如何使預(yù)警更有效是減災(zāi)管理追求的目標，也是日前在南京舉辦的世界氣象組織（WMO）臺風委員會研討會的主題。來自臺風委員會13個國家和地區(qū)的專家分享了見解和經(jīng)驗。
在研討會上，WMO公共氣象服務(wù)處處長Haleh Kootval就有效預(yù)警做了精彩的發(fā)言。她認為預(yù)警服務(wù)的有效性取決于預(yù)警的接收者能收到預(yù)警信息、理解信息、相信信息、將信息個性化，做出正確的決策，做出正確的反應(yīng)和進行反饋并吸取教訓。
在接受記者采訪時，Haleh Kootval表示，當前的預(yù)警服務(wù)存在兩大主要問題：其一是，有關(guān)預(yù)警的各個部門應(yīng)該更加緊密地合作。例如，一些國家的氣象部門、災(zāi)害管理機構(gòu)和媒體之間合作良好。而在另外一些國家，氣象部門還沒有參與災(zāi)害管理機構(gòu)的決策，因而，它們就不會考慮提供更加全面的防災(zāi)信息。其二是，應(yīng)該進一步加強和公眾及終端用戶的溝通，使人們知道，當災(zāi)害來臨時，氣象水文信息如何幫助人們保護生命和財產(chǎn)安全。“我們應(yīng)該鼓勵和促進專業(yè)技術(shù)人員和公眾之間的溝通。”她強調(diào)。
如何提高預(yù)警的有效性？她提出應(yīng)該從五個方面加強：提高公眾的災(zāi)害（高影響天氣及其結(jié)果）意識；努力使信息更容易獲得并通俗易懂；整合和拓展現(xiàn)有預(yù)警服務(wù)；使公眾了解風險的特征以及促進個人和機構(gòu)的有效決策。
Haleh Kootval高度評價了中國氣象部門的預(yù)警服務(wù)。她認為，中國氣象部門和災(zāi)害管理部門之間的緊密關(guān)系，使防災(zāi)減災(zāi)效果明顯，是其他國家學習的榜樣。
研討會上，一些專家分享了在災(zāi)害預(yù)報預(yù)警方面的進展。香港天文臺高級科學主任鄭元中介紹了通用警報協(xié)議（CAP）在預(yù)警中的使用，日本氣象廳國家臺風中心主任Masashi Kunitsugu介紹了CAP在日本熱帶氣旋預(yù)警中的做法，引起與會人員的關(guān)注。
根據(jù)WMO的定義，CAP是用于緊急警報和公共預(yù)警的國際標準格式。鄭元中介紹說，CAP適用于天氣、地質(zhì)、地震、火山、衛(wèi)生等各種災(zāi)害預(yù)警和緊急警報。在CAP標準下，各種警報都變成統(tǒng)一的格式。同時，這種警報格式適用于各種媒體，例如：警報器、手機、傳真、收音機、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等。
CAP使各種預(yù)警有了統(tǒng)一的格式，一方面，避免了預(yù)警系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和資源浪費，可以節(jié)約社會成本，同時，以此為基礎(chǔ)，各種社會組織可以進一步開發(fā)預(yù)警產(chǎn)品。鄭元中列舉了谷歌基于美國天氣局CAP預(yù)警制作的精細化天氣警報產(chǎn)品。
CAP也能節(jié)約時間。CAP允許發(fā)送人用一次輸入激活多個預(yù)警系統(tǒng)。不僅能提高時效性，而且確保了通過多個系統(tǒng)傳送信息的一致性。人們通過多種方式收到準確無誤的信息很重要。研究發(fā)現(xiàn)，人們收到第一個預(yù)警信號時，通常并不立即采取行動，而是尋求核實警報的真?zhèn)?。只有發(fā)布一致的信息才能提高預(yù)警的權(quán)威性，國家氣象信息中心專家高亢告訴記者。
Haleh Kootval在全會上強調(diào)，CAP是預(yù)警服務(wù)未來發(fā)展的一個趨勢，WMO正在大力推廣，為使用CAP的成員國提供專家和技術(shù)支持。
據(jù)了解，目前，CAP已在美國、加拿大、意大利、日本等超過10個國家和50多個政府機構(gòu)或組織中得到了應(yīng)用。
“當前，我國正在建設(shè)國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，可以對現(xiàn)有的CAP協(xié)議進行本地化處理，將其應(yīng)用到該系統(tǒng)，形成統(tǒng)一、多災(zāi)種、廣覆蓋、可拓展性的預(yù)警發(fā)布體系，將有利于大大提高我國預(yù)警信息發(fā)布的能力和防災(zāi)減災(zāi)能力”，高亢說。
