2012年商務(wù)工作年終述評之一
推動現(xiàn)代流通發(fā)展 努力構(gòu)建擴大消費長效機制
2012年，商務(wù)系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院總體部署，按照“抓政策、建體系、搭平臺、促重點”的工作思路，加快推進現(xiàn)代流通發(fā)展，不斷完善市場流通體系，進一步發(fā)揮流通引導(dǎo)消費、創(chuàng)造消費、保障消費的功能，提升消費對經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要作用。
一、出臺促消費政策
加強部門間協(xié)調(diào)溝通，報請國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號）、《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)[2012] 47號）等文件，出臺了一系列搞活流通擴大消費的政策措施。
一是規(guī)劃政策。將商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確了新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不得低于社區(qū)總建筑面積的10%的政策規(guī)定。
二是稅收政策。免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，免征蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅，落實家政服務(wù)企業(yè)免征營業(yè)稅、總分支機構(gòu)匯總納稅等政策。推進營改增試點，擴大提高營業(yè)稅和增值稅起征點的適用范圍。
三是財政政策。擴大財政扶持資金規(guī)模，重點支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點、公益性流通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通體系、流通信息化、生活性服務(wù)業(yè)、再生資源回收體系、中小流通企業(yè)發(fā)展、綠色流通等方面建設(shè)。
四是土地政策。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為舊城區(qū)改建搬遷的流通企業(yè)安排用地，鼓勵以租賃方式供應(yīng)流通業(yè)用地，支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。
五是金融政策。支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資、債務(wù)融資及設(shè)立財務(wù)公司。完善消費信貸政策，支持新型消費產(chǎn)業(yè)和新型消費市場發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品。
六是減費政策。降低銀行卡刷卡費率，推進工商用電、用水同價。取締各種違規(guī)及不合理公路收費，降低收費標準。
二、構(gòu)建促消費體系
近年來，商務(wù)系統(tǒng)著力通過建立和完善現(xiàn)代流通體系擴大消費。
一是完善促進便利消費的流通體系。在農(nóng)村繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等重點項目，標準化農(nóng)家店已覆蓋75%的行政村。在城市加大社區(qū)商業(yè)建設(shè)，新建改造城市便民菜市場已覆蓋20%的城市。創(chuàng)建“國家電子商務(wù)示范城市”、“國家電子商務(wù)示范基地”和“電子商務(wù)示范企業(yè)”，促進電子商務(wù)普及應(yīng)用，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)健康發(fā)展。引導(dǎo)流通企業(yè)與金融機構(gòu)合作，簡化手續(xù)，降低個人信用消費成本。支持有條件的地區(qū)開展“零手續(xù)費、零首付、低利率”的信用消費優(yōu)惠政策試點。
二是完善促進實惠消費的流通體系。在9個城市開展現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和城市共同配送試點。在36個城市開展了農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點和“南菜北運”、“西果東送”試點等工作。改造提升了7家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，41家農(nóng)貿(mào)市場和164家農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施；在40多個大中城市開展“農(nóng)超對接”。推動20多個省市開展蔬菜“直供直銷”試點。在大城市普遍實行“農(nóng)批對接”。在主要產(chǎn)銷區(qū)建設(shè)了65個產(chǎn)地集配中心和12個銷地交易配送專區(qū)。
三是完善促進熱點消費的流通體系。積極擴大品牌銷售，確定了一批品牌促進體系建設(shè)試點項目和品牌消費集聚區(qū)聯(lián)系點。繼續(xù)組織實施“振興老字號工程”，累計將1128個老字號品牌列入中華老字號名錄。擴大居民服務(wù)消費，累計支持164個大中城市建設(shè)家政服務(wù)中心，培育近300家運作規(guī)范的家政服務(wù)企業(yè)，培訓(xùn)家政服務(wù)員約100萬人?！霸绮褪痉豆こ獭惫仓С中陆ɑ蚋脑?9個主食加工配送中心、1.8萬多個固定早餐網(wǎng)點。推進融資租賃、典當(dāng)、拍賣業(yè)發(fā)展。
四是完善促進循環(huán)消費的流通體系。支持24個城市開展再生資源回收試點工作和12個省開展區(qū)域性再生資源回收利用基地建設(shè)，支持13個試點省市開展報廢汽車回收拆解體系建設(shè)、10個試點省市開展二手車交易市場升級改造。確定249家企業(yè)作為第一批流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)?！鞍俪乔У辍笔痉镀髽I(yè)。組織開展三綠工程示范項目試點工作，推廣綠色采購，培育綠色市場，引導(dǎo)綠色消費。
五是完善促進安全消費的流通體系。在35個城市和5家企業(yè)積極推進肉類、蔬菜、中藥材、酒類流通追溯體系建設(shè)。組織開展打擊侵權(quán)假冒活動，健全市場監(jiān)管和“放心肉”服務(wù)體系。開展生豬定點屠宰資格審核清理工作。大力推動誠信體系建設(shè)，在10個城市開展商務(wù)誠信建設(shè)試點，會同15個單位開展“誠信興商宣傳月”活動。
三、搭建促消費平臺
搭建以企業(yè)為主體，突出公益性和消費者權(quán)益保護，宣傳科學(xué)消費和誠信經(jīng)商理念的促消費公共平臺。
一是搭建全國促消費平臺。2012年4月至5月間，圍繞品牌消費、信用消費、網(wǎng)絡(luò)購物、綠色消費、餐飲消費五項內(nèi)容，組織開展全國消費促進月活動，8萬多家參加活動的企業(yè)實現(xiàn)銷售額3280億元，同比增長16.1%。
二是搭建特色促消費平臺。各地充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)的積極性，利用節(jié)假日期間傳統(tǒng)旺銷時節(jié)，根據(jù)當(dāng)?shù)叵M升級特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、地方特色文化風(fēng)格特點等，因地制宜地開展豐富多彩的促消費活動，2012年，商務(wù)部重點支持70個地方政府部門和全國性行業(yè)協(xié)會舉辦的大型特色促消費活動。如上海購物節(jié)期間，489家大中型企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入246億元，同比增幅高于全市限額以上企業(yè)3.9個百分點。
四、加強促消費信息引導(dǎo)
一是擴大監(jiān)測范圍。不斷完善城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系、擴大監(jiān)測范圍，調(diào)整樣本結(jié)構(gòu)，增強樣本代表性。目前，監(jiān)測體系報送數(shù)據(jù)樣本企業(yè)3萬多家，覆蓋全國332個地級市、2108個縣。
二是及時預(yù)測預(yù)警。完善了重要商品預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)及“商務(wù)預(yù)報”四級信息平臺，建立重要商品指數(shù)體系，組建了專家和基層特約聯(lián)系員隊伍。密切關(guān)注重要商品市場供求、價格等走勢情況，及時研究分析和發(fā)布供求及價格預(yù)警信息，引導(dǎo)生產(chǎn)消費。
三是拓寬發(fā)布渠道。每日發(fā)布生活必需品市場監(jiān)測信息，每周通過電視、報紙、手機短信等方式發(fā)布市場行情。“商務(wù)預(yù)報”網(wǎng)站日均訪問量超過1000萬次，年均發(fā)布信息35萬條。
