國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于工礦商貿(mào)
企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作情況的通報(bào)
安監(jiān)總廳統(tǒng)計(jì)函〔2012〕212號(hào)
天津、黑龍江、江蘇、廣東省（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
2012年5月以來，天津市、黑龍江省、江蘇省、廣東省（以下統(tǒng)稱各試點(diǎn)地區(qū)）有關(guān)部門和單位按照國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式，采取有效措施，推動(dòng)試點(diǎn)工作全面開展，取得了預(yù)期效果?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、總體情況
各試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)部門和單位結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，認(rèn)真開展工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作的宣貫和培訓(xùn)，督促企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)評價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)方法，按計(jì)劃完成試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)。截至2012年10月，4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共有298家工礦商貿(mào)企業(yè)上報(bào)了職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，涉及農(nóng)業(yè)、石化、金屬、非金屬、化工、醫(yī)藥、建材、輕工、機(jī)械、電子、紡織、電力、交通、鐵道及其他等15個(gè)行業(yè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包含了職業(yè)病危害因素接觸情況、職業(yè)病發(fā)病情況等15個(gè)類別的內(nèi)容。經(jīng)研究分析，形成了對試點(diǎn)地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生情況的初步認(rèn)識(shí)，提出了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病危害預(yù)防控制的措施建議。
（一）形成了對試點(diǎn)地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生情況的基本認(rèn)識(shí)。試點(diǎn)工作中上報(bào)數(shù)據(jù)的298家企業(yè)中，天津市60家、黑龍江省117家、江蘇省61家、廣東省60家，分別占統(tǒng)計(jì)總量的20.1%、39.3%、20.5%和20.1%；從業(yè)人員共260251人，其中有67169人接觸粉塵、噪聲、高溫、化學(xué)毒物等職業(yè)病危害因素，占從業(yè)人員總數(shù)的25.81%。
通過對試點(diǎn)企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析，我們認(rèn)為：各試點(diǎn)地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作推進(jìn)情況整體良好；大部分試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)了職業(yè)病危害，開展了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等工作。但是,試點(diǎn)地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作中還存在亟需改善的問題：一是試點(diǎn)地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻，工礦商貿(mào)企業(yè)工作場所職業(yè)病危害較為嚴(yán)重，部分行業(yè)企業(yè)粉塵、噪聲等職業(yè)病危害因素接觸率較高。二是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，不同登記注冊類型、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同規(guī)模以及不同地區(qū)的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作不平衡情況突出，石化、化工、建材、紡織等行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)，小、微型企業(yè)職業(yè)病危害預(yù)防及控制措施不到位的現(xiàn)象較為突出。
（二）實(shí)際檢驗(yàn)和評價(jià)了工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)體系。各試點(diǎn)地區(qū)全部使用了工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)制度（初稿）設(shè)置的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和填報(bào)、數(shù)據(jù)審查、統(tǒng)計(jì)匯總及編制統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等各項(xiàng)工作，使制度（初稿）規(guī)定的統(tǒng)計(jì)方法、工作流程、組織保障和措施方法均得到了實(shí)際應(yīng)用，充分檢驗(yàn)了工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)性和可行性，以及信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性與實(shí)用性。專家分析認(rèn)為，工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)制度可以適時(shí)在全國全面試行。
（三）積累了經(jīng)驗(yàn)，營造了良好氛圍。在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，面臨諸多困難的情況下，各試點(diǎn)地區(qū)積極開拓思路，大膽摸索嘗試，創(chuàng)新工作方式，有效地推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開展，為在全國范圍開展該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)地區(qū)省、市級(jí)安全監(jiān)管部門和試點(diǎn)企業(yè)提高了對職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，鍛煉了職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干，營造了深入開展工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的良好氛圍。
二、主要做法
各試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)工作實(shí)踐中探索總結(jié)了大量可學(xué)、可用的經(jīng)驗(yàn)和做法，為在全國全面開展工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作提供了有力支持。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心統(tǒng)籌部署。各試點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管部門對試點(diǎn)工作高度重視，部署迅速得力，專門成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作職責(zé)，制定實(shí)施方案，通過召開專題會(huì)議、印發(fā)通知、舉辦培訓(xùn)班等方式，對試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、安排部署，并抓好組織落實(shí)和督促檢查，有力推動(dòng)了試點(diǎn)工作的全面開展。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)。各試點(diǎn)地區(qū)大力開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)工作，提高安全監(jiān)管人員和試點(diǎn)企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和理解，積極營造工作氛圍。天津市通過印制職業(yè)病防治宣傳橫幅、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳畫等多種形式，進(jìn)行了多方面、多角度宣傳。江蘇省層層組織安全監(jiān)管部門和試點(diǎn)企業(yè)相關(guān)人員開展集中動(dòng)員和培訓(xùn)，布置任務(wù)，安排進(jìn)度，講解各項(xiàng)指標(biāo)的填報(bào)要求，組織學(xué)員現(xiàn)場模擬操作信息系統(tǒng)。黑龍江省黑河市舉辦了工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作培訓(xùn)班，對全部試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且利用“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)盏臋C(jī)會(huì)，深入到試點(diǎn)企業(yè)開展宣傳教育，向企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場宣貫。
（三）統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管相促進(jìn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。一是密切結(jié)合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，注重發(fā)揮統(tǒng)計(jì)引導(dǎo)功能。黑龍江、廣東省將統(tǒng)計(jì)工作與規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害治理以及樹立企業(yè)典型等工作相結(jié)合，做到了監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)相促進(jìn)。二是加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。天津市建立了職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)催報(bào)制度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展數(shù)據(jù)查詢、審核、訂正以及歸檔、保密工作，保證了企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和全面性。黑龍江省黑河市多次召開試點(diǎn)工作座談會(huì)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，總結(jié)交流好經(jīng)驗(yàn)、好做法。廣東省分別委托廣州市和惠州市的職業(yè)病防治院主動(dòng)向試點(diǎn)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核和填報(bào)工作。
