2012年全國(guó)體育系統(tǒng)政策法規(guī)培訓(xùn)班于10月31日至11月1日在吉林省延邊朝鮮族自治州舉辦，來(lái)自全國(guó)各地的80多名同志參加了培訓(xùn)。
一、培訓(xùn)班的基本情況
舉辦政策法規(guī)培訓(xùn)班，每年對(duì)全國(guó)體育系統(tǒng)政策法規(guī)和法制宣傳工作者至少進(jìn)行一次普法培訓(xùn)，既是貫徹落實(shí)《體育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，深入開展法制宣傳教育的重要內(nèi)容，也是提高全國(guó)體育系統(tǒng)政策法規(guī)工作水平的重要方式之一。
本次培訓(xùn)具有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：第一，專門培訓(xùn)?？偩謱?duì)全國(guó)體育系統(tǒng)的政策法規(guī)培訓(xùn)每年都開展，但是以往通常都是在全國(guó)體育政策法規(guī)工作會(huì)議上同時(shí)進(jìn)行。為增加培訓(xùn)力度，切實(shí)取得培訓(xùn)實(shí)效，讓參與者學(xué)有所獲，今年專門開設(shè)了培訓(xùn)班。第二，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。參加本次培訓(xùn)的人員，除了通常參加體育總局會(huì)議的各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市體育局外，還擴(kuò)大到省會(huì)城市、自治區(qū)首府城市體育局；不僅有地方體育局政策法規(guī)部門的負(fù)責(zé)同志參加，還有具體從事政策法規(guī)工作、在一線直接參與體育行政執(zhí)法工作的同志參加，擴(kuò)大了培訓(xùn)班的覆蓋面，更加深入基層。第三，授課內(nèi)容豐富。本次培訓(xùn)邀請(qǐng)了行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志和高校知名教授共5人給培訓(xùn)班授課，內(nèi)容涉及體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、政府法治建設(shè)、體育公共服務(wù)、體育文化、體育理論建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，極大地豐富了培訓(xùn)班的授課內(nèi)容。
二、培訓(xùn)的主要內(nèi)容
體育總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)張劍就建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行講授。他系統(tǒng)分析了體育強(qiáng)國(guó)提出的背景和語(yǔ)境、內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)體育發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題和成因，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的發(fā)展方向、總體要求和工作切入點(diǎn)，如何認(rèn)識(shí)中國(guó)體育發(fā)展的成績(jī)和問(wèn)題，體育改革與發(fā)展面臨的主要障礙和校正措施。他指出，面對(duì)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的任務(wù)，要克服兩種極端認(rèn)識(shí)，一是否定與抹黑中國(guó)的體育成就和體育發(fā)展模式，二是固步自封、不思進(jìn)取。重要的是樹立科學(xué)態(tài)度，尊重歷史，珍視經(jīng)驗(yàn)，正視問(wèn)題，勇于揚(yáng)棄，切實(shí)承擔(dān)起推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的使命。
國(guó)務(wù)院法制辦公室教科文衛(wèi)法制司副司長(zhǎng)張耀明的授課主題是，切實(shí)加強(qiáng)體育法制工作，推進(jìn)政府法治建設(shè)，包括四個(gè)方面內(nèi)容。首先，完善制度建設(shè)是根本。要將社會(huì)生活中多次重復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，科學(xué)合理地立項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題背后的規(guī)律，將其以法律、法規(guī)等形式固定下來(lái)。其次，加強(qiáng)行政執(zhí)法是重點(diǎn)。完善行政執(zhí)法的體制機(jī)制，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，改變重審批輕監(jiān)管的慣常做法，不斷創(chuàng)新執(zhí)法的方式方法。第三，抓住責(zé)任追究的著力點(diǎn)。要界定清楚行政執(zhí)法責(zé)任的內(nèi)涵，分清責(zé)任類型，并將責(zé)任分解落實(shí)到個(gè)人，建立完善執(zhí)法責(zé)任制。第四，強(qiáng)化法治意識(shí)是基礎(chǔ)。要崇尚法律，遵守法律，有規(guī)則意識(shí)。堅(jiān)持合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司副巡視員郝福慶通過(guò)解讀國(guó)家“十二五”規(guī)劃，闡述了國(guó)家基本公共服務(wù)體系面臨的形勢(shì)、總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?！笆濉睍r(shí)期是加快構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家把基本公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供，貫徹“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的思路，基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，遵循盡力而為、量力而行的原則。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要明確國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和各省人民政府的職責(zé)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)評(píng)估，完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)共同保障規(guī)劃的順利實(shí)施。體育公共服務(wù)體系建設(shè)還很薄弱，需要各級(jí)政府和相關(guān)部門共同努力，推進(jìn)體育公共服務(wù)體系建設(shè)。
