12月25日至26日，全國稅務(wù)工作會議在北京召開。會議對全國稅務(wù)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作了部署，總結(jié)了黨的十七大以來稅收工作情況，并對明年稅收工作進行了安排。
國家稅務(wù)總局黨組書記、局長肖捷代表稅務(wù)總局黨組做了工作報告。黨組副書記、副局長解學(xué)智在會議結(jié)束時作了總結(jié)講話。全國人大常委會預(yù)工委副主任姚勝應(yīng)邀參加會議。稅務(wù)總局副局長丘小雄、王力、宋蘭，中央紀(jì)委駐稅務(wù)總局紀(jì)檢組組長馮惠敏，總經(jīng)濟師張志勇，總會計師汪康出席了會議。
會議強調(diào)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，是當(dāng)前和今后一個時期全國稅務(wù)系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。各級稅務(wù)機關(guān)要按照中央部署，持續(xù)興起學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的熱潮，奮力推進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一要圍繞高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步明確稅收工作前進方向。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于稅收事業(yè)發(fā)展全過程。二要圍繞全面落實五位一體總體布局，進一步發(fā)揮稅收職能作用。既要保持稅收收入持續(xù)平穩(wěn)增長，為各級政府履行職能提供財力保障，又要適時調(diào)整和完善稅收政策，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供政策支持。三要圍繞深入推進改革開放，進一步創(chuàng)新稅收體制機制。要不失時機地積極推進稅制改革，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。四要圍繞全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進一步加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)。要按照完善人才強稅、廉潔從稅保障機制的要求，努力造就一支高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊伍。五要圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，進一步規(guī)劃稅收發(fā)展前景。要在認(rèn)真貫徹落實“十二五”稅收規(guī)劃提出的各項工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，深入研究面向2020年的稅收發(fā)展前景目標(biāo)。
會議指出，黨的十七大以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)堅決貫徹中央決策部署，認(rèn)真做好各項稅收工作，取得了顯著成效。特別是在發(fā)生國際金融危機的特殊背景下，實現(xiàn)了稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長，有效地發(fā)揮了稅收職能作用。
一是始終把依法行政作為稅收工作的生命線，努力使稅法得到嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)行和普遍遵從。積極推動個人所得稅法、車船稅法、發(fā)票管理辦法等法律法規(guī)的制定修改工作，認(rèn)真落實組織收入原則，扎實開展稅收執(zhí)法督察，切實加大稅務(wù)稽查力度。
二是始終把發(fā)揮稅收職能作用作為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的稅收制度和政策體系。為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在全國范圍內(nèi)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，今年先后在上海等9個?。ㄖ陛犑校┖?個計劃單列市開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點；實施促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的稅收政策；實施鼓勵經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、促進動漫產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。為調(diào)節(jié)收入分配、擴大消費需求，實施新修改的個人所得稅法，對限售股轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅，在上海、重慶開展對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點，降低小排量乘用車車購稅稅率，今年起對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品免征流通環(huán)節(jié)增值稅。為促進外貿(mào)出口，連續(xù)多次提高出口退稅率，及時辦理出口退稅。為推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，實施成品油稅費改革，完善資源稅，落實鼓勵廢舊物資綜合利用、限制“兩高一資”產(chǎn)品消費和出口等稅收政策。為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施新一輪促進西部大開發(fā)，以及支持新疆等民族邊疆地區(qū)發(fā)展的稅收政策，在海南實行離境退稅和離島免稅政策。為保障和改善民生，提高個體工商戶增值稅和營業(yè)稅起征點，對小微企業(yè)給予企業(yè)所得稅等優(yōu)惠，實施支持教育、醫(yī)療、保障房建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)村飲水工程等稅收優(yōu)惠政策。為營造有利于各類市場主體平等競爭的良好稅收環(huán)境，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅等制度。
三是始終把納稅服務(wù)和稅收征管作為稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)，努力提高納稅人滿意度和稅收征管水平。切實減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，維護納稅人合法權(quán)益。加強納稅服務(wù)考評，稅務(wù)總局兩年一次委托第三方開展納稅人滿意度調(diào)查，測評分?jǐn)?shù)逐次提高。大力推動管理創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地深化稅收征管改革，推行專業(yè)化、信息化管理。
四是始終把激發(fā)活力、創(chuàng)新管理作為干部隊伍建設(shè)的主線，努力造就高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊伍。切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，探索開展行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點，深入推進黨建和思想政治工作，持續(xù)開展精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一大批先進集體和個人。2008年以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)有1000多個集體和260多名個人獲得省部級以上榮譽稱號。
五是始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的政治和紀(jì)律保證，努力做到秉公用權(quán)、廉潔從稅。按照中央部署，初步搭建起具有稅務(wù)特色的懲防體系總體框架。扎實推進內(nèi)控機制建設(shè)，制定落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法等制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部以及“兩權(quán)”運行的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件?；窘ǔ闪逃傲鶄€一”工程，有2000多個單位被當(dāng)?shù)丶o(jì)委命名為廉政文化建設(shè)示范點。
