中共浙江省委浙江省人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見
浙委〔2012〕118號
（2012年11月20日）
為全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、新型城市化同步發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大意義
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。近年來，各地圍繞發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重組，依靠科技創(chuàng)新與進(jìn)步，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索出了一條符合浙江實(shí)際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。但是，我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體滯后于工業(yè)化、城市化，農(nóng)業(yè)仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營主體總體比較弱小，產(chǎn)業(yè)融合度、集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈、利益分配機(jī)制不完善等問題依然不同程度地存在。只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能根本解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，才能確保糧食安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。各地各部門必須高度重視農(nóng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持和工作力度，不斷提高我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江，按照新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，以保供給、促增收為主目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次為主線，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）和基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心為主抓手，加大政策支持引導(dǎo)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)施裝備，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，努力打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、特色精品農(nóng)業(yè)大省，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）主要目標(biāo)。通過若干年努力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，糧食、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品自給率保持穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、集約化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用更加凸顯。力爭到2015年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到1850億元以上、農(nóng)民人均純收入達(dá)到18000元以上；到2020年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到2450億元以上、農(nóng)民人均純收入達(dá)到26000元以上，全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（三）基本原則。
——堅(jiān)持穩(wěn)糧增產(chǎn)，確保供給。把穩(wěn)定糧食、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為首要任務(wù)，確保糧食安全和“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，滿足群眾多層次、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。
——堅(jiān)持高效生態(tài)，轉(zhuǎn)型提質(zhì)。根據(jù)各地自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際，以市場為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量。
——堅(jiān)持科技興農(nóng)，人才強(qiáng)農(nóng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營主體和農(nóng)村實(shí)用人才，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，社會參與。強(qiáng)化“三農(nóng)”工作重中之重的基礎(chǔ)地位，尊重農(nóng)民群眾的主體地位，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)和公共服務(wù)，增進(jìn)農(nóng)民群眾利益，充分調(diào)動各類經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
三、穩(wěn)定發(fā)展糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
（一）完善和落實(shí)糧食安全、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制。各市、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域糧食安全和“菜籃子”工作第一責(zé)任人。各地要層層分解落實(shí)責(zé)任，加大對糧食產(chǎn)銷和“菜籃子”工程建設(shè)的扶持力度，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、地方儲備、市場供應(yīng)、價格穩(wěn)定等措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，嚴(yán)格問責(zé)，確保糧食安全和“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。
（二）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)和保護(hù)。各地要按照確保300億斤糧食生產(chǎn)能力的要求，切實(shí)保護(hù)耕地，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，建設(shè)良田，應(yīng)用良種，推廣良法，配套良機(jī)，推行良制，并加強(qiáng)保護(hù)和管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和措施，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)設(shè)施長久完好、用途不變。完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)水稻生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧。建設(shè)一批集約化、設(shè)施化“菜籃子”基地，大中城市要落實(shí)保障型、應(yīng)急型蔬菜生產(chǎn)基地，提高本地應(yīng)季蔬菜自給能力。到2015年，全省建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)500萬畝；到2018年，全省建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)800萬畝。
（三）切實(shí)抓好糧食擴(kuò)面增產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。穩(wěn)定連作稻種植面積，主攻優(yōu)質(zhì)單季晚稻，發(fā)展專用早稻、鮮食型旱糧作物和優(yōu)質(zhì)大小麥、高油油菜等糧油作物，擴(kuò)大木本油料種植面積，提升發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，鼓勵規(guī)模種糧主體和服務(wù)組織通過季節(jié)性流轉(zhuǎn)發(fā)展春糧、早稻生產(chǎn)。深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大力推廣應(yīng)用糧食主導(dǎo)品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，努力提高單產(chǎn)。大力推廣以水稻為載體的水旱輪作、糧經(jīng)輪作、稻田養(yǎng)魚等新型種養(yǎng)模式，提高種糧綜合效益。大力發(fā)展糧食專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展“訂單”生產(chǎn)，積極推行統(tǒng)一育供秧、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一烘干等社會化服務(wù)，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。積極發(fā)展蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，努力滿足群眾多樣化、優(yōu)質(zhì)化消費(fèi)需求。力爭全省常年糧食種植面積達(dá)到1950萬畝、總產(chǎn)量達(dá)到160億斤，豬肉等主要食用畜產(chǎn)品自給率穩(wěn)定在80%左右。
