展安全生產標準化建設或未達到安全生產標準化規(guī)定等級的工貿行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。將標準化建設與部門考核，以及企業(yè)安全許可、淘汰落后產能、工傷保險費率浮動、銀行信貸和評先創(chuàng)優(yōu)等內容有效結合，體現了國家的政策導向，引導和鼓勵企業(yè)開展達標創(chuàng)建工作。
記者：從內容上看，《意見》有哪些主要特點？
孫華山：一是是注重聯合執(zhí)法，形成齊抓共管。在《意見》中，相關部門各自結合實際，從不同的職能范圍內，提出工作要求，包含了政策上、經濟上和榮譽上的措施，形成了有效的工作合力。二是依法依規(guī)辦事，完善激勵約束機制?！兑庖姟分械拇胧┺k法，都是經過反復研究，認真推敲完善，通過相關合法性審核后提出的，從激勵和約束兩個方面與企業(yè)安全生產標準化建設相結合，鼓勵先進，鞭策落后。三是重點工作突出，調動企業(yè)創(chuàng)建?！兑庖姟分芯推髽I(yè)關心的工傷保險、銀行貸款、質量獎勵、優(yōu)秀品牌等問題，提出了明確要求，充分調動企業(yè)達標創(chuàng)建的積極性和內動力。四是內容簡明扼要，指導性和可操作性強。從全國層面提出的八項措施，內容具體，既有原則性，又有指導性。同時，給各省（區(qū)、市）留有空間，便于結合實際操作執(zhí)行。
記者：《意見》的出臺必將對推進全國工貿行業(yè)安全生產標準化建設產生重大影響。請問下一步將采取哪些具體舉措抓好《意見》的貫徹落實，推進標準化建設邁上新的水平？
孫華山：首先是抓好《意見》的宣傳貫徹落實。安全監(jiān)管總局聯合工信部、人社部、國資委、工商總局、質檢總局、銀監(jiān)會，擬于2月27日共同召開一次視頻會，各部門就貫徹落實《意見》提出要求，對全面推進工貿行業(yè)安全生產標準化建設作出安排部署。同時，通過互聯網、報刊、電視、廣播、簡報等多種媒體，采取多種形式，加大宣貫力度，努力形成全社會更加支持關注安全生產標準化建設的良好氛圍。
二是認真組織實施，將《意見》貫徹到基層和企業(yè)。各省級安全監(jiān)管部門，要與同級相關部門一起，盡快制定出臺本?。▍^(qū)、市）的具體實施意見，按照屬地管理、分級負責原則，將實施意見印發(fā)所有工貿行業(yè)企業(yè)，將《意見》納入安全培訓考核內容，推動《意見》的貫徹落實。
三是保質量、促進度、上水平，全力推進全國工貿行業(yè)安全生產標準化建設。2013年全國工貿行業(yè)安全生產標準化建設要在確保質量、加快進度、提升水平三個方面下功夫，進一步完善法規(guī)標準、強化服務指導、總結推廣經驗、加強評審管理等工作， 以企業(yè)安全生產標準化建設為抓手，夯實企業(yè)安全管理基礎，提升企業(yè)管理水平，推動企業(yè)轉型升級。
四是加強監(jiān)督檢查。安全監(jiān)管總局將對安全生產標準化建設情況組織專項檢查，加強聯合執(zhí)法，督促落實國務院相關文件、《安全生產“十二五”規(guī)劃》，以及七部門《意見》，及時總結推廣各地好經驗和做法，對工作不到位的地方進行公開通報。
