工業(yè)和信息化部關(guān)于
2012年三季度通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)情況的通報(bào)
工信部通函〔2012〕617號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，相關(guān)單位：
為進(jìn)一步提高通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)將2012年三季度全國(guó)開(kāi)展通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)的情況通報(bào)如下：
一、基本情況
2012年三季度，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局報(bào)送了通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況（見(jiàn)附件1），電信企業(yè)共申報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目24866項(xiàng)，辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目6991項(xiàng)，通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)體抽查項(xiàng)目568項(xiàng)，抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題62項(xiàng)（見(jiàn)附件2）。
本季度未收到通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故報(bào)告。
二、存在的主要問(wèn)題
通過(guò)通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展的質(zhì)量監(jiān)督抽查和巡查，發(fā)現(xiàn)在通信工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面主要存在以下問(wèn)題：
（一）部分電信企業(yè)未按基本建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)，工程開(kāi)工時(shí)間早于設(shè)計(jì)合同、施工合同簽訂時(shí)間；依法應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)；未按合同約定的時(shí)間組織竣工驗(yàn)收；施工合同中無(wú)安全生產(chǎn)費(fèi)的支付條款；未辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和備案；檔案資料歸檔不規(guī)范；將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)；監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)不符合相關(guān)規(guī)定；設(shè)備加固不符合抗震設(shè)防要求，機(jī)房無(wú)消防設(shè)備，存在安全生產(chǎn)隱患。
（二）部分施工企業(yè)不重視安全生產(chǎn)工作，專職安全生產(chǎn)人員未取得《安全生產(chǎn)考核合格證》；光纜與電力線交越未作保護(hù)，光纜布放不規(guī)范；電源線進(jìn)站房未采用埋入方式；光纜加強(qiáng)芯未與機(jī)架絕緣，接地線線徑不符合要求；存在超資質(zhì)施工問(wèn)題。
（三）部分設(shè)計(jì)企業(yè)的設(shè)計(jì)文件未提出具體的安全控制環(huán)節(jié)、防控點(diǎn)及安全保障措施；工程預(yù)算未按通信行業(yè)定額編制；設(shè)計(jì)文件沒(méi)有體現(xiàn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文；設(shè)計(jì)圖紙沒(méi)有加蓋出圖專用章；以分公司名義簽訂設(shè)計(jì)合同。
（四）部分監(jiān)理企業(yè)制定的安全生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則缺乏針對(duì)性，未對(duì)施工單位的施工組織計(jì)劃進(jìn)行審查。
三、2012年二季度通報(bào)問(wèn)題的整改情況
中國(guó)電信對(duì)存在問(wèn)題的8個(gè)省的項(xiàng)目進(jìn)行了逐項(xiàng)整改，對(duì)涉及參建單位的問(wèn)題督促其整改落實(shí)，存在問(wèn)題的25個(gè)項(xiàng)目已全部整改完成。并要求各省級(jí)公司繼續(xù)開(kāi)展自查和整改，鞏固工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的工作成果，加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)支付管理，優(yōu)化流程管理，合法合規(guī)完成工程建設(shè)任務(wù)。
中國(guó)移動(dòng)要求存在問(wèn)題的11個(gè)省公司分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，提出整改措施，存在問(wèn)題的32個(gè)項(xiàng)目已全部整改完成。同時(shí)要求各公司從遵循基本建設(shè)程序和施工及驗(yàn)收質(zhì)量要求、履行質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和備案手續(xù)、工程檔案資料完整齊備、安全生產(chǎn)管理到位，嚴(yán)格設(shè)計(jì)質(zhì)量管理、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)等方面入手，完善管理制度，保證各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位。
中國(guó)聯(lián)通要求存在問(wèn)題的10個(gè)省級(jí)公司逐一對(duì)項(xiàng)目落實(shí)整改，存在問(wèn)題的27個(gè)項(xiàng)目已全部整改完成。要求加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理,對(duì)項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)度、投資完成等情況進(jìn)行跟蹤與分析，確保建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成；同時(shí)責(zé)成相關(guān)單位逐步完善項(xiàng)目管理、招標(biāo)采購(gòu)管理、工程建設(shè)管理等相關(guān)制度，固化工程監(jiān)管流程，建立健全工程管理長(zhǎng)效機(jī)制。
四、相關(guān)要求
各通信管理局要繼續(xù)鞏固通信建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理成果，督促企業(yè)進(jìn)一步完善工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度，加大通信工程質(zhì)量抽查力度，對(duì)工程建設(shè)違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲查處，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。同時(shí)做好全年通信工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)管理工作總結(jié)，于2013年1月20日前將全年工作總結(jié)與四季度開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)工作的情況一并報(bào)部（通信發(fā)展司）。
各電信企業(yè)要將通信建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理要求落到實(shí)處，規(guī)范建設(shè)行為，杜絕同類問(wèn)題的發(fā)生，并逐步建立通信建設(shè)工程管理長(zhǎng)效機(jī)制。請(qǐng)各電信集團(tuán)公司總部于2013年1月20日前將《2012年三季度抽查工程項(xiàng)目存在問(wèn)題匯總表》所列項(xiàng)目的整改情況匯總報(bào)部（通信發(fā)展司）,部將在下次通報(bào)中對(duì)整改情況進(jìn)行通報(bào)。
附件：1.2012年三季度全國(guó)通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況匯總表
2.2012年三季度抽查的工程項(xiàng)目存在問(wèn)題匯總表
工業(yè)和信息化部
2012年12月26日
