電力監(jiān)管立法是電力監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。做好電力監(jiān)管立法工作，對于完善電力監(jiān)管制度、健全電力市場機(jī)制、推進(jìn)電力體制改革、促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展都具有重要意義。為系統(tǒng)安排電力監(jiān)管立法工作，特制定本規(guī)劃。
一、背景
全面加強(qiáng)依法監(jiān)管，推進(jìn)電力體制改革和電力市場建設(shè)，必須有完備的電力監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章。電監(jiān)會成立以來，根據(jù)國務(wù)院《電力體制改革方案》(國發(fā)〔2002〕5號)確定的市場化改革方向和相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)電力監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力加強(qiáng)立法工作，推動制定《電力監(jiān)管條例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，頒布實(shí)施26項(xiàng)監(jiān)管規(guī)章和二百余件規(guī)范性文件，電力監(jiān)管工作逐步走上有法可依、有章可循的軌道。同時，電力監(jiān)管立法存在著效力不夠高、系統(tǒng)性不夠強(qiáng)等問題，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。
當(dāng)前，我國電力工業(yè)處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期。電力體制改革不斷深化，電力市場機(jī)制不斷完善，電力建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，新能源和可再生能源快速發(fā)展，電力技術(shù)裝備水平顯著提升，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，這些都對電力監(jiān)管立法工作提出了新任務(wù)新要求。立法工作需要與現(xiàn)行監(jiān)管制度相銜接、相協(xié)調(diào)，推動形成并不斷完善與電力市場發(fā)展相適應(yīng)的電力監(jiān)管法規(guī)體系，切實(shí)保障電力安全可靠運(yùn)行，維護(hù)電力市場秩序，鞏固電力體制改革的積極成果，保護(hù)電力市場主體的合法權(quán)益和社會公共利益。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，在全面總結(jié)電力改革和電力監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照市場化的方向和電力監(jiān)管的客觀要求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，突出整體性、配套性、規(guī)范性和可操作性，圍繞中心，服務(wù)大局，推進(jìn)改革，從制度上引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障電力監(jiān)管，做到電力監(jiān)管有法可依、有章可循，持續(xù)深入推進(jìn)電力監(jiān)管工作。
(二)基本原則
一是服務(wù)大局。服務(wù)服從于黨和國家工作的大局，保證黨和國家在能源領(lǐng)域各項(xiàng)重大決策的貫徹落實(shí)，服務(wù)電力工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二是牢牢把握電力市場化改革方向。嚴(yán)格堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，嚴(yán)格堅(jiān)持電力市場化改革應(yīng)遵循的“政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、法規(guī)健全”的原則。
三是整體設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)。注重系統(tǒng)性、完整性、配套性和規(guī)范性。統(tǒng)籌考慮各方面各層次的需要，注重現(xiàn)行電力監(jiān)管法規(guī)規(guī)章與規(guī)劃項(xiàng)目的銜接，妥善處理電力監(jiān)管法規(guī)規(guī)章和其他法規(guī)規(guī)章的關(guān)系。
四是分步實(shí)施、不斷完善。注重把握電力監(jiān)管立法的總體需求和主要目標(biāo)，注重把握電力改革的進(jìn)度，區(qū)分輕重緩急，合理安排，逐步完善，分步實(shí)施。
三、主要任務(wù)
(一)推動制定和修訂的法律(共2項(xiàng))
(1) 推動制定《中華人民共和國電力監(jiān)管法》
(2) 推動修訂《中華人民共和國電力法》
(二)推動制定和修訂的行政法規(guī)(共6項(xiàng))
(3) 推動制定《電力市場監(jiān)管條例》
(4) 推動制定《輸配電監(jiān)管條例》
(5) 推動制定《電力建設(shè)監(jiān)管條例》
(6) 推動修訂《電力設(shè)施保護(hù)條例》
(7) 推動修訂《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》
(8) 推動修訂《電力供應(yīng)與使用條例》
(三)制定和修訂的規(guī)章(共20項(xiàng))
(9) 制定《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)約談辦法》
(10) 制定《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)聽證規(guī)定》
(11) 修訂《電力監(jiān)管報(bào)告編制發(fā)布規(guī)定》
(12) 制定《電力監(jiān)管信息系統(tǒng)接入管理規(guī)定》
(13) 制定《電力安全事故調(diào)查處理程序規(guī)定》(已頒布)
(14) 修訂《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》
(15) 修訂《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》
(16) 修訂《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》
