國家版權(quán)局和有關(guān)部門經(jīng)過多年調(diào)研，在聽取和征求相關(guān)各方意見的基礎上起草的《教科書使用作品支付報酬辦法》（征求意見稿）已于1月10日結(jié)束公開征求意見。記者就此采訪了目前九年制義務教科書中部分作品的權(quán)利人及集體管理組織的負責人。他們大多為《辦法》的出臺感到歡欣鼓舞的同時，也期待著實施辦法和稿酬標準的進一步優(yōu)化。
標準“一刀切”不公平
著名攝影家東哈達認為，《辦法》的出臺是好事，但在稿酬的發(fā)放標準上，過于一碗水端平了?！袄纭麛z影家’的作品，和‘攝影愛好者’的作品，在付酬標準上是否應有所區(qū)別？”東哈達認為，有的圖片創(chuàng)作起來難度大，或者有特定的歷史意義，可復制性差，而有的圖片創(chuàng)作起來相對容易，在付酬時應有所區(qū)別。而且，圖片作者所得的稿酬與出版社的收益相比微乎其微，如果能按照一定的版稅比例來支付則更加合理。
中國攝影著作權(quán)協(xié)會副總干事林濤也認為，攝影作品應按照大小、使用的位置等具體情況付費，而不是“一刀切”。“現(xiàn)在雜志的封面和內(nèi)文圖片稿酬標準都不一樣，教科書也應該如此。例如教科書封面、封底采用照片的使用費應至少是內(nèi)頁照片的兩倍，這樣才符合行業(yè)慣例和現(xiàn)實情況?！贝送?，他認為支付報酬辦法應體現(xiàn)出最低支付標準，如條款可規(guī)定使用美術(shù)、攝影作品每幅至少支付200元。他還指出，教科書的法定許可規(guī)定實際上是把著作權(quán)人的權(quán)利給予了一定程度的限制，他們?yōu)榱酥С纸逃聵I(yè)的發(fā)展放棄了自己的一些權(quán)利，教材編輯和出版者應該給予這些權(quán)利人應有的尊重。
中國美術(shù)家協(xié)會權(quán)保辦主任、著名畫家朱凡也認為創(chuàng)作者有權(quán)利通過版稅獲得稿費。他認為，全國出版社數(shù)目有限，出版的圖書種類、印數(shù)都可查，版稅的計算并不困難。
獲得尊重比獲得稿費更重要
作品能被選入教科書，一方面是無上的榮譽感，另一方面卻長期因得不到署名或稿費而感到權(quán)利被漠視。朱凡告訴記者，美術(shù)家們對200元的報酬并不太在意，因為自己的作品被教科書使用是一種榮譽，大家都抱著積極的心態(tài)看待。但是，教科書中許多作品上沒有署作者的名字，更有的是直接從網(wǎng)絡上下載或翻拍的，圖片質(zhì)量奇差，大大破壞了原作品的美感。
新華社著名攝影家郭占英也認為，署名是教科書出版社和匯編者應當給予作者最起碼的尊重。攝影作品《開國大典》拍攝者、新華社著名攝影家陳正清的繼承人陳東也表示，現(xiàn)在很多教材都使用了《開國大典》這幅照片，但很少有人標注照片的作者是誰，更別說支付報酬了。
標準是如何制定的
“業(yè)界對《教科書使用作品支付報酬辦法》（征求意見稿）存在誤讀：征求意見稿中文字作品千字300元，美術(shù)、攝影作品每幅200元等標準，指的不是作者的作品被教科書使用后一次性獲得的報酬，而是教科書每印刷一次都可按照這一標準獲得相應的報酬?！眹野鏅?quán)局法規(guī)司司長王自強日前在攝影界召開的座談會上就付酬標準作出了解釋。
據(jù)法規(guī)司處長許煒介紹，2002年，國家版權(quán)局曾起草教科書報酬支付標準，其中，文字作品為千字100元。但是這一標準并沒有正式實行。此后，只有人民教育出版社等個別出版社參照千字100元的標準執(zhí)行，大部分以比較低如千字30元、50元的標準實行。2009年，國家版權(quán)局委托文著協(xié)進行過調(diào)研?！?000年以來，物價上漲指數(shù)和工資浮動基本為3倍至5倍，綜合考慮這些因素才確定了現(xiàn)在的標準。”文著協(xié)總干事張洪波說。
據(jù)記者了解，直到2009年12月11日，中國文字著作權(quán)協(xié)會才首次與人民教育出版社在京簽署教科書法定許可稿酬收轉(zhuǎn)協(xié)議；2011年12月，中國攝影著作權(quán)協(xié)會收到人民教育出版社交付的140萬元攝影作品版權(quán)使用費。這兩次大規(guī)模的稿酬收轉(zhuǎn)引起了業(yè)界的注目，后者更是自2001年教科書“法定許可”規(guī)定頒布10年來，教科書出版社第一次成規(guī)模地向攝影著作權(quán)人支付版稅。但據(jù)了解，此后著作權(quán)集體管理組織與教材出版社的“談判形勢”仍然不甚樂觀。
稿酬分配為何多年停滯
大量作品被教科書使用的現(xiàn)象背后，是眾多著作權(quán)人得不到稿酬的尷尬。其原因是多方面的，例如出版社很難找到數(shù)量眾多的攝影著作權(quán)人，個別出版社著作權(quán)意識淡薄，沒有認真尋找相關(guān)著作權(quán)人，甚至有出版社把作品稿酬支付給了教材的編者。
幫助出版社把難以分配的攝影作品使用費分配出去，使相關(guān)權(quán)利人得到使用費，集體管理組織在其中起到了重要作用。例如攝著協(xié)和中國攝協(xié)網(wǎng)聯(lián)合開通了教科書使用攝影作品網(wǎng)上查詢平臺，將相關(guān)教科書出版社在教科書中使用并已支付使用費的攝影作品在這個平臺上進行公告。文著協(xié)一邊和出版社進行洽談，一邊開展了送稿費上門活動，對于暫時找不到作者的作品，文著協(xié)還建立了稿酬快速查詢系統(tǒng)。
知情是主張權(quán)利的前提
無論如何，《辦法》的出臺，算是讓權(quán)利人在多年的期盼后看到了曙光。
張洪波認為，《辦法》要落到實處，首先要確保作者的知情權(quán)，而現(xiàn)在大多數(shù)教材出版社既不公布入選作家作品名單，也不會主動去和作者聯(lián)系。張洪波對此的建議是，《辦法》在修訂時，應明確教科書編寫、出版單位每年年初第一季度，應當向管理文字、攝影、音樂、錄音等的著作權(quán)集體管理組織備案入選作品篇目、目錄（標題、作者等）；集體管理組織應當及時公告，這樣一方面讓作者有了知情權(quán)，另一方面即使出版社不支付稿酬，作者也可委托集體管理組織進行交涉，降低維權(quán)成本。
