2012年12月28日，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院在京發(fā)布《中國(guó)土地政策藍(lán)皮書(2012)》。圖為中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)鄭凌志介紹藍(lán)皮書的主要情況。中國(guó)政府網(wǎng) 肖磊濤 攝
中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院28日發(fā)布《中國(guó)土地政策藍(lán)皮書（2012）》，藍(lán)皮書系統(tǒng)地總結(jié)和評(píng)價(jià)了2012年中國(guó)土地政策的演化和執(zhí)行情況，匯聚了一年來土地政策研究領(lǐng)域的優(yōu)秀研究成果和調(diào)研報(bào)告。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)鄭凌志出席發(fā)布會(huì)，并對(duì)藍(lán)皮書的主要內(nèi)容作了介紹。
鄭凌志介紹，藍(lán)皮書包括政策評(píng)價(jià)篇、地方創(chuàng)新篇、理論研究篇和調(diào)研報(bào)告篇四大部分內(nèi)容。政策評(píng)價(jià)篇對(duì)2012年土地政策的總體情況以及土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、地價(jià)地權(quán)管理等專項(xiàng)政策進(jìn)行了回顧和評(píng)價(jià)，并對(duì)未來政策走向作出預(yù)判；地方創(chuàng)新篇選取部分地方土地管理制度改革試點(diǎn)，對(duì)其土地政策創(chuàng)新情況進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)；理論研究篇重點(diǎn)從理論層面對(duì)現(xiàn)行的土地管理政策進(jìn)行分析和思考，提出了完善政策的建議；調(diào)研報(bào)告篇匯集了2012年部分優(yōu)秀的土地政策調(diào)研報(bào)告，為完善土地管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供了依據(jù)。
鄭凌志指出，藍(lán)皮書對(duì)2012年主要土地政策進(jìn)行了回顧：2012年，土地管理政策繼續(xù)延續(xù)“十一五”期間的主線，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、積極參與宏觀調(diào)控、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面出臺(tái)了一系列政策，一些地方圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，開展了許多制度創(chuàng)新，推動(dòng)了土地政策的發(fā)展。主要有五個(gè)方面：（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；（二）加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約集約用地；（三）參與房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，加大住房建設(shè)用地供應(yīng)；（四）推進(jìn)土地管理法修改，深化農(nóng)村土地管理制度改革；（五）多方開源，出臺(tái)多項(xiàng)政策，加大土地供應(yīng)量。同時(shí)，藍(lán)皮書對(duì)2012年的土地政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)，表現(xiàn)在三個(gè)方面：（一）在保障民生，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要作用；（二）在促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，保護(hù)農(nóng)民利益；（三）注重對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。
鄭凌志指出，藍(lán)皮書也對(duì)2013年的土地政策作出了判斷：2013年的土地政策將延續(xù)2012年的方向，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面著力。土地制度改革一個(gè)可期的方向，首先是完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為等。此外，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下，參與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目的開發(fā)，制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定國(guó)家、地方政府、集體和個(gè)人的收益分配比例等，也是改革熱點(diǎn)。同時(shí)，完善土地有償使用制度，促進(jìn)存量土地的盤活、再開發(fā)利用也是政策的重點(diǎn)。
《中國(guó)土地政策藍(lán)皮書》是由中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院組織編撰的年度土地政策報(bào)告，今年已是連續(xù)第三年出版。藍(lán)皮書旨在將年度中國(guó)土地政策的主要脈絡(luò)及土地管理領(lǐng)域的關(guān)鍵問題與相關(guān)建議展現(xiàn)給大家，供決策層和社會(huì)各界參閱。（記者 肖磊濤）
