1月14日，銀監(jiān)會召開2013年全國銀行業(yè)監(jiān)管工作電視電話會議，貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結去年工作，回顧銀監(jiān)會建立以來銀行監(jiān)管及銀行業(yè)改革發(fā)展十年歷程,部署今年重點工作。銀監(jiān)會黨委書記、主席尚福林出席會議并講話。
會議指出，2012年，全國銀行業(yè)系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為指導，較好地完成“守底線、強服務、嚴內(nèi)控、促轉(zhuǎn)型”的年度工作任務，銀行業(yè)整體態(tài)勢良好，資產(chǎn)增速、質(zhì)量和回報率保持平穩(wěn)，商業(yè)銀行抵御風險能力、資本實力和經(jīng)營效率有所上升。
會議認為，銀監(jiān)會成立十年來，在黨中央、國務院的正確領導下，銀監(jiān)會積極創(chuàng)新監(jiān)管理念，健全監(jiān)管組織體系，加強監(jiān)管能力建設，推進銀行業(yè)改革發(fā)展，切實防范化解金融風險，提高了中國銀行業(yè)管理和服務水平。經(jīng)過各方面十年努力，我國銀行業(yè)實現(xiàn)了重大變化。銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增加4倍多，商業(yè)銀行不良貸款率從23.6%下降到1%，資本充足率從負數(shù)上升到13%，在百年一遇的國際金融危機中保持穩(wěn)健運行。回顧十年工作，主要體會是五個“必須堅持”，即必須堅持保護存款人利益的監(jiān)管目標，必須堅持服務實體經(jīng)濟的監(jiān)管導向，必須堅持風險為本的監(jiān)管理念，必須堅持國際標準與我國實際相結合的監(jiān)管制度，必須堅持不斷加強干部隊伍建設。
會議指出，當前我國銀行業(yè)仍處于比較好的發(fā)展時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，國內(nèi)市場潛力巨大，社會主義市場經(jīng)濟體制機制不斷完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，銀行業(yè)發(fā)展具有難得的機遇和有利條件。但也要清醒地看到，在外部沖擊和內(nèi)部轉(zhuǎn)型的壓力下，銀行業(yè)面臨的風險和困難逐漸增多，對風險管理和監(jiān)管的要求日益提高。
會議強調(diào)，2013年銀行業(yè)監(jiān)管工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，準確把握銀行業(yè)發(fā)展基調(diào)、服務方向、改革重點、風險防線、創(chuàng)新精髓和監(jiān)管導向，進一步健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代銀行業(yè)體系，進一步推動銀行業(yè)深化改革和發(fā)展轉(zhuǎn)型，進一步改進系統(tǒng)性區(qū)域性風險的防范措施，促進經(jīng)濟金融發(fā)展質(zhì)量和效率同步提升。
會議明確了2013年銀行業(yè)監(jiān)管工作重點：
――切實防范和化解金融風險。守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險底線是首要任務，特別注意防控三類風險。一是嚴防信用違約風險。對平臺貸款風險，繼續(xù)執(zhí)行“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”政策，控制總量、優(yōu)化結構，支持符合條件的地方政府融資平臺和國家重點在建續(xù)建項目的合理融資需求；對房地產(chǎn)貸款風險，要認真執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，落實差別化房貸要求，加強名單制管理和壓力測試。對企業(yè)集群風險，要加強監(jiān)測，分門別類采取措施進行防范。對產(chǎn)能過剩行業(yè)風險，要堅持有保有壓，確保風險可控。
二是嚴控表外業(yè)務關聯(lián)風險。要嚴格監(jiān)管理財產(chǎn)品設計、銷售和資金投向，嚴禁未經(jīng)授權銷售產(chǎn)品，嚴禁銷售私募股權基金產(chǎn)品，嚴禁誤導消費者購買，實行固定收益和浮動收益理財產(chǎn)品分賬經(jīng)營、分類管理。
三是嚴管外部風險傳染。重點防范民間融資和非法集資等外部風險向銀行體系傳染滲透。禁止銀行業(yè)金融機構及員工參與民間融資，禁止銀行客戶轉(zhuǎn)借貸款資金。
――引導銀行業(yè)積極支持實體經(jīng)濟發(fā)展。正確引導信貸投向，重點加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，規(guī)范貸款資金使用，確保信貸資金投入到實體經(jīng)濟中去。支持國家重點在建續(xù)建項目的合理信貸資金需求。進一步改進小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務，確保增速不低于當年貸款平均增速。積極支持產(chǎn)業(yè)升級、綠色環(huán)保和消費、外貿(mào)等重點領域，做好城鎮(zhèn)化配套金融服務。推動金融資源適度向欠發(fā)達地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜。督導銀行業(yè)合理定價、規(guī)范收費，嚴格執(zhí)行“七不準、四公開”規(guī)定，推動降低融資成本。
――深入推動銀行業(yè)改革轉(zhuǎn)型。一是積極推進體制機制改革，提高銀行業(yè)金融機構集約經(jīng)營和服務水平。深入研究我國銀行業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化海外布局。穩(wěn)步推進農(nóng)信社轉(zhuǎn)制，鼓勵農(nóng)信社和農(nóng)商行向鄉(xiāng)村下沉服務網(wǎng)點。按照商業(yè)可持續(xù)和“貼近基層、貼近社區(qū)、貼近居民”原則，探索建立多種形式的便民服務網(wǎng)絡，強化社區(qū)金融服務。
二是以穩(wěn)步實施新資本管理辦法為契機，推動銀行業(yè)金融機構完善公司治理、加強內(nèi)部控制、改進IT和績效考評，科學設定經(jīng)營目標和考核指標，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。引導適應利率市場化改革要求，優(yōu)化存貸款品種、結構和質(zhì)量，加強利差管理和中間業(yè)務成本管理，審慎開展綜合化經(jīng)營試點。
三是督促銀行業(yè)金融機構落實消費者權益保護要求，廣泛開展金融消費者宣傳教育和“送金融知識下鄉(xiāng)”活動。
四是鼓勵審慎開展金融創(chuàng)新。支持銀行業(yè)創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品，加快資本工具創(chuàng)新進程。
五是探索創(chuàng)新民間資本進入銀行業(yè)的方式，鼓勵民間資本參與發(fā)起設立新型銀行業(yè)金融機構和現(xiàn)有機構的重組改制。
――加強監(jiān)管政策的梳理、研究，完善微觀審慎與宏觀審慎有機結合的監(jiān)管政策體系。全面加強監(jiān)管隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，努力加強班子隊伍建設，共同打造良好監(jiān)管文化，持續(xù)提高監(jiān)管隊伍的能力和水平。
會議最后強調(diào)，2013年形勢復雜，任務繁重，必須堅持持續(xù)健康的發(fā)展要求，科學把握穩(wěn)增長、控通脹與防風險的平衡，堅持運用底線思維、逆周期監(jiān)管和預調(diào)微調(diào)方法，增強工作的前瞻性和針對性，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝聚力量、攻堅克難，實現(xiàn)銀行業(yè)監(jiān)管新十年的良好開局，為全面建成小康社會做出新的貢獻。
銀監(jiān)會黨委委員、副主席蔡鄂生主持會議。銀監(jiān)會黨委班子成員、國有重點金融機構監(jiān)事會主席出席會議。機關各部門、各銀監(jiān)局負責人，銀行業(yè)協(xié)會、信托業(yè)協(xié)會、財務公司協(xié)會負責人，各銀行業(yè)金融機構負責人參會，各銀監(jiān)分局負責人在各地分會場參會。會議還邀請了中央和國務院有關部門負責人參會。
