全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是十八大提出的重大任務(wù)。我們要按照十八大要求，進(jìn)一步開(kāi)拓思路，深化措施，突出重點(diǎn)，著眼于破解三個(gè)傳統(tǒng)難題，全面提高財(cái)政部門(mén)機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平，為履行好公共財(cái)政責(zé)任和使命，提供更加強(qiáng)有力的政治和組織保證。
一、明確功能定位，破解黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”難題
十八大報(bào)告首次提出了建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨的要求，這體現(xiàn)了新的歷史條件下對(duì)黨的功能的新定位，為破解黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”這一傳統(tǒng)難題提供了根本途徑。財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，“兩張皮”問(wèn)題長(zhǎng)期困擾機(jī)關(guān)黨建工作。我們要以十八大精神為指導(dǎo)，積極探索新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建特點(diǎn)和規(guī)律，按照建設(shè)服務(wù)型政黨的要求，把機(jī)關(guān)黨建職能作用有機(jī)地融入財(cái)政工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，使之進(jìn)一步推進(jìn)部黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用及貫徹落實(shí)中央部署，推進(jìn)各司局和單位高效開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)伍管干部，推進(jìn)干部職工工作水平和生活質(zhì)量的提升。具體說(shuō)，要切實(shí)履行“四個(gè)功能”：
協(xié)助決策功能。緊密配合部黨組的工作部署，切實(shí)做到“黨組想什么，機(jī)關(guān)黨委就抓什么”，“黨組抓什么，機(jī)關(guān)黨委就落實(shí)什么”；突破就黨建抓黨建的框框，自覺(jué)把機(jī)關(guān)黨建工作放在財(cái)政工作大局中思考和籌謀，放到深化財(cái)稅體制改革中把握和拓展；針對(duì)財(cái)政工作特點(diǎn)和任務(wù)要求，深入基層、調(diào)查研究、形成思路，為部黨組科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。
業(yè)務(wù)促進(jìn)功能。找準(zhǔn)黨建工作為各司局、單位業(yè)務(wù)工作服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，根據(jù)業(yè)務(wù)工作目標(biāo)，確定黨建工作內(nèi)容；圍繞業(yè)務(wù)工作任務(wù)，落實(shí)黨建保證措施；針對(duì)業(yè)務(wù)工作難點(diǎn)，明確黨建工作重點(diǎn)；緊跟業(yè)務(wù)工作進(jìn)度，不斷對(duì)黨建工作出題目、提要求，為業(yè)務(wù)工作發(fā)揮有力促進(jìn)作用。
凝心聚力功能。通過(guò)開(kāi)展扎實(shí)深入的思想政治工作，化解矛盾，排憂解難，建設(shè)團(tuán)結(jié)、和諧、有戰(zhàn)斗力的工作集體，使干部職工心情舒暢，有心里話愿意跟組織講，有工作主動(dòng)跟領(lǐng)導(dǎo)一起干，為各司局、單位抓好工作、帶好隊(duì)伍凝心聚力。
育人助人功能。針對(duì)財(cái)政干部職工在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的現(xiàn)實(shí)需要，延伸機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)域和空間；充分了解干部職工個(gè)性需求、發(fā)展需要，創(chuàng)造喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和載體，把提高政治思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，把政治表現(xiàn)與工作實(shí)績(jī)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用與建立關(guān)懷幫扶機(jī)制結(jié)合起來(lái)，全方位為干部職工學(xué)習(xí)進(jìn)步、工作提升和生活質(zhì)量的提高做好服務(wù)。
二、健全考評(píng)制度，破解干與不干一個(gè)樣難題
在機(jī)關(guān)黨建工作中，干與不干一個(gè)樣、干好與干壞一個(gè)樣、主動(dòng)干與被動(dòng)干一個(gè)樣、被動(dòng)應(yīng)付與改革創(chuàng)新一個(gè)樣，是一大傳統(tǒng)性難題。究其原因，在于缺乏健全的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，即使有考評(píng)，也往往流于一般化、表面化，缺乏應(yīng)有約束和有效激勵(lì)。我們要以十八大精神為指導(dǎo)，把制度建設(shè)擺在突出位置，建立健全機(jī)關(guān)黨建考核評(píng)價(jià)制度，以制度確保干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣、主動(dòng)干與被動(dòng)干不一樣、因循守舊與改革創(chuàng)新不一樣。具體說(shuō)，要著力健全“四項(xiàng)制度”：
