2013年全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進計劃
為深入實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，有步驟地推進《全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020年）》的落實，促進專利工作更加有效融入經(jīng)濟社會發(fā)展，特制定本計劃。
2013年專利戰(zhàn)略推進工作的基本思路是：堅持以發(fā)展和提升國家核心競爭力為目標(biāo)，以運用專利制度和專利資源為手段，在2012年專利戰(zhàn)略推進工作取得階段性進展的基礎(chǔ)上，按照“整體推進、聚焦重點、分層實施、強化落實”的原則，著力創(chuàng)新專利制度，構(gòu)建專利制度運行保障體系，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，為全面建成小康社會提供有力支撐。
2013年專利戰(zhàn)略推進工作圍繞實施“專利制度創(chuàng)新”、“專利制度運行保障體系建設(shè)”和“專利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展”三大主體任務(wù)，確定15項具體任務(wù)和42項工作措施。
一、“專利制度創(chuàng)新”主體任務(wù)
（一）完善專利法律法規(guī)
工作目標(biāo)：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對專利工作的要求，不斷修訂完善專利法律法規(guī)。
工作措施：1.積極推動專利法修改進程，進一步加強專利保護，加大執(zhí)法力度。
2.積極推動《職務(wù)發(fā)明條例》的立法進程，充分調(diào)動職務(wù)發(fā)明人與單位的創(chuàng)新積極性，推動職務(wù)發(fā)明及其知識產(chǎn)權(quán)的運用實施。
3.積極推動《專利代理條例》修訂進程，促進專利代理行業(yè)健康、快速發(fā)展。
4.指導(dǎo)各地因地制宜，積極推進本地立法。未出臺專利條例的，盡快推動專利條例列入當(dāng)?shù)亓⒎ㄓ媱?；已出臺專利條例的，及時對條例實施情況進行評估，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的變化和本地實際需要，適時啟動和開展修訂完善工作，必要時開展與專利條例相配套政府規(guī)章的制定工作。
（二）完善專利相關(guān)配套政策
工作目標(biāo)：進一步推動專利法規(guī)政策與國家經(jīng)濟科技貿(mào)易等法規(guī)政策的銜接，做好相關(guān)配套政策的制定、修改、廢止工作。
工作措施：5.研究制定國家投資科研項目管理辦法，研究制定職務(wù)發(fā)明人流動中利益共享辦法，研究制定關(guān)于鼓勵和支持中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化實施的指導(dǎo)意見。
6.推動完善高新技術(shù)企業(yè)評定相關(guān)工作中對于獨占實施許可和專利權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定。
7.各省知識產(chǎn)權(quán)局結(jié)合本地實際，推進與專利相關(guān)的配套政策體系構(gòu)建，出臺具體落實政策。
（三）完善專利制度制定的科學(xué)決策機制
工作目標(biāo)：深入研究專利制度運行的基本規(guī)律及相關(guān)國際規(guī)則，通過完善機制、規(guī)范程序，保障專利有關(guān)政策制定、執(zhí)行、調(diào)整的合理性、有效性、及時性。
工作措施：8.建立重大專利決策的事前調(diào)研和研究制度，逐步形成從理論研究到實證調(diào)研到政策制定的決策機制。
9.加強對政策研究項目的規(guī)劃和管理。制定年度以及長期專利政策研究計劃，設(shè)計好專利政策研究思路和重點內(nèi)容的宏觀框架；加強宏觀政策研究項目的統(tǒng)籌與管理工作，突出重點，避免重復(fù)研究。
10.開展專利法律、法規(guī)和重要規(guī)章、政策的評估工作。對重要法律法規(guī)，要推動并配合立法機關(guān)在實施3年至5年內(nèi)對其實施情況進行全面評估；對重要部門規(guī)章在實施3年至5年內(nèi)，對其實施情況進行全面評估；重要政策在發(fā)布實施3年至5年內(nèi)，政策的制定部門或者執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)對政策的實施情況進行全面評估。
11.不斷壯大專利政策研究隊伍。進一步充實國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)展研究中心的研究力量，加強與其他部委以及高校和科研院所的合作研究；引導(dǎo)有條件的地方局成立知識產(chǎn)權(quán)研究機構(gòu)，或與地方高校院所建立長期合作關(guān)系；已經(jīng)成立研究機構(gòu)的，進一步充實研究人員，從國家到地方逐步形成一支專業(yè)性強、研究水平高、跨學(xué)科的專利政策研究隊伍。
二、“ 專利制度運行保障體系建設(shè)”主體任務(wù)
（四）專利質(zhì)量保障體系建設(shè)
工作目標(biāo)：不斷提高審查效率，改進審查質(zhì)量，提升專利質(zhì)量。
工作措施：12.制定全國性專利質(zhì)量促進政策，優(yōu)化全國專利資助方向，引導(dǎo)專利質(zhì)量提升。
13.制定非正常專利申請的管理辦法，明確處理方法、處理流程、各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門在處理非正常專利申請中的職責(zé)，并建立非正常專利申請人誠信檔案制度。
14.持續(xù)改進專利審查質(zhì)量，提升三種專利的授權(quán)質(zhì)量，縮短專利審查周期，保證審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致。進一步完善審查員與申請人之間的溝通機制。
（五）專利運用支撐體系建設(shè)
工作目標(biāo)：探索建立專利協(xié)同運用新模式，推動建立多層次的專利投融資服務(wù)體系，加快推進專利運用工作。
工作措施：15.加強企業(yè)主導(dǎo)的專利運用體系建設(shè)，探索建立“政產(chǎn)學(xué)研金介用”深度融合的專利協(xié)同運用模式，推動專利的儲備和流轉(zhuǎn)。
16.推動建立多層次的專利投融資服務(wù)體系。深化和拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，推進專利價值分析指標(biāo)體系運用。加強服務(wù)機制建設(shè)，搭建20個左右知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)平臺。逐步擴大專利保險試點范圍，完善專利保險工作模式，加快培育和規(guī)范專利保險市場。組建服務(wù)團隊，進駐大型重點展會，提供專利投融資服務(wù)。
（六）專利執(zhí)法保護體系建設(shè)
工作目標(biāo)：進一步加強專利行政執(zhí)法的制度、機制和能力建設(shè)，進一步顯現(xiàn)專利行政執(zhí)法查處迅速、程序簡單的優(yōu)勢，增強維權(quán)力度，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
工作措施：17.啟動實施“專利行政執(zhí)法能力提升工程”，大力加強行政執(zhí)法能力建設(shè)。推進建立執(zhí)法隊、專利侵權(quán)判定咨詢中心、專利行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)中心，加強“5·26”執(zhí)法推進工作；全面輪訓(xùn)省知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法人員和部分城市知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法人員，提高專利行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力；出臺落實《關(guān)于加強專利行政執(zhí)法工作的決定》的具體意見，建立執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制，推動和保障專利行政執(zhí)法能力提升。
