工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)黃金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
工信部原[2012]531號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
黃金是一種兼具商品和貨幣雙重屬性的特殊產(chǎn)品，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中具有不可替代的作用。為引導(dǎo)黃金行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)黃金資源有序開發(fā)，提高資源利用水平，推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定本指導(dǎo)意見。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
（一）取得的成就
經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)黃金行業(yè)形成了地質(zhì)勘查、礦山開采、選礦、冶煉、加工和科研等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，為黃金行業(yè)做大做強(qiáng)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
1.黃金產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2011年我國(guó)黃金總產(chǎn)量達(dá)到361噸，其中黃金礦山產(chǎn)金302噸，有色副產(chǎn)金59噸，總產(chǎn)量與2005年相比，年均增長(zhǎng)8.3%，已連續(xù)五年居世界第一位。同時(shí)，我國(guó)也是黃金首飾品等產(chǎn)品加工第一大國(guó)，加工產(chǎn)量占全球的60%左右。
2.我國(guó)黃金需求快速增長(zhǎng)。近年來，黃金對(duì)抗通貨膨脹和金融風(fēng)險(xiǎn)的功能日益顯現(xiàn)，許多國(guó)家增持黃金儲(chǔ)備，民間對(duì)持有實(shí)物黃金的興趣持續(xù)增強(qiáng)，在國(guó)際金融體系和貨幣體系改革中加入黃金因素的呼聲日漸高漲。2011年，我國(guó)黃金投資消費(fèi)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，首飾、金條、金幣、工業(yè)用金和其他用金達(dá)到了761噸，僅次于印度居世界第二位。未來幾年，我國(guó)黃金供不應(yīng)求的基本格局還將存在。
3.地質(zhì)勘查成果顯著。國(guó)家以及企業(yè)加大了黃金地質(zhì)勘探投資力度，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)新增查明資源儲(chǔ)量大于生產(chǎn)消耗資源儲(chǔ)量。截至2010年我國(guó)黃金查明資源儲(chǔ)量達(dá)到6865噸，比2005年增長(zhǎng)50%。
4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過資源整合以及兼并重組，黃金開采企業(yè)數(shù)量從2003年的1211家減少到目前的700家左右，2011年，前10家企業(yè)黃金產(chǎn)量占全行業(yè)的51%，比2005年提高了20個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。同時(shí)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，用于電子信息、航空航天、石化、汽車等領(lǐng)域的深加工產(chǎn)品已初具規(guī)模。
5.技術(shù)和裝備水平明顯提高。生物氧化、原礦焙燒、尾礦資源綜合利用等技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，部分工藝及指標(biāo)達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平，低品位、難選冶金礦資源金的回收率從30%提高到70%以上，勘查水平不斷提高，找礦新方法得到廣泛應(yīng)用。大型鏟運(yùn)機(jī)、氣體反循環(huán)鉆機(jī)、電動(dòng)液壓采礦鑿巖機(jī)等高效節(jié)能設(shè)備已得到應(yīng)用。
6.綠色礦山建設(shè)取得成效。通過技術(shù)進(jìn)步和加大環(huán)保投入，以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實(shí)施，黃金行業(yè)“三廢”排放達(dá)標(biāo)率、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)率逐年提高，大型礦山含氰廢水、工業(yè)廢水、生活廢水實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用。首批37家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位中，黃金企業(yè)占6家。
（二）存在的問題
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2011年，我國(guó)十大黃金企業(yè)合計(jì)產(chǎn)金184噸，與加拿大巴里克黃金公司年產(chǎn)黃金240噸相比，差距巨大。我國(guó)現(xiàn)有的700多個(gè)黃金礦山企業(yè)中，黃金產(chǎn)量在萬兩以下的企業(yè)約占70%，其合計(jì)黃金產(chǎn)量?jī)H占總產(chǎn)量的15%。同時(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，部分高精尖深加工產(chǎn)品依然需要進(jìn)口。我國(guó)黃金精深加工的工藝技術(shù)、裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。
2.資源綜合利用率低。由于企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，目前我國(guó)每生產(chǎn)1噸黃金平均消耗儲(chǔ)量1.7噸，其中大型礦山平均在1.5噸左右,而小礦山則高達(dá)2噸以上，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