四、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（一）深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照市場主導(dǎo)、政府支持引導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營、農(nóng)民群眾受益的思路，在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集中連片的區(qū)域，建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營機(jī)制靈活、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵面積大、經(jīng)營主體多的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建立專門管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化運(yùn)行管理、招商引資、設(shè)施管護(hù)、公共服務(wù)等功能，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，全省建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)100個，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)200個，特色農(nóng)業(yè)精品園500個。
（二）著力提升發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整，加快培育以杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群郊區(qū)為主的都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，以環(huán)杭州灣和浙東沿海地區(qū)為主的加工出口農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，以金衢麗地區(qū)及部分山區(qū)為主的綠色生產(chǎn)加工休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)等3種類型農(nóng)業(yè)特色功能產(chǎn)區(qū)。進(jìn)一步細(xì)分現(xiàn)有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主攻方向，按照“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個配套政策、一套工作班子、一套技術(shù)措施、一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”的思路，加大薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建設(shè)力度，提升發(fā)展蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)地方特色產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)，培育一批區(qū)域化產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。到2015年，力爭全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，形成50個總產(chǎn)值達(dá)500億元的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。按照“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)、前后環(huán)節(jié)的對接，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)緊密對接。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)新設(shè)備、采用新工藝和新技術(shù)，提高精深加工水平，重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運(yùn)輸，提高水產(chǎn)品海上一線加工保鮮技術(shù)水平，降低農(nóng)產(chǎn)品流通損耗。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系和物流體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)施和功能，推行現(xiàn)代交易方式，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、直供配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，提高流通效率。鼓勵高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。到2015年，力爭全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到2900億元，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)到175億美元。
（四）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。充分挖掘和利用農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等功能，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快培育農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，培育新的增長點(diǎn)。傳承和弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化和山水文化，支持舉辦以推廣農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的展銷和科普活動，鼓勵建設(shè)與產(chǎn)業(yè)一體的農(nóng)博園、博覽館，培育農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)品，豐富農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵和農(nóng)民精神文化生活。
五、大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
（一）培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號）精神，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的大企業(yè)。支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，支持企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶合作，建立以訂單、合同、股份等為紐帶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)工商資本、民間資本和外資、臺資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。到2015年，力爭全省上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到30家。
（二）提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵各類生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)主體聯(lián)合，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社或聯(lián)合會。深入推進(jìn)以“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”為重點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，提高合作水平。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展加工、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對接，提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力。到2015年，力爭全省農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營面積占耕地面積的45%以上。
（三）鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。鼓勵有文化、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股方式開展土地股份合作。鼓勵規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶通過工商注冊登記，成立家庭農(nóng)場和土地合作農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)“自然人農(nóng)業(yè)”向“法人農(nóng)業(yè)”過渡。支持家庭農(nóng)場采用新品種、新技術(shù)、新裝備，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)。推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場合作，以訂單等形式發(fā)展生產(chǎn)。
（四）加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域或農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)有一定資本和技術(shù)專長的外出務(wù)工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等從事農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和學(xué)歷教育，深入實(shí)施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)軍人才。到2015年，全省力爭累計(jì)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民105萬人以上。