18.推進知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)。圍繞重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)建立一批知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，建立快速維權(quán)工作機制，高效服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。建立健全行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制，支持行業(yè)協(xié)會開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作。
19.開展執(zhí)法維權(quán)工作績效考評，加強對地方執(zhí)法維權(quán)工作方向性指導(dǎo)；推動各省開展對地市工作的考評，進一步推進全系統(tǒng)專利行政執(zhí)法制度和機制建設(shè)。
（七）專利行政管理體系建設(shè)
工作目標(biāo)：推動全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)機構(gòu)建設(shè)進一步健全，人員編制進一步充實，工作職能進一步加強。
工作措施：20.推動省級、市（地）級知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)縣級知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)初步健全；發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)下屬的事業(yè)單位、主管的社會團體。
21.加強專利管理職能，拓展和加強知識產(chǎn)權(quán)宏觀調(diào)控、專利實施和產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估等職能。
（八）專利服務(wù)體系建設(shè)
工作目標(biāo)：加快全國專利信息公共服務(wù)體系建設(shè)和專利代理行業(yè)發(fā)展，滿足國家經(jīng)濟建設(shè)和社會公眾的需求。
工作措施：22.加快全國專利信息公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的落實，推進區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心建設(shè)；建立全國專利信息傳播利用的宏觀管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，繼續(xù)推進國家級專利信息傳播利用基地工程，啟動地方專利信息服務(wù)能力提升工程和全國專利信息工作指導(dǎo)工程，積極構(gòu)建專利信息傳播利用幫扶顧問體系，實施企業(yè)專利信息促進工程，啟動專利競爭情報支持工程；繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)專利信息應(yīng)用優(yōu)勢行業(yè)協(xié)會培育工程。
23.加快專利代理行業(yè)發(fā)展。啟動專利代理行業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃的研究制定工作；加強專利代理管理制度建設(shè)；繼續(xù)完善專利代理人資格考試制度；開展專利代理行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究；探索開展專利代理優(yōu)質(zhì)服務(wù)評價制度建設(shè)研究；擴大專利代理行業(yè)發(fā)展促進工程實施規(guī)模，有序推進加快專利代理行業(yè)發(fā)展試點工作；完善專利代理人考前和實務(wù)技能培訓(xùn)工作機制，完成2000名專利代理人的培訓(xùn)工作。
（九）專利人才體系建設(shè)
工作目標(biāo)：加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)較高的專利人才隊伍，為促進專利事業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保證和智力支持。
工作措施：24.推動知識產(chǎn)權(quán)人才規(guī)劃落實，研究制定知識產(chǎn)權(quán)人才政策措施。制定專利代理高端人才培養(yǎng)方案，打造專利代理行業(yè)高層次人才隊伍。推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才評價體系建設(shè)，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。
25.通過實施知識產(chǎn)權(quán)人才工程和計劃，強化知識產(chǎn)權(quán)人才體系建設(shè)。實施百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程、國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地建設(shè)工程、知識產(chǎn)權(quán)人才信息化工程等人才工程和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才等人才計劃，構(gòu)建以領(lǐng)軍人才、百名高層次人才、千名骨干人才和萬名專業(yè)人才為縱向四個層級，以行政管理和執(zhí)法、專利審查、服務(wù)業(yè)、企業(yè)、高校及科研院所知識產(chǎn)權(quán)人才為橫向五個類別的梯次合理、門類齊全的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍體系。
三、“專利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展”主體任務(wù)
（十）專利助推企業(yè)轉(zhuǎn)型
工作目標(biāo)：發(fā)布《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，開展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程，通過3年至5年的實施，形成1000家由央企和省市龍頭企業(yè)構(gòu)成的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，5000家知識產(chǎn)權(quán)達標(biāo)企業(yè)，帶動數(shù)萬企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力提升。
工作措施：26.發(fā)布實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》。發(fā)布《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》；在全國范圍內(nèi)組織各省知識產(chǎn)權(quán)局做好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)推廣實施工作；根據(jù)各省推廣實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)的工作情況，重點選擇15個省份進行支持，每個重點支持的省份至少培育30家達標(biāo)企業(yè)。
27.開展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程。制訂全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)（專利）優(yōu)勢企業(yè)認定辦法，大力培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。遴選10個重點省份，培育50家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。
28.開展高校和科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系研究，推動高校和科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)的立項和制定。
（十一）專利引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級
工作目標(biāo)：推動產(chǎn)業(yè)專利運用工作，推進重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議工作，實施產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟促進計劃，促進國家重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
工作措施：29.推動產(chǎn)業(yè)專利運用工作。建立專利分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合和專利運用對產(chǎn)業(yè)運行效益高度支撐的工作體系，探索形成專利運用促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展新模式。
