2012年4月1日《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）正式施行。與《規(guī)則》修訂相適應(yīng)，財(cái)政部和教育部對(duì)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制度》）進(jìn)行了修訂，并于2013年1月1日起正式實(shí)施。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《制度》修訂情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要修訂《制度》？
答：原《制度》于1997年1月1日開(kāi)始實(shí)施后，對(duì)規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高等學(xué)校健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但隨著公共財(cái)政體制的完善、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的實(shí)施和高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化，原《制度》已不能適應(yīng)要求，需要進(jìn)行修訂。一是從2000年開(kāi)始，以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入管理、政府收支分類(lèi)、國(guó)有資產(chǎn)管理等為主要內(nèi)容的財(cái)政改革陸續(xù)實(shí)施，不斷深入推進(jìn)，這對(duì)高等學(xué)校預(yù)算編制、執(zhí)行及財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。二是近年來(lái)財(cái)政部門(mén)大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作，在細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、推進(jìn)績(jī)效考評(píng)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面，對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理提出了新的具體要求。三是隨著高等教育體制改革的不斷深化，高等學(xué)校的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也更加復(fù)雜。管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，因此迫切需要對(duì)原制度進(jìn)行修訂完善。
問(wèn)：新《制度》的主要修訂內(nèi)容有哪些？
答：與原《制度》相比，新《制度》著重從10個(gè)方面進(jìn)行了修訂。主要包括：一是調(diào)整了《制度》的適用范圍?！捌胀ㄖ械葘?zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校”不再作為適用主體；二是明確了總會(huì)計(jì)的職權(quán)職責(zé)。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，總會(huì)計(jì)師為學(xué)校副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校（院）長(zhǎng)管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任；三是完善了預(yù)算管理制度。對(duì)預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序和預(yù)算調(diào)整等提出了更加具體的要求，重點(diǎn)增加了決算管理的有關(guān)規(guī)定；四是調(diào)整了收入和支出分類(lèi)與口徑。根據(jù)政府收支科目改革的要求，將財(cái)政補(bǔ)助收入規(guī)定為從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥款；明確界定科研事業(yè)收入不包括按照部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款；五是增加了收支管理的內(nèi)容。適應(yīng)公共財(cái)政改革要求，增加了國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、支出績(jī)效和票據(jù)管理等內(nèi)容；六是完善結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理的規(guī)定,繼續(xù)設(shè)置學(xué)生獎(jiǎng)助基金等專(zhuān)用基金；七是強(qiáng)化資產(chǎn)管理。調(diào)整了固定資產(chǎn)分類(lèi)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；要求高等學(xué)校嚴(yán)格控制對(duì)外投資；不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資；出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；投資收益及出租、出借收入，應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；八是建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。要求高等學(xué)校規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。具體審批辦法由主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)制定；九是實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理。費(fèi)用是指高等學(xué)校為完成教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)而發(fā)生的當(dāng)期資產(chǎn)耗費(fèi)和損失，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在支出管理基礎(chǔ)上,將效益與本會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用,將效益與兩個(gè)或者兩個(gè)以上會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出，以固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)等形式分期計(jì)入費(fèi)用。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本核算，按照相關(guān)核算對(duì)象和核算方法，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。根據(jù)實(shí)際需要，逐步細(xì)化成本核算；十是完善財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度。要求高等學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督；形成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合監(jiān)督機(jī)制；建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度；自覺(jué)依法接受主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。
問(wèn)：今后高校財(cái)務(wù)管理工作的主要任務(wù)是什么？
答：加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理是高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重要組成部分。新時(shí)期高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的主要任務(wù)包括:一是合理編制學(xué)校預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制和管理。高等學(xué)校應(yīng)按照“量入為出，收支平衡，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，勤儉節(jié)約”的原則編制學(xué)校預(yù)算，將學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支都應(yīng)納入預(yù)算管理的范圍。二是建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，及時(shí)制定或修訂校內(nèi)各種財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，學(xué)校還要科學(xué)配置各種經(jīng)濟(jì)資源，努力節(jié)約支出，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，建立績(jī)效考核和追蹤問(wèn)效制度，提高資金的使用效益。三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。四是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高等學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立完善防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