3.生態(tài)建設(shè)和環(huán)保任務(wù)繁重。由于我國(guó)小黃金企業(yè)所占比例較高，環(huán)保投入不足，廢水污染、植被破壞、地質(zhì)災(zāi)害、尾礦庫崩潰等礦山環(huán)境問題時(shí)有發(fā)生。
4.資源保障程度低。黃金產(chǎn)量增長(zhǎng)速度與探明黃金資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)幅度不匹配，可供開采的基礎(chǔ)儲(chǔ)量保障年限短。多年來我國(guó)黃金基礎(chǔ)儲(chǔ)量一直在1900噸左右，靜態(tài)保障年限僅4年，與其他主要產(chǎn)金國(guó)相比差距較大，如南非為6000噸，靜態(tài)保障年限12年；俄羅斯和澳大利亞均為5000噸左右，靜態(tài)保障年限15年左右。
5.安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是黃金礦山安全基礎(chǔ)薄弱，老舊設(shè)備多,裝備水平低，抵御事故風(fēng)險(xiǎn)能力較差；二是部分非法礦山關(guān)閉后死灰復(fù)燃，亂采濫挖；三是大型礦山周邊的非法采礦多，有的甚至盜采礦山的保安礦柱和殘礦，安全隱患大。
二、面臨形勢(shì)
“十二五”期間是黃金行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨一些困難。
（一）黃金金融屬性進(jìn)一步顯現(xiàn)，戰(zhàn)略地位得到鞏固。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來以及目前的歐債危機(jī)，使世界各國(guó)重新認(rèn)識(shí)到黃金具有任何信用貨幣也無法替代的重要作用。目前國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響在不斷蔓延，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受阻，不確定不穩(wěn)定因素增加，世界各國(guó)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略角度爭(zhēng)相增加黃金儲(chǔ)備，以保障本國(guó)金融安全。2010年，各國(guó)央行已從連續(xù)20年的黃金凈銷售變?yōu)閮糍徣搿?/p>
（二）黃金需求持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。隨著黃金的避險(xiǎn)功能和變現(xiàn)、保值增值特性增強(qiáng)，消費(fèi)需求旺盛，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)黃金消費(fèi)量將突破1000噸，但預(yù)計(jì)黃金產(chǎn)量?jī)H能達(dá)到450噸左右，供應(yīng)缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。
（三）國(guó)內(nèi)資源稟賦較差，黃金增產(chǎn)難度大。受國(guó)內(nèi)黃金資源儲(chǔ)量限制，以及我國(guó)黃金資源普遍存在的資源分散、品位低、處理難、成本高、深部資源及周邊資源勘探程度低、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)出成本高等問題的制約，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)難度大。
（四）受各種因素制約，企業(yè)兼并重組難度大。受利益驅(qū)動(dòng)、地方保護(hù)等因素的影響，礦山資源整合、企業(yè)重組步履艱難，整頓關(guān)閉資源綜合利用率低的小型金礦進(jìn)展緩慢。
三、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高國(guó)家金融安全保障和有效供給為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變黃金工業(yè)發(fā)展方式為主線，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，以資源勘查、兼并重組和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加快完善黃金行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化監(jiān)管措施，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展國(guó)際合作，進(jìn)一步提高資源保障能力，增強(qiáng)黃金工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)黃金工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持資源優(yōu)先。加大黃金地質(zhì)資源勘查投入，采用先進(jìn)勘查技術(shù)，深化東部和中部有潛力礦山深部及外圍勘查，加強(qiáng)西部地區(qū)資源勘查，集中力量，探明一批大型特大型礦床。
2.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)范礦權(quán)設(shè)置，加快推進(jìn)黃金企業(yè)兼并重組，減少企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，大力發(fā)展高附加值黃金深加工產(chǎn)品。
3.堅(jiān)持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為黃金工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃金工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4.堅(jiān)持科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技對(duì)黃金工業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，著力突破低品位難處理資源高效利用及高附加值深加工技術(shù)與深部金礦找礦方法技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