吉林省體育局局長(zhǎng)宋繼新介紹了吉林“文化興體”的戰(zhàn)略。省體育局運(yùn)用人本位的體育思想和工作方式，節(jié)約、放大、升華資源，提高體育工作效率。堅(jiān)持以文化軟實(shí)力提升體育硬實(shí)力，由速度效益型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，由投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力提高群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)的文化含量。具體做法為：第一，努力探索“文化群體”，增加健身以外的育人、娛樂(lè)、交友、合群等文化高附加值，讓人們分享體育帶來(lái)的快樂(lè)和激情，放大體育功能；第二，深入研究“文化競(jìng)體”，重視運(yùn)動(dòng)隊(duì)院校化改革，努力提高運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)，促進(jìn)其競(jìng)技水平提高，并在北京奧運(yùn)會(huì)和溫哥華冬奧會(huì)上實(shí)現(xiàn)金牌零的突破；第三，以競(jìng)技體育促進(jìn)群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)鏈條，第十二屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)就是例證。
北京體育大學(xué)教授任?；仡櫤涂偨Y(jié)了改革開放以來(lái)三十多年體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的歷史演進(jìn)。改革開放以來(lái)，體育理論工作者圍繞改革開放、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)等黨和國(guó)家的中心工作，對(duì)體育實(shí)踐中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題展開研究，提升了我國(guó)體育發(fā)展的認(rèn)知水平。任海認(rèn)為，當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的中國(guó)體育問(wèn)題層出不窮，不僅需要應(yīng)對(duì)人口老齡化、青少年體質(zhì)下降等突出問(wèn)題，同時(shí)體育領(lǐng)域自身體育法制建設(shè)滯后、體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化、競(jìng)技體育職業(yè)化、競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)等也亟待解決。面對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)、大型體育賽事膨脹與競(jìng)賽體制改革等新問(wèn)題涌現(xiàn)的狀況，體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)要承擔(dān)起責(zé)任，改革創(chuàng)新，推動(dòng)體育和諧、可持續(xù)發(fā)展。
培訓(xùn)班還介紹了全國(guó)體育行政執(zhí)法情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況和體育法修改工作進(jìn)展。體育總局今年7月份下發(fā)通知，對(duì)全國(guó)各級(jí)體育行政部門行政執(zhí)法情況進(jìn)行全面調(diào)查，摸清了全國(guó)體育行政執(zhí)法的基本狀況和存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步做好體育行政執(zhí)法工作提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。體育總局從2010年啟動(dòng)體育法修改工作以來(lái)，在一系列基礎(chǔ)調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐個(gè)分析研究體育法修改遇到的問(wèn)題，不斷豐富和完善草案條文，并多次召開專家論證會(huì)等會(huì)議，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦公室教科文衛(wèi)法制司、部分地方體育局以及相關(guān)院校的專家對(duì)體育法草案進(jìn)行研究討論，初步形成了《體育法（修改草案）》。
三、交流討論的主要情況
為了進(jìn)一步促進(jìn)體育政策法規(guī)工作，本次培訓(xùn)班安排了半天時(shí)間討論，參會(huì)人員圍繞地方體育執(zhí)法情況、修改體育法有關(guān)問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。
（一）關(guān)于體育行政執(zhí)法工作
全國(guó)體育系統(tǒng)行政執(zhí)法以行政許可和審批為主，行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、監(jiān)督檢查等工作相對(duì)較少。有些地方十分重視體育行政執(zhí)法工作，并在實(shí)際工作中取得了一定成效，其經(jīng)驗(yàn)主要是：第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真梳理本單位執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法程序，一些省、市體育局制定了本地方體育行政處罰自由裁量權(quán)量化細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)；第二，組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，結(jié)合《體育法》、《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》、《全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期確認(rèn)和清理行政執(zhí)法人員資格，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)；第三，建立多部