六、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進(jìn)步
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才強(qiáng)農(nóng)。整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化“三農(nóng)六方”協(xié)作，健全科技創(chuàng)新協(xié)作體系。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，著力研發(fā)一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展和質(zhì)量安全保障的關(guān)鍵、共性技術(shù)，大力推動現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)等在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象實(shí)用技術(shù)研究和開發(fā)，充分發(fā)揮人工影響天氣在農(nóng)業(yè)抗旱、森林防火中的作用。鼓勵涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技人員面向生產(chǎn)研發(fā)、推廣技術(shù)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社自主或協(xié)作開展技術(shù)攻關(guān)和集成配套，探索農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)技推廣機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技供需對接和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員申報(bào)專利和品種保護(hù)權(quán)。完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范和推廣服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用優(yōu)良品種、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和新型農(nóng)作制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，加大育種投入和良種推廣補(bǔ)貼力度，開展農(nóng)業(yè)新品種選育協(xié)作攻關(guān)，強(qiáng)化地方特色種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)和良種引進(jìn)，創(chuàng)建遺傳資源動態(tài)評估平臺和現(xiàn)代育種中心，加快選育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大應(yīng)用前景的品種，搶占種業(yè)市場制高點(diǎn)。加快培育一批種業(yè)龍頭骨干企業(yè)，支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)開展商業(yè)化育種和種業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化良種繁育基地和保障性苗圃建設(shè)，加快發(fā)展良種工廠化繁育中心，搭建種業(yè)展示交流和網(wǎng)上交易平臺，加快推廣優(yōu)良品種。完善糧油等種子儲備制度，保障應(yīng)急供應(yīng)。到2015年，全省生產(chǎn)用種商品化率達(dá)到70%以上，種業(yè)銷售額達(dá)到260億元以上。
（三）全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快健全符合浙江實(shí)際的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園和示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市、按標(biāo)流通”，新增一批國家級、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（示范園）。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、森林食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)品牌化經(jīng)營。積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管能力。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，堅(jiān)持技術(shù)措施與管理措施、源頭治理和過程監(jiān)管、階段性整治與長效型防控相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、退市銷毀等制度。到2015年，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到60%。
七、優(yōu)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)
（一）加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)。按照“綜合設(shè)置、分類建設(shè)、多功能、一體化”的思路，結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域特色，通過資源整合、加強(qiáng)服務(wù)條件及能力建設(shè)、組織和鏈接社會化服務(wù)資源等途徑，建成一批功能多元、場所固定、設(shè)施配套、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行規(guī)范的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等多樣化服務(wù)。
（二）培育發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦專業(yè)服務(wù)組織，鼓勵基層供銷社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等向農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域延伸，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、沼液配送等社會化服務(wù)業(yè)，推行“訂單式”、“保姆式”、“全程式”服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公共營銷服務(wù)，繼續(xù)辦好農(nóng)博會、林博會、漁博會等農(nóng)業(yè)展會，搭建農(nóng)產(chǎn)品公共營銷平臺；組織農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加國內(nèi)外相關(guān)農(nóng)業(yè)展會，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社組建資金互助社試點(diǎn)。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠等政策。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款覆蓋面，探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房等抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保，力爭涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和品種，支持漁業(yè)互助保險健康發(fā)展，探索建立農(nóng)村保險互助社，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性。
八、積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。大力實(shí)施森林生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。加快推進(jìn)平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)沿海、沿江以及環(huán)太湖流域防護(hù)林建設(shè)，特別是新圍墾區(qū)要按規(guī)劃建設(shè)沿海防護(hù)林。組織實(shí)施森林提質(zhì)行動，加快推進(jìn)森林撫育經(jīng)營、林相改造和珍貴用材林培育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。積極發(fā)展碳匯林業(yè)，探索碳匯市場機(jī)制。加強(qiáng)林地、濕地、水域、海島、灘涂的保護(hù)，加大自然保護(hù)區(qū)保護(hù)建設(shè)和珍稀瀕危野生動植物資源保護(hù)力度，依法保護(hù)與開發(fā)野生動植物資源，開展水生生物增殖放流，維護(hù)生物多樣性，改善農(nóng)業(yè)自然生態(tài)條件。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用等新型種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)主體主循環(huán)；結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)，合理布局循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中循環(huán)；以縣域?yàn)閱挝?，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣域大循環(huán)。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式，推進(jìn)畜禽排泄物資源化利用。充分利用林地空間和生態(tài)優(yōu)勢，推廣林花、林禽、林苗、林藥等復(fù)合經(jīng)營模式，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施農(nóng)藥減量控害工程，加強(qiáng)病死畜禽無害化處理技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，普及運(yùn)用測土配方施肥技術(shù)，大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、環(huán)保型飼料，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。深入實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，加快推進(jìn)沼氣集中供氣、沼肥綜合利用、生物質(zhì)成型燃料開發(fā)。到2015年，全省建成省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣20個、示范區(qū)100個、示范企業(yè)100個、示范項(xiàng)目500個，農(nóng)作物秸稈、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物、農(nóng)村清潔能源利用率分別達(dá)到80%、97%和70%以上。