會議認(rèn)為，前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議深入分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，全面部署了明年經(jīng)濟工作，對稅收工作也提出了明確要求。概括起來就是要充分發(fā)揮稅收的職能作用，突出抓好兩方面系統(tǒng)性工作。一是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。按照減稅的總體取向，完善稅收制度和稅收政策體系。統(tǒng)籌考慮深化稅制改革與實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，做好規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)相互融合，將一些有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、惠民生的稅收政策上升為稅收制度安排。二是按照更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的要求，著力提高稅收收入增長的質(zhì)量。堅持依法征稅，認(rèn)真開展稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處收過頭稅等違法違規(guī)行為，堅決制止空轉(zhuǎn)等虛增收入現(xiàn)象，確保稅收收入增長沒有水分，形成各級政府真實可用的財力。
會議強調(diào)，做好明年稅收工作要全面貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，以結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策和提高稅收收入增長質(zhì)量為重點，堅持依法行政，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強稅收征管，推進干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻。
會議對明年稅收工作作了全面部署。
一是依法組織稅收收入。把握好稅收收入形勢，既要完成稅收收入目標(biāo)，又要堅決避免收過頭稅。開展組織收入原則落實情況檢查，規(guī)范征管秩序。認(rèn)真做好稅收收入質(zhì)量評價工作。加強稅收分析預(yù)測，有針對性地采取加強管理的措施。
二是積極推進依法行政。規(guī)范稅收執(zhí)法行為，進一步約束和規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性。加強稅收法制教育，引導(dǎo)干部增強風(fēng)險防范意識。建立健全稅收政策和管理制度出臺前的論證和實施后的評估改進機制，從源頭上預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險。圍繞落實結(jié)構(gòu)性減稅政策和稅收征管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展稅收執(zhí)法督察。
三是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，擴大試點范圍。研究實施推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進擴大內(nèi)需、支持發(fā)展實體經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化等稅收政策，完善和落實促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、流通業(yè)等發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。要鼓勵科技進步和自主創(chuàng)新，研究支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的稅收政策，制定促進農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等稅收政策，繼續(xù)運用稅收手段支持中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。要推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)營項目、“走出去”文化企業(yè)的稅收扶持力度。要支持資源節(jié)約和環(huán)境保護，合理調(diào)整消費稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征稅環(huán)節(jié)，完善資源稅，制定環(huán)境保護稅改革方案。要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)實施促進西部大開發(fā)、新疆困難地區(qū)發(fā)展的稅收政策。要保障和改善民生，完善支持殘疾人、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、退役士兵等就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。進一步支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)認(rèn)真落實新修改的個人所得稅法，密切跟蹤和認(rèn)真分析實施情況。
四是持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。推行納稅風(fēng)險提示，幫助納稅人降低稅收風(fēng)險。著力減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，認(rèn)真解決辦稅程序繁瑣、報送報表資料過多等問題。開展納稅服務(wù)投訴管理辦法落實情況檢查，促進及時受理、有效處理投訴和舉報問題。健全納稅信用管理機制，落實依法誠信納稅激勵措施，推動建立納稅人不遵從稅法的社會懲戒體系。加強納稅服務(wù)平臺建設(shè)，方便納稅人辦稅。
五是全面強化稅收征管。進一步深化稅收征管改革，抓緊完善稅收征管改革方案。推進大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，進一步完善大企業(yè)稅收管理業(yè)務(wù)體系。完善國際稅收管理體系，切實維護我國稅收權(quán)益。加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)厲查處重大稅收違法案件。加強各稅種管理，重點做好營業(yè)稅改征增值稅試點后的征管風(fēng)險防范工作。深化信息管稅，下大力氣抓好金稅三期工程建設(shè)。
六是切實加強干部隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。深化干部人事制度改革，推進公務(wù)員分類管理改革。加強干部教育培訓(xùn)，著力提高教育培訓(xùn)的針對性和實效性。改進黨建和思想政治工作，積極踐行社會主義核心價值觀，大力推進稅務(wù)文化和稅務(wù)職業(yè)道德建設(shè)。
七是扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入推進以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，繼續(xù)推進內(nèi)控機制建設(shè)，有效防范廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險。加強對黨的路線、方針、政策和中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。建立健全反腐倡廉各項制度，加大對制度執(zhí)行情況的檢查和問責(zé)力度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運行。做好案件查辦工作，發(fā)揮查辦案件的治本功能和綜合效應(yīng)。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)。
會議強調(diào)，要全面落實中央八項規(guī)定，切實改進工作作風(fēng)，進一步提高為國聚財、為民收稅的自覺性、堅定性。要改進調(diào)查研究，精簡會議活動、文件簡報，進一步清理和規(guī)范各種檢查、考核和評比活動，厲行勤儉節(jié)約。要堅持真抓實干，牢記空談?wù)`國、實干興邦，大興求真務(wù)實之風(fēng)。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要從嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，以身作則、率先垂范，稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行中央規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把監(jiān)督檢查中央規(guī)定和稅務(wù)總局要求的執(zhí)行情況作為一項經(jīng)常性工作來抓，建立健全長效機制，加強考評獎懲，對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理。
會議還對做好元旦、春節(jié)兩節(jié)期間工作進行了部署，確保全體稅務(wù)干部職工過一個歡樂、祥和、安定的節(jié)日。
會上，上海市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局、江蘇省地方稅務(wù)局、湖北省地方稅務(wù)局、四川省國家稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志作了大會交流發(fā)言。
國家稅務(wù)總局各司局和直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)處長參加了會議。中央紀(jì)委、中央組織部、全國人大常委會預(yù)工委、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、財政部等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席了會議。