30.推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》，建立完善工作推進機制，匯總形成階段性工作要點，指導(dǎo)地方開展相關(guān)工作。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)集群管理試點。
31. 持續(xù)推動重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議工作。擴大范圍、拓展領(lǐng)域，深入推進重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議試點。
32.實施產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟促進計劃，指導(dǎo)和建立20家左右符合我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，每個聯(lián)盟形成10件以上基本專利。
（十二）專利護航國際貿(mào)易
工作目標(biāo)：進一步提升專利國際規(guī)則制定的影響力，發(fā)布重點國家知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境報告，為我國企業(yè)開展國際貿(mào)易保駕護航。
工作措施：33.加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)國際組織的交流與合作，在多邊知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用，提升國際話語權(quán)；積極參與國際合作，應(yīng)對專利業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)。
34.強化涉外知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對地方知識產(chǎn)權(quán)涉外工作指導(dǎo)，完善涉外專利信息溝通交流機制。加強涉外專利事務(wù)中全局性和戰(zhàn)略性的政策研究，針對國際知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展態(tài)勢，適時調(diào)整專利國際合作政策。
35.繼續(xù)開展國外知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境研究。更新完善前三批國外知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境報告，發(fā)布南非知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境研究和世界主要國家（地區(qū)）海關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境研究成果，組織開展關(guān)于生物醫(yī)藥領(lǐng)域與主要自由貿(mào)易區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境研究。
（十三）專利支撐重點區(qū)域發(fā)展
工作目標(biāo)：落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強扶持重點區(qū)域?qū)＠聵I(yè)發(fā)展，培育形成專利優(yōu)勢區(qū)域，帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展。
工作措施：36.通過省部會商機制加強對重點省份知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)。集聚省部雙方資源，加大支持力度，突出分類指導(dǎo)，運用專利制度，以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求為指引，開展合作會商工作。
37.通過試點示范工作加強對城市知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)。推動國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市全面提升知識產(chǎn)權(quán)綜合能力，充分發(fā)揮示范城市的輻射帶動作用。對試點城市實施分類指導(dǎo)，推動國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市發(fā)揮特色與優(yōu)勢，圍繞某一工作主題進行重點探索創(chuàng)新。
38.通過強縣工程加強對縣域知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)。出臺強縣工程試點示范縣評定管理辦法，推動強縣工程試點縣建章立制、著力宣教、服務(wù)企業(yè)、有所突破，推動強縣工程示范縣戰(zhàn)略引領(lǐng)、著力運用、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、全面發(fā)展，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)工作對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
（十四）發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)
工作目標(biāo)：制定促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，扶持培育一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚發(fā)展，為全社會提供高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
工作措施：39.建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布體系；推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；支持地方開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟試點工作；引導(dǎo)和培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新模式；實施欠發(fā)達地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升工程。
40.開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚發(fā)展和服務(wù)機構(gòu)試點示范工作。進一步培育和指導(dǎo)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，增設(shè)新的試驗區(qū)；繼續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)示范機構(gòu)創(chuàng)建工作，推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)品牌建設(shè)，扶持和培育一批專業(yè)化、規(guī)?；蛧H化的專利服務(wù)機構(gòu)。
（十五）建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)文化
工作目標(biāo)：出臺加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)的若干意見，推動開展知識產(chǎn)權(quán)教育，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識。
工作措施：41.出臺加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)的若干意見，積極營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍。
42.推動在高等學(xué)校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)課程，將知識產(chǎn)權(quán)教育納入高校學(xué)生素質(zhì)教育體系；推動知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入中小學(xué)教育課程體系，籌劃創(chuàng)立3個至5個中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育基地試點。
