國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食局
關于做好2013年元旦和春節(jié)期間糧油市場供應等工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、糧食局、物價局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司：
2013年元旦、春節(jié)將至，為確?！皟晒?jié)”和明年“兩會”期間糧油市場供應和價格基本穩(wěn)定，現就做好當前糧油購銷和市場供應工作等有關事項通知如下：
一、高度重視糧油保供穩(wěn)價工作
2012年，中央進一步加大強農惠農富農政策扶持力度，糧食生產再獲豐收，糧食供需繼續(xù)保持總量基本平衡的格局，國家糧油庫存充裕，市場運行總體平穩(wěn)。隨著元旦、春節(jié)臨近，糧油消費進入旺季，做好糧油保供穩(wěn)價工作尤為重要。各地要認真貫徹落實十八大“確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”的戰(zhàn)略部署，按照糧食省長負責制要求，強化糧油保供穩(wěn)價領導小組工作機制，加強糧油市場形勢分析研判，抓緊研究制訂保障“兩節(jié)”和“兩會”期間糧油市場供應的具體工作方案并認真組織實施，進一步完善相關措施，切實落實責任，確?！皟晒?jié)”期間糧油市場供應和價格基本穩(wěn)定。
二、加強貨源管理，保證質量安全
各地要把保障和改善民生放在更加突出的位置，針對節(jié)日期間市場需求旺盛等情況，進一步加強貨源組織調度，確保成品糧油市場供應不斷檔、不脫銷，保持糧油市場價格基本穩(wěn)定。要督促有關企業(yè)保證正常加工生產，增加花色品種，及時投放名、特、優(yōu)等適銷對路產品，充分滿足廣大消費者方便化、多樣化、營養(yǎng)化、健康化的消費需求。要重點關注學校、低收入群體和廠礦企業(yè)的糧油供應情況，保證受災群眾、貧困人口、水庫移民、退耕還林等缺糧地區(qū)的口糧供應。要全面梳理糧油質量安全隱患和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，切實落實監(jiān)管責任，督促糧食經營者嚴格執(zhí)行糧食銷售出庫質量檢驗制度，嚴防不符合國家食品安全要求的糧食流入口糧市場。要根據節(jié)日消費市場的特點，深入推進“放心糧油”進農村、進社區(qū)活動，把安全優(yōu)質的“放心糧油”送進城鄉(xiāng)千家萬戶。要充分發(fā)揮糧食部門職能作用，積極配合工商、質檢等部門開展成品糧油質量安全監(jiān)測抽查工作，確保供應糧油的質量安全，讓廣大城鄉(xiāng)居民安全消費、放心消費。
三、優(yōu)化庫存布局，促進糧食流通
糧食主產區(qū)與主銷區(qū)要建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產銷合作關系，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，保障銷區(qū)有穩(wěn)定的糧源。主銷區(qū)要根據當地糧食消費需求、庫存等情況，主動加強與產區(qū)的溝通銜接，認真做好采購糧食的組織協(xié)調工作，指導企業(yè)到產區(qū)均衡有序采購，及時掌握企業(yè)購糧數量、價格和運輸需求等情況。要進一步優(yōu)化糧油庫存布局，充實受災地區(qū)、銷區(qū)和價格易波動地區(qū)糧油庫存，增強糧油保供穩(wěn)價能力。主產區(qū)糧食行政管理部門要加強糧食運輸的組織協(xié)調，主動與鐵路、交通等部門進行溝通協(xié)調，均衡安排運輸，提高運輸效率。對糧食運輸確有困難的要及時上報，以便協(xié)調鐵路、交通等部門統(tǒng)籌安排運力及時解決。中儲糧總公司及地方各有關部門要進一步加大工作力度，及早完成今年已下達的政策性糧食跨省移庫計劃，確保國家調控需要。
四、加強市場監(jiān)測，適時進行調控