九、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備改造
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成功能齊全、長效管護(hù)的農(nóng)田水利工程體系。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利、林區(qū)道路等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田、林區(qū)和國有農(nóng)林場排灌設(shè)施、防洪設(shè)施、機(jī)耕道路等建設(shè)和山塘整治。深入實(shí)施千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，通過增施有機(jī)肥、農(nóng)藝修復(fù)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、農(nóng)田整治等地力培肥措施，加大中低產(chǎn)田、低產(chǎn)林改造力度。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。到2015年，全省旱澇保收面積占基本農(nóng)田保護(hù)面積的70%，高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的20%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）提升發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程，完善農(nóng)機(jī)購置和作業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化新裝備新技術(shù)大面積應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系，推動農(nóng)機(jī)應(yīng)用從糧油作物為主向農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)后加工延伸。加快培育農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，推進(jìn)水稻育秧中心、糧食烘干中心、區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心等建設(shè)，鼓勵開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排，淘汰能耗大、性能低的農(nóng)機(jī)裝備。支持發(fā)展聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、植保機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械、噴微灌設(shè)施、水泵以及茶葉、筍竹、油茶加工機(jī)械等一批具有競爭力的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到2700萬千瓦，糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上。
（三）積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施百萬畝噴微灌工程，推廣應(yīng)用設(shè)施大棚、全自動控溫控光控濕等先進(jìn)設(shè)施，加快普及高效能、低成本、易操作的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備。鼓勵和支持利用非耕地和地力難以提升的耕地發(fā)展無土栽培。實(shí)施捕撈漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程；推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)魚塘、生態(tài)智能溫室、設(shè)施大棚等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)設(shè)施化水平。加快推進(jìn)林區(qū)道路和山地節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，提升山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)能力和設(shè)施建設(shè)水平。到2015年，力爭全省設(shè)施種植面積比重達(dá)到10%以上，設(shè)施林業(yè)比重達(dá)到20%，設(shè)施漁業(yè)比重達(dá)到10%。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，繼續(xù)推廣智能化設(shè)施大棚、病蟲害診斷、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理智能化、可視化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)，深入實(shí)施百萬農(nóng)民信箱工程，進(jìn)一步拓展功能，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)用性。建立覆蓋省、市、縣三級并延伸到鄉(xiāng)村及場舍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)，推動生產(chǎn)要素管理、農(nóng)業(yè)資源配置、生產(chǎn)過程控制的信息化。
十、加強(qiáng)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作列入重要議事日程，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和政策扶持，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理、科技和公益性服務(wù)隊(duì)伍，確保組織到位、精力到位、措施到位。探索建立浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，加快健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價、推進(jìn)和考核機(jī)制，推動工作落實(shí)。涉農(nóng)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)工作，積極創(chuàng)新；各有關(guān)部門要大力支持農(nóng)業(yè)工作，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
（二）強(qiáng)化政策投入保障。嚴(yán)格按照中央“三個高于”的要求，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策扶持和資金投入，確保財(cái)政支出用于農(nóng)業(yè)投入平穩(wěn)增長。加強(qiáng)資金項(xiàng)目統(tǒng)籌優(yōu)化，加大對農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，特別要加大對糧食和“菜籃子”生產(chǎn)、“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)、動植物重大疫病防控等方面的支持力度。積極落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，保障農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、畜牧業(yè)生產(chǎn)等必要的用地需求。健全多元化投資機(jī)制，積極引導(dǎo)民間資金、工商資本、金融信貸資金和外資、臺資等投資農(nóng)業(yè)。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體、生產(chǎn)方式升級改造。堅(jiān)持依法自愿有償原則，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。深化集體林權(quán)制度配套改革，建立完善森林資源交易平臺和政府公共服務(wù)平臺，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”的組織體系和運(yùn)行模式，鼓勵各方以土地、資金、技術(shù)參股，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，鼓勵利用省外資源發(fā)展農(nóng)業(yè)，拓展省外市場。探索培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，進(jìn)一步盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，完善以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動發(fā)展。