（四）抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開展。針對試點(diǎn)企業(yè)多數(shù)未進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)健康體檢工作的情況，為獲取企業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，確保試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面、真實(shí)，試點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管部門認(rèn)真抓好檢測和體檢環(huán)節(jié)。黑龍江省哈爾濱市積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生行政部門開通檢測和體檢綠色通道，為試點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)先體檢和上門體檢服務(wù)，提高企業(yè)體檢的積極性。江蘇省無錫市加大督導(dǎo)力度，督促企業(yè)主動(dòng)委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)病危害辨識(shí)、職業(yè)病危害因素檢測、接觸職業(yè)病危害因素職工體檢等工作，認(rèn)真收集相關(guān)信息數(shù)據(jù)。
（五）做好分析工作，發(fā)揮信息服務(wù)功能。各試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析工作，編制上報(bào)了《工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生分析報(bào)告》，深入分析本地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作的特點(diǎn)、規(guī)律和主要問題，研究并提出有針對性的意見和建議，為改善職業(yè)衛(wèi)生工作提供依據(jù)；另外，針對工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)體系的運(yùn)用情況，積極探索創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方式方法，提出了進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)工作的意見和建議。
（六）積極創(chuàng)造條件，強(qiáng)化保障措施。一是爭取資金支持。黑龍江省哈爾濱市主動(dòng)爭取市政府的支持，劃撥了工礦商貿(mào)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)專項(xiàng)資金。廣東省也從安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為試點(diǎn)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。二是與行業(yè)主管部門聯(lián)合推動(dòng)。哈爾濱市充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)主管部門的作用，主動(dòng)與哈藥集團(tuán)、工業(yè)資產(chǎn)公司和開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，使其發(fā)揮工作職能，組織和督促落實(shí)試點(diǎn)工作。
三、存在的主要問題
此次試點(diǎn)工作是工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的首次嘗試，取得了初步成效，在一定程度上探索了統(tǒng)計(jì)的體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、措施方法等問題，但在實(shí)際操作中，還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：
（一）認(rèn)識(shí)不到位。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人不注重職業(yè)衛(wèi)生工作，投入嚴(yán)重不足，工藝裝備落后，不重視職業(yè)病危害，不檢測作業(yè)場所粉塵濃度，不配備防護(hù)設(shè)備，不定期組織職業(yè)健康體檢，不建立職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案等。另外，很多勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生和法律知識(shí)匱乏，維權(quán)意識(shí)不高，不能主動(dòng)維護(hù)自身職業(yè)健康體檢、個(gè)體防護(hù)等權(quán)益。因此，開展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作難度較大。
（二）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系仍需進(jìn)一步優(yōu)化。由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)釋義和填報(bào)說明不夠細(xì)化，部分企業(yè)對個(gè)別指標(biāo)的理解和填報(bào)還有難度，有必要對指標(biāo)體系進(jìn)行整合和完善。
（三）信息系統(tǒng)不完善。試點(diǎn)信息系統(tǒng)雖然較好地發(fā)揮了各項(xiàng)功能，但運(yùn)行中仍出現(xiàn)了系統(tǒng)認(rèn)證復(fù)雜、無法登錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、邏輯校驗(yàn)漏洞等問題，其穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（四）統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟悉。由于大部分企業(yè)是第一次進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)人員雖參加了一定的培訓(xùn)，但業(yè)務(wù)水平參差不齊，影響統(tǒng)計(jì)工作的開展。特別是大多數(shù)中小型企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉，如出現(xiàn)對職業(yè)病危害因素辨識(shí)不清、指標(biāo)理解偏差、數(shù)據(jù)漏報(bào)或誤報(bào)等問題。
四、下一步工作要求
（一）深入分析研究，進(jìn)一步完善職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)對各項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)使用情況及效果的研究，細(xì)化指標(biāo)釋義及相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法的說明，修正統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告編寫指南，精簡和完善指標(biāo)體系，提高其科學(xué)性、實(shí)用性。同時(shí)，進(jìn)一步完善職業(yè)衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)功能，增強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計(jì)渠道暢通高效，為職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作提供科學(xué)智能快捷的技術(shù)保障。
（二）認(rèn)真籌備部署，全面試行職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)試點(diǎn)情況，進(jìn)一步修改完善并形成《工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)制度（試行稿）》，適時(shí)在全國全面試行。待工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作具備一定基礎(chǔ)，將制度向國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)備后正式實(shí)施。
（三）加強(qiáng)交流培訓(xùn)，保障職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作順利開展。開展多種形式的職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作總結(jié)交流活動(dòng)，開拓思路，創(chuàng)新方法,發(fā)現(xiàn)和樹立典型，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)頻率和覆蓋率，提升統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)管理能力，為職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作順利實(shí)施提供保障。
（四）加大宣傳力度，提高全社會(huì)對職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和理解。廣泛、深入宣傳工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的重要意義，提高地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的思想認(rèn)識(shí)，提高工礦商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的主動(dòng)性，提升社會(huì)公眾對職業(yè)衛(wèi)生工作的關(guān)注和支持，積極推進(jìn)工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作健康發(fā)展。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2012年12月11日