各地糧食、價格主管部門要進一步加強本地區(qū)糧油市場和價格的監(jiān)測、分析和預警工作，準確掌握糧油加工和市場供應等情況，密切關注國內外糧油市場價格變化，科學研判糧油供求形勢及發(fā)展趨勢，定期發(fā)布糧油供求及價格信息，正確引導糧油生產和流通。要密切關注糧油市場動態(tài)，適時加大對重點地區(qū)、重點時段的監(jiān)測頻率，增強監(jiān)測的針對性和準確性，及時發(fā)現趨勢性、苗頭性問題，為適時調控提供有效信息。國家將繼續(xù)安排政策性糧食競價銷售，把握銷售節(jié)奏和力度，滿足市場需求。各地要根據當地市場情況和調控需要，積極發(fā)揮地方儲備吞吐調節(jié)作用，適時輪出或投放地方糧油儲備，穩(wěn)定本地區(qū)糧油市場價格，避免糧油市場大幅波動。
五、充實糧油庫存，做好應急準備
各地要有針對性地制訂糧油應急供應預案，細化和完善儲備糧油應急動用方案，充分做好應對糧價波動、重大自然災害和極端氣候等突發(fā)事件的應急準備工作。健全應急協(xié)調聯動機制，加強糧油加工、儲運、供應的相互銜接，確保應急反應快速、運轉高效。要加強對應急加工、供應企業(yè)生產經營情況的核查，確保能夠滿足應急工作的需要。要定期開展對本地區(qū)成品糧油儲備承儲企業(yè)的檢查，確保數量真實、質量良好，確保調得動，用得上，有保障。各地要根據經濟社會發(fā)展、人口增長、城鎮(zhèn)化進程加快、消費結構升級以及糧食宏觀調控的需要，適時優(yōu)化調整儲備規(guī)模、品種結構和成品糧油比例，健全地方儲備糧油庫存動態(tài)調整機制。要抓住今年糧食豐收、市場糧源較多的有利時機，進一步充實地方儲備庫存，確保地方儲備糧油規(guī)模指導性計劃落實到位。
六、全力抓好秋糧收購，切實保護農民利益
糧食收購關系到種糧農民增產增收，關系到糧食宏觀調控和保供穩(wěn)價目標的實現。時近年關，農民群眾賣糧變現的需求增強。當前正值秋糧收購高峰，各級糧食行政管理部門要把秋糧收購工作作為當前糧食流通工作的中心任務，把保護農民利益放在第一位，按照已出臺的秋糧收購政策認真抓好落實，進一步加強對糧食收購工作的組織指導，督促所有糧食收購企業(yè)嚴格執(zhí)行“五要五不準”的糧食收購守則。中央糧食企業(yè)和納入糧食市場調控體系的骨干企業(yè)，要樹立大局意識，主動服務國家宏觀調控，帶頭執(zhí)行國家糧食收購政策，規(guī)范經營行為，穩(wěn)定糧食市場價格。同時，要采取有效措施，積極為各類企業(yè)提供信息服務，引導各類糧食經營和加工企業(yè)理性入市，維護好糧食市場秩序。各地糧食部門要及時協(xié)調解決收購過程中出現的新情況新問題，將國家有關政策措施落實到位，確保秋糧收購工作順利進行。
七、加大監(jiān)管力度，維護市場秩序
各地各有關單位要按照《糧食流通管理條例》、《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》的有關規(guī)定，加強對國家政策性糧食銷售出庫的監(jiān)管，督促承儲企業(yè)認真履行合同，確保國家政策性糧食按質、按量、及時出庫投放市場，充分發(fā)揮國家政策性糧食調控市場的作用。各地糧食、價格主管部門要與相關部門加強溝通協(xié)調，密切合作，進一步加強對糧油收購、加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對重點企業(yè)、大型糧油批發(fā)市場、超市和農貿市場開展巡查，督促企業(yè)加強自律，規(guī)范經營行為，承擔社會責任。各級價格主管部門要堅決打擊串通漲價、捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格以及價格欺詐等違法行為，對相關案件要發(fā)現一起、嚴辦一起，絕不姑息，切實維護正常的市場流通秩序。
八、正確把握宣傳引導
各地要加強對糧油市場形勢的正面宣傳。重點宣傳我國糧食連續(xù)豐收、市場供應充足等情況，報道各地穩(wěn)定糧油市場價格、保障人民群眾基本生活所采取的各項措施，穩(wěn)定群眾預期消費心理。防止虛假信息發(fā)布和傳播誤導市場,為保持國內糧油市場價格基本穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
做好當前糧油購銷和市場供應工作任務繁重，責任重大。各地要把保證元旦、春節(jié)期間糧油市場供應和價格基本穩(wěn)定作為當前一項重要任務，周密安排，精心組織，嚴格落實工作責任制，建立節(jié)假日值班制度和領導帶班制度，切實把糧油保供穩(wěn)價的各項政策措施落實到位，讓全國人民度過一個歡樂、祥和的節(jié)日。
國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食局
二〇一二年十二月二十一日