5.堅(jiān)持國(guó)際合作。堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高資源保障，增加黃金供給，滿足市場(chǎng)需求，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。
6.堅(jiān)持兩化融合。把信息化和工業(yè)化融合作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要抓手，充分發(fā)揮信息化在數(shù)字礦山、技術(shù)進(jìn)步和安全生產(chǎn)等方面的推動(dòng)作用，提高生產(chǎn)智能化、工藝自動(dòng)化和管理信息化水平。
（三）主要目標(biāo)
“十二五”期間，黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)一步提高。
1.資源勘查實(shí)現(xiàn)突破?！笆濉逼陂g，通過加強(qiáng)資源勘查，新增黃金資源儲(chǔ)量4000—5000噸，扣除黃金開采消耗3000噸左右，到2015年全國(guó)保有黃金資源儲(chǔ)量達(dá)到8000—9000噸，比“十一五”期間增長(zhǎng)20%以上。
2.黃金產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，國(guó)內(nèi)黃金產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)率保持3～5%，到2015年，黃金產(chǎn)量達(dá)到420噸，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)450噸。“十二五”期間生產(chǎn)黃金1900－2100噸，比“十一五”期間增長(zhǎng)30%以上。
3.結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。通過加大兼并重組力度，企業(yè)數(shù)量從“十一五”末期的700多家減少到600家左右，形成1個(gè)50噸級(jí)、2個(gè)40噸級(jí)、1個(gè)30噸級(jí)、1個(gè)20噸級(jí)、2個(gè)10噸級(jí)的黃金企業(yè)集團(tuán)公司。到2015年，十大黃金集團(tuán)公司產(chǎn)量達(dá)到260噸，比2010年增加100噸，大中型黃金企業(yè)的黃金產(chǎn)量占全國(guó)的70%以上。
４.科技創(chuàng)新取得進(jìn)展。加大科技投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，低品位、難處理金礦資源綜合利用技術(shù)水平進(jìn)一步提高，到“十二五”末，全行業(yè)資源綜合利用水平達(dá)到70%以上；高效節(jié)能設(shè)備得到廣泛應(yīng)用，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高。
5.“綠色礦山”建設(shè)水平得到提高。尾礦綜合利用率達(dá)到20%，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到80%，礦山損毀土地得到全面復(fù)墾利用，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存率達(dá)到100%，做到黃金生產(chǎn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理同步，實(shí)現(xiàn)黃金工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)金礦地質(zhì)勘查
以國(guó)家公益性地質(zhì)工作為先導(dǎo)，引導(dǎo)和支持各類企業(yè)加大黃金地質(zhì)勘查投入，形成多渠道的投入機(jī)制，積極引導(dǎo)更多資金投向黃金資源勘查領(lǐng)域。根據(jù)勘查工作進(jìn)展，在資源潛力較大，具備開展大規(guī)模勘查的地區(qū)適時(shí)優(yōu)選一批整裝勘查區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)快速突破，大幅新增資源儲(chǔ)量，形成一批新的資源基地。
（二）促進(jìn)資源節(jié)約與節(jié)能減排
黃金生產(chǎn)企業(yè)要把資源節(jié)約、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出的位置。黃金礦產(chǎn)地下開采回采率達(dá)到80%以上、貧化率不超過15%，露天礦山回采率達(dá)到85%以上、貧化率不超過5%。鼓勵(lì)低品位礦、共伴生礦、難處理礦、尾礦等資源開發(fā)利用，促進(jìn)黃金礦山及冶煉企業(yè)原料中各種有價(jià)元素的回收、尾礦綜合利用、冶煉渣綜合利用以及冶煉余熱利用。易處理金礦及低品位、難處理金礦資源的選冶綜合回收率分別不低于85%和70%，水循環(huán)利用率不低于90%。地下礦山、露采礦山的采礦綜合能耗分別低于7千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸礦和1.3千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸礦。黃金選礦綜合能耗低于12千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸礦，礦石耗用電量低于45千瓦時(shí)/噸。
（三）推進(jìn)企業(yè)兼并重組
按政府引導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，在兼顧中央、地方和企業(yè)利益的前提下，支持大型骨干企業(yè)以資本為紐帶，開展跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)兼并重組和資源整合，礦權(quán)優(yōu)先向大型黃金骨干企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)現(xiàn)有礦田內(nèi)多于2家以上的企業(yè)間實(shí)施兼并重組，減少黃金開采和冶煉企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（四）加快企業(yè)技術(shù)改造