(17) 修訂《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》
(18) 修訂《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》
(19) 制定《電力市場份額監(jiān)管辦法》
(20) 制定《電網(wǎng)企業(yè)投資行為監(jiān)督辦法》
(21) 制定《電力調(diào)度規(guī)則》
(22) 制定《電力調(diào)度監(jiān)管辦法》
(23) 修訂《供電營業(yè)規(guī)則》
(24) 制定《供電營業(yè)區(qū)劃分核準(zhǔn)辦法》
(25) 制定《電力普遍服務(wù)監(jiān)管辦法》
(26) 制定《用電監(jiān)管辦法》
(27) 制定《輸電企業(yè)成本規(guī)則監(jiān)督檢查辦法》
(28) 制定《供電企業(yè)成本規(guī)則監(jiān)督檢查辦法》
(四)制定和修訂的規(guī)范性文件(共64項(xiàng))
1、綜合
(29) 制定《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件制定管理辦法》
(30) 制定《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》
(31) 制定《電監(jiān)會信息化工作管理暫行辦法》
(32) 制定《關(guān)于加快電力監(jiān)管信息化建設(shè)的實(shí)施意見》
(33) 修訂《電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》
(34) 制定《電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作暫行規(guī)定》
(35) 制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電監(jiān)會門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理的意見》(已頒布)
(36) 制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力行業(yè)信息安全等級保護(hù)工作的意見》
(37) 制定《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)基本要求》
2、電力安全監(jiān)管
(38) 制定《關(guān)于加強(qiáng)電力安全工作防范電網(wǎng)大面積停電的意見》(已頒布)
(39) 修訂《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》
(40) 制定《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審和備案管理暫行規(guī)定》
(41) 制定《電力安全事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(已頒布)
(42) 制定《電力行業(yè)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范工作指導(dǎo)意見》
(43) 制定《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)備(設(shè)施)安全隱患管理工作的指導(dǎo)意見》(已頒布)
(44) 制定《關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)班組安全建設(shè)的指導(dǎo)意見》(已頒布)
(45) 制定《電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(已頒布)
(46) 制定《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(已頒布)
(47) 修訂《供電企業(yè)可靠性評價(jià)實(shí)施辦法》(已頒布)
(48) 修訂《火力發(fā)電機(jī)組可靠性評價(jià)實(shí)施辦法》(已頒布)
(49) 制定《太陽能發(fā)電站并網(wǎng)安全條件及評價(jià)規(guī)范》
(50) 制定《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電安全工作的意見》(已頒布)
(51) 制定《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)評估規(guī)范》
(52) 制定《核電站二次系統(tǒng)安全防護(hù)技術(shù)規(guī)定(試行)》(已頒布)
(53) 制定《風(fēng)電、光伏和燃?xì)怆姀S二次系統(tǒng)安全防護(hù)技術(shù)規(guī)定》
(54) 制定《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理辦法》
(55) 制定《電力安全監(jiān)管信息采集規(guī)范》
3、電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管
(56) 制定《分布式能源許可管理辦法》)
(57) 制定《跨國境電力業(yè)務(wù)準(zhǔn)入監(jiān)管辦法》
(58) 制定《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證監(jiān)督管理實(shí)施辦法》(已頒布)
(59) 制定《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證續(xù)期注冊辦法》(已頒布)
(60) 制定《電力業(yè)務(wù)許可證注銷管理辦法》(已頒布)
4、電力交易監(jiān)管
(61) 制定《新建電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)信息公開監(jiān)管辦法》
(62) 制定《發(fā)電廠涉網(wǎng)設(shè)備調(diào)試工作監(jiān)管辦法》
(63) 制定《自備電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)電廠并網(wǎng)監(jiān)管辦法》
(64) 制定《關(guān)于水泥窯低溫余熱發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)營的監(jiān)管意見》
(65) 修訂《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理辦法》