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，多地體育局根據(jù)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，聯(lián)合衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、工商、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等部門共同對(duì)體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全設(shè)施、救助人員配置、衛(wèi)生條件等進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，并逐漸形成長(zhǎng)效機(jī)制；第四，建立和完善責(zé)任制，以監(jiān)督考核為手段，形成自律、補(bǔ)救和防范機(jī)制，并通過(guò)過(guò)錯(cuò)追究制、評(píng)議考核制，依法追究違法行政人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
體育行政執(zhí)法難是大部分省、區(qū)、市面臨的主要問(wèn)題，具有一定的普遍性。主要體現(xiàn)在：第一，體育法治意識(shí)不強(qiáng)，體育部門自身重立法輕執(zhí)法，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到體育部門在行政執(zhí)法方面的法定職責(zé)，不能完全依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法；第二，體育法律法規(guī)的執(zhí)行力不強(qiáng)，現(xiàn)行法律法規(guī)的內(nèi)容過(guò)于宏觀，倡導(dǎo)性內(nèi)容較多，缺少剛性和可操作性的內(nèi)容；第三，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，在地方尤其是縣級(jí)政府，很少存在單獨(dú)的體育部門，有的與教育部門合并，有的與文化部門合并，專門的體育行政執(zhí)法人員數(shù)量極少，加之人員變動(dòng)頻繁，缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，其素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法能力等方面較為欠缺；第四，涉及高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的行政執(zhí)法和相關(guān)監(jiān)督管理存在較多問(wèn)題，如社會(huì)上缺少具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)證高危項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄的分批公布與地方現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章銜接困難等。
大家建議總局重視地方體育行政執(zhí)法工作，通過(guò)編寫行政執(zhí)法手冊(cè)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，提高地方體育行政執(zhí)法能力和水平。
（二）關(guān)于修改《體育法》
大家主要的意見(jiàn)是：第一，體育法自頒布實(shí)施以來(lái)，在促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展和體育法制建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，但是隨著體育事業(yè)的快速發(fā)展，體育法的滯后性日益凸顯，修改完善工作勢(shì)在必行；第二，體育法頒布實(shí)施以后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列的行政法規(guī)，地方也有一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該對(duì)其中的基本制度、原則、措施進(jìn)行梳理，經(jīng)過(guò)提煉后寫入體育法；第三，體育法頒布實(shí)施以后，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，體育法修改應(yīng)該增加體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，鼓勵(lì)、推動(dòng)、引導(dǎo)、規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第四，體育法的修改應(yīng)該與國(guó)際接軌，關(guān)注國(guó)際體育發(fā)展趨勢(shì)，將國(guó)際上的通行做法吸收進(jìn)來(lái)，更好地融入到國(guó)際體育整體發(fā)展的大環(huán)境中；第五，體育在社會(huì)生活中的作用越來(lái)越重要，體育法應(yīng)該明確政府的體育基本公共服務(wù)職責(zé)以及相應(yīng)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；第六，人均體育設(shè)施匱乏是不爭(zhēng)的事實(shí)，體育法中應(yīng)該增加相關(guān)內(nèi)容，明確全民健身路徑管理和維護(hù)的職責(zé)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，加大學(xué)校體育設(shè)施開放力度等；第七，體育法應(yīng)該從整體上確立體育競(jìng)賽管理體制，明確規(guī)定體育賽事的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、管理主體、權(quán)限、方式和手段等。
大家建議，總局應(yīng)更加重視政策法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，增加每年的培訓(xùn)次數(shù)；進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，將參加人員范圍逐步擴(kuò)大到非省會(huì)城市和基層單位；授課內(nèi)容既要注重宏觀性和理論性，不斷擴(kuò)展體育政策法規(guī)工作者的視角廣度和思維深度，也要加強(qiáng)針對(duì)性和專業(yè)性，特別是結(jié)合體育政策法規(guī)工作實(shí)際，開展許可審批、行政執(zhí)法等專題培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)踐能力的提升。