依靠法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，堅(jiān)決淘汰混汞提金工藝、小氰化池浸工藝、土法冶煉工藝以及日處理能力50噸以下采選項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)積極研發(fā)和采用先進(jìn)適用技術(shù)改造落后黃金采礦、選礦、冶煉生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和提高資源綜合利用水平。依靠技術(shù)進(jìn)步，積極開展黃金高附加值產(chǎn)品開發(fā)。依托龍頭骨干企業(yè)，在有條件的地區(qū)建設(shè)新的大型黃金生產(chǎn)基地，擴(kuò)大規(guī)模，增加產(chǎn)量。
（五）推進(jìn)兩化深度融合
加速“兩化”融合，把信息化和工業(yè)化融合作為黃金工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)，積極開展生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化、企業(yè)管理信息化、環(huán)境在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控和無線傳感網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，充分發(fā)揮信息化在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)采礦、選冶工藝控制精益化，提高生產(chǎn)效率和資源利用率，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和提高礦山安全生產(chǎn)水平。
（六）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
圍繞黃金工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，在礦產(chǎn)資源勘查、低品位難選冶資源高效利用、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保治理、精深加工等領(lǐng)域，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，創(chuàng)新投入機(jī)制，強(qiáng)化共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)、科研院所和高校共同開展前沿共性技術(shù)攻關(guān)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，充分發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
（七）積極發(fā)展黃金服務(wù)業(yè)
大力支持科技實(shí)力雄厚的黃金企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造延伸擴(kuò)展，鼓勵(lì)黃金企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢、商業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展黃金市場(chǎng)，創(chuàng)新黃金投資交易品種，發(fā)展黃金的電子商務(wù)，完善黃金交易平臺(tái)和手段。鼓勵(lì)發(fā)展黃金工業(yè)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能認(rèn)證、科技成果推廣等中介服務(wù)。
（八）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
黃金企業(yè)在立足國(guó)內(nèi)資源勘探的同時(shí)，要強(qiáng)化在全球范圍內(nèi)的資源配置，以我國(guó)周邊、非洲和拉美國(guó)家為重點(diǎn)，通過國(guó)際合作，開展重要成礦帶成礦規(guī)律研究、資源潛力評(píng)價(jià)和境外勘查開發(fā)，形成一批境外黃金資源勘查開發(fā)基地。
五、保障措施
（一）嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)管理
從事黃金采選冶的企業(yè)要提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)水平，新建黃金礦山及冶煉項(xiàng)目的控股股東及實(shí)際控制人必須有從事礦業(yè)及冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)歷，企業(yè)必須具備滿足生產(chǎn)需要的相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員條件，專業(yè)技術(shù)人員和特殊工種技術(shù)人員須進(jìn)行專門技能培訓(xùn)，持證上崗，并占公司管理人員的70%(含)以上。從事黃金開采的各類有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本金不得低于200萬元。
（二）提高行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)模
為提高黃金資源開發(fā)利用水平，要進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。黃金采、選、冶企業(yè)最小規(guī)模為：露采礦山現(xiàn)有200噸/日，新建300噸/日，地下礦山現(xiàn)有及新建100噸/日；無配套采礦系統(tǒng)的獨(dú)立選礦廠現(xiàn)有200噸/日，新建300噸/日；原料自供能力不足50％的獨(dú)立氰化企業(yè)現(xiàn)有100噸/日，新建200噸/日；無配套采礦系統(tǒng)的獨(dú)立堆浸現(xiàn)有750噸/日，新建1500噸/日；無配套采礦系統(tǒng)的獨(dú)立黃金冶煉廠現(xiàn)有精礦處理能力100噸/日，新建200噸/日。
（三）加強(qiáng)黃金開采批準(zhǔn)書管理