(66) 修訂《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管辦法》
(67) 制定《跨省區(qū)電能交易基本規(guī)則(試行)》
(68) 制定《電力跨國(境)交易監(jiān)管辦法》
(69) 制定《電力調(diào)度監(jiān)管指標(biāo)及評價(jià)方法》
(70) 制定《輸電網(wǎng)運(yùn)營評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》
(71) 制定《輸配電資產(chǎn)劃分辦法》
(72) 制定《電網(wǎng)投資項(xiàng)目后評估管理辦法》
(73) 制定《促進(jìn)分布式電源發(fā)展監(jiān)管辦法》
(74) 制定《風(fēng)電場棄風(fēng)統(tǒng)計(jì)規(guī)范監(jiān)管辦法》
(75) 制定《電力市場監(jiān)管信息采集規(guī)范》
(76) 制定《輸電監(jiān)管信息采集規(guī)范》
5、成本與價(jià)格監(jiān)管
(77) 制定《輸配電成本信息報(bào)送暫行辦法》(已頒布)
(78) 制定《發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營信息報(bào)送暫行辦法》(已頒布)
(79) 修訂《輸配電成本核算辦法》
(80) 制定《各地區(qū)輸配電成本指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》
(81) 修訂《跨區(qū)域輸電價(jià)格審核暫行規(guī)定》
(82) 制定《跨省區(qū)電能交易輸電損耗監(jiān)管暫行規(guī)定》
(83) 制定《發(fā)電企業(yè)兼并重組監(jiān)管辦法》
(84) 制定《電網(wǎng)企業(yè)兼并重組監(jiān)管辦法》
(85) 制定《價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管信息采集規(guī)范》
6、節(jié)能減排監(jiān)管
(86) 制定《電力企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管辦法》
7、供電監(jiān)管
(87) 修訂《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法(試行)》
(88) 制定《農(nóng)電監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》
(89) 制定《關(guān)于加強(qiáng)供電常態(tài)化監(jiān)管的指導(dǎo)意見》
(90) 制定《供電企業(yè)供電能力監(jiān)管實(shí)施辦法》
(91) 制定《關(guān)于做好保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)工作的若干意見》(已頒布)
(92) 制定《供電監(jiān)管信息采集規(guī)范》
四、組織實(shí)施
一是統(tǒng)一思想。制訂和完善適應(yīng)電力市場的法律法規(guī)，系統(tǒng)地確定依法監(jiān)管的法規(guī)體系目標(biāo)和分年度出臺的目標(biāo)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管的基礎(chǔ)和保障，也是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。各單位要高度重視，正確處理立法與監(jiān)管、改革的關(guān)系，充分認(rèn)識到監(jiān)管立法的重要性，努力做到以立法促監(jiān)管、以立法促改革。
二是突出重點(diǎn)。要積極推動制定《電力監(jiān)管法》。同時，要突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)不同層次的立法項(xiàng)目，特別要結(jié)合安全監(jiān)管、市場準(zhǔn)入監(jiān)管、電力交易監(jiān)管、成本與價(jià)格監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管、供電監(jiān)管等六項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管工作，抓好與加強(qiáng)市場建設(shè)和推進(jìn)電力體制改革相適應(yīng)的立法項(xiàng)目，使不同層次、不同類別的立法項(xiàng)目形成互為補(bǔ)充、相互支撐的有機(jī)整體，不斷完善電力監(jiān)管法規(guī)體系。
三是保證質(zhì)量。要堅(jiān)持依法立法，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。堅(jiān)持科學(xué)立法，從電力工業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，廣泛開展調(diào)查研究，全面掌握情況，同時要注意研究借鑒國際上相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持民主立法，完善起草工作機(jī)制，健全專家咨詢制度，通過多種形式組織有關(guān)方面共同參與，集思廣益，做好溝通協(xié)調(diào)工作，著力提高立法質(zhì)量。要妥善處理與其他相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的關(guān)系，做好銜接。
四是全面落實(shí)。本規(guī)劃確定的規(guī)章和規(guī)范性文件項(xiàng)目，要分年度列入電監(jiān)會立法工作計(jì)劃和規(guī)范性文件制定計(jì)劃，分步按程序?qū)嵤?。未列入立法?guī)劃的項(xiàng)目，如確有必要、條件成熟時，可以列入年度立法計(jì)劃。要進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)分工，各起草單位要抓好立法項(xiàng)目起草工作，政策法規(guī)部和辦公廳要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保本規(guī)劃落實(shí)到位。當(dāng)前，各單位要注意做好2013年的規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作，把電力行業(yè)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的立法項(xiàng)目作為重中之重，突出時效性，集中力量盡早完成。
