北京市委、市政府12月7日出臺《關于進一步加快推進北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（以下簡稱《發(fā)展意見》），公布了北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)未來將向東南方向擴展、進一步下放市級行政審批權等發(fā)展規(guī)劃。這是繼中關村政策之后，北京市推動高端功能區(qū)發(fā)展的又一重大舉措。
推動土地管理制度創(chuàng)新
提高土地集約利用水平
“在開發(fā)區(qū)的不少地方，幾年前還是一大片荒地或者莊稼地，轉(zhuǎn)眼就變成柏油馬路和工廠廠房”，一位長期在開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的工人回憶。從地廣人稀到高樓林立，是北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的剪影。
2010年開發(fā)區(qū)與大興區(qū)行政資源整合，發(fā)展活力進一步增強，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，開發(fā)區(qū)與大興區(qū)優(yōu)勢互補、一體發(fā)展的格局已經(jīng)形成，具備了進一步加快發(fā)展的基礎和條件。近年來，開發(fā)區(qū)的幾大主導產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，各大企業(yè)紛紛入駐，深刻地改變了首都第二產(chǎn)業(yè)的格局和面貌。
如今，在開發(fā)區(qū)不到50平方公里的土地上，密布著全世界40多個國家和地區(qū)的5000多家企業(yè)，但發(fā)展迅速的開發(fā)區(qū)逐漸面臨現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間日漸飽和的問題。“開發(fā)區(qū)近年來產(chǎn)業(yè)空間的拓展速度已經(jīng)很快了，但是與全國其他主要開發(fā)區(qū)相比，北京開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間仍然是最小的，約為其他開發(fā)區(qū)的1/5，甚至更小?！遍_發(fā)區(qū)負責人介紹。
根據(jù)《發(fā)展意見》，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間今后將從現(xiàn)有區(qū)域逐步向京滬高速公路以西、京臺高速公路以東的區(qū)域拓展。此外，北京市還將在開發(fā)區(qū)積極推動土地管理制度創(chuàng)新，探索土地租賃、代建廠房、統(tǒng)一回購等方式，不斷提高開發(fā)區(qū)的土地集約利用水平。
“隨著產(chǎn)業(yè)空間的拓展，開發(fā)區(qū)將充分發(fā)揮輻射帶動作用，在首都南部地區(qū)形成高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，推動首都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)聚集發(fā)展，促進首都南部地區(qū)的崛起?！遍_發(fā)區(qū)負責人說。
市級行政審批權下放
開發(fā)區(qū)辦事集中高效
“能下放的就下放，開發(fā)區(qū)的事在開發(fā)區(qū)辦?！币恢币詠?，作為首都先行先試的改革示范區(qū)，開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)規(guī)劃建設方面擁有比普通區(qū)縣更加集中、高效的行政審批權限。
“將開發(fā)區(qū)的行政審批權限擴大至六園、綜合服務配套區(qū)，并逐步擴大至新拓展區(qū)域”，根據(jù)昨日發(fā)布的《發(fā)展意見》，為了更深層次促進優(yōu)勢資源的整合、釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，開發(fā)區(qū)的這一政策優(yōu)勢今后不僅仍將延續(xù)，還將進一步擴大行政審批權限下放至生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新媒體產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、軍民結合產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新空港產(chǎn)業(yè)園等六大特色專業(yè)產(chǎn)業(yè)園及綜合服務配套區(qū)?！斑@條政策將賦予開發(fā)區(qū)更大的審批權限，進一步提高開發(fā)區(qū)為企業(yè)服務的能力和水平?！毕嚓P負責人說。
據(jù)了解，受益于精簡高效的行政審批機制，開發(fā)區(qū)一直以來可為企業(yè)提供相較其他區(qū)域更加方便、快捷的一站式、全過程服務。
開發(fā)區(qū)與大興區(qū)行政資源整合以來，兩區(qū)建立了統(tǒng)一的聯(lián)合招商辦公室，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、品牌、標準、政策、服務的“五個統(tǒng)一”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著的成績。今年1到10月，開發(fā)區(qū)新入?yún)^(qū)企業(yè)1025個，同比增長了24%。
除了行政審批創(chuàng)新政策的先試先行，針對開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新財政體制也將繼續(xù)完善。《發(fā)展意見》提出，要延長開發(fā)區(qū)現(xiàn)行財政管理體制3年，并對重大基礎設施建設項目和征地拆遷項目給予重點支持，加大對開發(fā)區(qū)土地出讓收入返還力度。
此外，北京市還將通過用好中關村示范區(qū)各項政策、優(yōu)先向開發(fā)區(qū)布局北京市重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目、加大金融創(chuàng)新力度并推進人才和干部管理工作創(chuàng)新等措施促進開發(fā)區(qū)發(fā)展。