嚴(yán)格執(zhí)行《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》、《辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）》基礎(chǔ)上強(qiáng)化黃金礦產(chǎn)開采管理，新建礦山，一個(gè)礦床只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，由一個(gè)法人主體實(shí)施開發(fā)，不同采礦權(quán)人不得在同一區(qū)域內(nèi)垂直重疊開采。加強(qiáng)對(duì)開采黃金礦產(chǎn)申請(qǐng)人的資質(zhì)審查，符合條件的，發(fā)放開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書，除臨近閉坑的礦山外,最短有效期為3年。各?。▍^(qū)、市）黃金行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有已取得黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書企業(yè)的動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)督，對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)進(jìn)行治理整頓，否則不再辦理延續(xù)黃金開采批準(zhǔn)書手續(xù)。
（四）強(qiáng)化資源開發(fā)管理
按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮黃金資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及主體功能區(qū)的要求，科學(xué)劃分開采規(guī)劃區(qū)塊。將黃金資源相對(duì)集中、資源稟賦及開發(fā)利用條件好的地區(qū)劃定為重點(diǎn)開采區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排黃金資源勘查開發(fā)活動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有序勘查開發(fā)、規(guī)模開采和集約利用。合理確定大礦周邊安全距離，保障正常的開發(fā)秩序。
（五）加大環(huán)境保護(hù)力度
加強(qiáng)對(duì)黃金開采及冶煉企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；對(duì)沒有污染防治設(shè)施及設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令立即停產(chǎn)，限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，依法注（吊）銷相關(guān)證照。行業(yè)管理要以推進(jìn)設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo)，督促企業(yè)通過生態(tài)保護(hù)、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、煙塵去毒、氰化廢水無毒化、尾礦綜合利用等，將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于行業(yè)發(fā)展的全過程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦山，實(shí)現(xiàn)黃金行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督
各級(jí)黃金行業(yè)主管部門和企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)黃金行業(yè)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加強(qiáng)對(duì)礦山頂板、廢石堆、尾礦庫、炸藥庫、氰化鈉庫、井巷通風(fēng)、采空區(qū)和重大設(shè)備等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的管理，抓好隱患排查，采取有效措施，堅(jiān)決遏制重、特大事故發(fā)生。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，對(duì)于未取得安全生產(chǎn)許可證、沒有通過安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。
（七）健全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)黃金工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的需要，建立、修訂、完善技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步做好能耗、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。加大參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌和雙向轉(zhuǎn)化。
（八）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)管理
各級(jí)黃金行業(yè)主管部門要加強(qiáng)黃金行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)行，及時(shí)解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。建立健全黃金工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，加強(qiáng)行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。積極發(fā)揮協(xié)會(huì)在信息交流、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、誠信建設(shè)等方面的作用，及時(shí)反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求，組織推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高行業(yè)整體素質(zhì)。
工業(yè)和信息化部
2012年11月19日