健全指標(biāo)導(dǎo)引制度。立足財(cái)政工作總體任務(wù)、具體環(huán)境，區(qū)分機(jī)關(guān)司局、事業(yè)單位、直屬單位以及不同崗位黨員干部等主體，從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)五方面，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的要求，分類設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，注重全面性、針對(duì)性；量化考評(píng)指標(biāo)，把“軟指標(biāo)”變成“硬杠桿”，在需要解決的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)上加大分值，發(fā)揮指標(biāo)導(dǎo)引作用，并注重不斷豐富完善和強(qiáng)調(diào)不同時(shí)期的不同重點(diǎn)，保證考評(píng)質(zhì)量。
健全動(dòng)態(tài)考評(píng)制度。探索改進(jìn)傳統(tǒng)的黨建工作年終、年中等定期考評(píng)方式，順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托部?jī)?nèi)網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)考評(píng)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)，提高工作效能。
健全公開(kāi)監(jiān)督制度。堅(jiān)定不移地走群眾路線，提高群眾參與度，以考評(píng)主體的多元化保證考評(píng)工作的科學(xué)化、民主化，根據(jù)考評(píng)對(duì)象與考評(píng)主體的關(guān)聯(lián)度、知情度設(shè)置相應(yīng)權(quán)重，盡可能擴(kuò)大座談、測(cè)評(píng)范圍；對(duì)于一些特定內(nèi)容，委托社會(huì)權(quán)威考評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)，將內(nèi)部考評(píng)與外部考評(píng)結(jié)合起來(lái)。
健全結(jié)果運(yùn)用制度。堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔使用、調(diào)職晉級(jí)等的重要依據(jù)；對(duì)考評(píng)情況特別是發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，督促整改，抓好落實(shí)；定期通報(bào)黨建考評(píng)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建考評(píng)信息資源共享。
三、堅(jiān)持黨群共建，破解發(fā)揮群團(tuán)組織作用難題
十八大報(bào)告提出，要支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。機(jī)關(guān)工青婦組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，一直以來(lái)存在發(fā)揮作用辦法不多、效果不強(qiáng)的難題。我們要以十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持主動(dòng)引領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)群團(tuán)組織的指導(dǎo)和支持，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與群建工作全面均衡發(fā)展，在黨群共建中深化干群關(guān)系，落實(shí)黨的群眾路線。具體說(shuō)，要努力做到“四個(gè)帶動(dòng)”：
帶動(dòng)組織。按照有利于黨組織加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮群團(tuán)組織作用的原則，把機(jī)關(guān)群建目標(biāo)納入機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)管理，把群團(tuán)組織建設(shè)納入黨組織建設(shè)范疇，擴(kuò)大群團(tuán)組織覆蓋面，提高群團(tuán)組織建設(shè)科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)與群團(tuán)組織建設(shè)內(nèi)容銜接、步驟協(xié)調(diào)、目標(biāo)統(tǒng)一、同步發(fā)展。
帶動(dòng)隊(duì)伍。把群團(tuán)組織作為黨培養(yǎng)年輕干部的重要基地，加大群團(tuán)組織干部選拔、培養(yǎng)、使用的力度；發(fā)揮黨組織工作優(yōu)勢(shì)，為優(yōu)秀的群團(tuán)組織干部和積極分子提供成長(zhǎng)進(jìn)步的平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀青年干部到業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。
帶動(dòng)活動(dòng)。整合黨群陣地資源，建立健全黨群組織和活動(dòng)的綜合陣地平臺(tái)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)各群團(tuán)組織按照“團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、圍繞中心、服務(wù)大局”的要求，設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，講求活動(dòng)技巧，拓展活動(dòng)內(nèi)容，使機(jī)關(guān)各群團(tuán)組織真正成為黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的陣地。
帶動(dòng)機(jī)制。完善目標(biāo)責(zé)任制，做到黨群工作統(tǒng)一部署規(guī)劃、統(tǒng)一配置力量、統(tǒng)一檢查指導(dǎo)、統(tǒng)一考核驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)黨建與群建合理銜接；完善考核評(píng)比機(jī)制，把機(jī)關(guān)群建工作作為機(jī)關(guān)黨建考評(píng)的重要內(nèi)容；完善先進(jìn)、優(yōu)秀選樹(shù)機(jī)制，由黨委牽頭，培養(yǎng)和樹(shù)立黨建帶群建先進(jìn)典型，提高機(jī)關(guān)群團(tuán)組織建設(shè)整體水平，形成群建工作整體合力。
