依法維護(hù)公平競爭 營造良好市場環(huán)境
——國家工商總局競爭執(zhí)法局負(fù)責(zé)人和專家
就互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管答記者問
針對近期社會關(guān)注的北京市工商局、北京市工商局西城分局行政告誡北京奇虎科技有限公司“360安全衛(wèi)士”在瀏覽器領(lǐng)域?qū)嵤┎徽?dāng)競爭一事，國家工商總局競爭執(zhí)法局負(fù)責(zé)人日前接受采訪并就相關(guān)問題作出回答。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇教授、上海交通大學(xué)王先林教授也就此問題發(fā)表了觀點。
問：最近北京市工商局對在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事不正當(dāng)競爭行為的網(wǎng)站予以行政告誡。社會普遍對工商行政管理機(jī)關(guān)的舉措表示肯定，但也有個別人對工商行政管理機(jī)關(guān)能否對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管產(chǎn)生質(zhì)疑，競爭執(zhí)法局怎么看？
競爭執(zhí)法局負(fù)責(zé)人：近期，發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的涉嫌不正當(dāng)競爭行為引起了社會各界的熱議，國家工商總局對此高度重視。工商行政管理機(jī)關(guān)是國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)賦予了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)，對損害經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益、破壞公平競爭市場秩序的行為，不論其違法行為的表現(xiàn)形式如何，也不論發(fā)生在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，工商行政管理機(jī)關(guān)均有權(quán)查處。
問：我們注意到近年來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者之間的不正當(dāng)競爭案件頻繁發(fā)生，請問今年反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局在這方面有什么舉措？
競爭執(zhí)法局負(fù)責(zé)人：根據(jù)全國工商行政管理工作會議的部署，我們將圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)切的競爭方面的突出問題，加大競爭執(zhí)法工作力度，突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點市場，集中力量查處損害公平競爭秩序和消費者權(quán)益的重大案件，加大對網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品、利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為的查處力度，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
問：您對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者有什么建議？
競爭執(zhí)法局負(fù)責(zé)人：有序競爭才能使競爭者共贏，使廣大消費者獲益。公平競爭的市場秩序需要所有經(jīng)營者來共同維護(hù)。我們呼吁廣大經(jīng)營者加強(qiáng)自律，依法經(jīng)營，公平競爭。
問：對于工商部門調(diào)查“360安全衛(wèi)士”不正當(dāng)競爭行為案，請問黃教授持什么觀點？
黃勇：我國《反不正當(dāng)競爭法》第三條第二款明確規(guī)定：“ 縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定?！币虼?，工商部門作為國家法定的《反不正當(dāng)競爭法》的行政執(zhí)法部門，對市場進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，是其職權(quán)范圍內(nèi)的工作，對市場中的各種不正當(dāng)競爭行為享有行政干預(yù)和管理的權(quán)力?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭行為也受《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)制，工商機(jī)關(guān)有權(quán)對發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)查處理。
互聯(lián)網(wǎng)是新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者之間的不正當(dāng)競爭行為有著與傳統(tǒng)行業(yè)不同的特點，其方式和手段更加隱蔽，更加多樣化。不管市場競爭如何激烈，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過向市場提供更方便快捷的產(chǎn)品和更新更好更全面的服務(wù)來贏得競爭。各種不正當(dāng)競爭行為，包括在已有系統(tǒng)內(nèi)暗設(shè)機(jī)關(guān)屏蔽其他公司的產(chǎn)品和信息、彼此雇用“水軍”海量發(fā)帖公關(guān)，在網(wǎng)上公開或半公開詆毀對方的商譽，都涉嫌不正當(dāng)競爭行為。
問：請問王教授，對于某些特殊行業(yè)，工商部門有無權(quán)力進(jìn)行競爭執(zhí)法？
王先林：由于競爭法（包括《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》）在性質(zhì)上屬于市場經(jīng)濟(jì)的基本的、具有普遍性意義的法律規(guī)則，它應(yīng)統(tǒng)一實施于各個行業(yè)和部門。競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法有權(quán)對包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各個領(lǐng)域進(jìn)行競爭執(zhí)法。即使考慮到某些行業(yè)的特殊性，行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以依據(jù)相關(guān)法律和國務(wù)院的明確規(guī)定以某種方式參與各自行業(yè)內(nèi)的競爭執(zhí)法，但也不應(yīng)排除競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)在這一領(lǐng)域的競爭執(zhí)法，并且應(yīng)當(dāng)在這些特殊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間權(quán)限的合理劃分和實施過程中的協(xié)調(diào)合作。這是多數(shù)國家的普遍做法，也是我國有效實施競爭法所需要明確和堅持的。
