對于亟待快速做大電子信息產(chǎn)業(yè)總量的海南而言，政策的導(dǎo)向和鼓勵扶持作用不言自明。
“促進海南智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要加大招商引資力度，又要通過政策的發(fā)力來達成?！本褪≌雠_的進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和電子信息制造業(yè)發(fā)展的新政，省工信廳副廳長王靜今天解析道：“較之以往政策，新政在園區(qū)配套、產(chǎn)業(yè)培育、人才、市場等方面都加大了扶持力度?！?/p>
“新政將對海南信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到加速催化作用?！焙Ｄ仙鷳B(tài)軟件園投資公司總經(jīng)理助理張東風(fēng)認為。
新政出臺的背后考量
早在1997年，海南根據(jù)島嶼經(jīng)濟特色制訂了發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。1999年，海南省又深化《信息智能島規(guī)劃框架》。2007年6月，省政府與中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團共同簽署發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)議，確定發(fā)展軟件和電子信息產(chǎn)業(yè)以作為支持海南可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。次年，省政府下發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和電子信息制造業(yè)發(fā)展政策的通知。
政策“組合拳”對海南省信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起到了重要推動作用。
“2008年海南生態(tài)軟件園開始選址，次年動工興建，2010年開園，當(dāng)年實現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元，去年這一數(shù)字為33.9億元，今年有望突破60億元?！蓖蹯o說：“2007年海南信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值65億元，去年達165億元，今年力爭突破200億元，最近五年，海南信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速超過其他任何一個產(chǎn)業(yè)，這其中，2008年出臺的政策功不可沒。”
時過境遷。較之國內(nèi)發(fā)達省市，海南省業(yè)已出臺的政策對IT企業(yè)的吸引力逐步遞減。
作為新政的執(zhí)筆人，省工信廳信息產(chǎn)業(yè)處處長稅軍說，2008年發(fā)布的政策總體優(yōu)惠程度處于當(dāng)時全國中等偏上水平，其中個人所得稅獎勵處于全國領(lǐng)先水平。隨著近年來各地加大對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進力度，政策優(yōu)惠程度不斷提高，舊政策的吸引力和比較優(yōu)勢已顯不足，有必要出臺更管用的新政，保持海南省政策處于國內(nèi)較領(lǐng)先水平，支撐海南省信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展壯大。
政策設(shè)計向大企業(yè)傾斜
通讀新政，不難發(fā)現(xiàn)其在政策設(shè)計上，突出了對引進規(guī)模型企業(yè)和知名企業(yè)的傾斜。
“海南省電子信息制造業(yè)規(guī)模小，近幾年新項目少，加大扶持電子信息制造業(yè)和先進制造業(yè)是快速做大信息產(chǎn)業(yè)總量的有效途徑。”稅軍認為。
此外，新政規(guī)定財稅獎勵政策與企業(yè)新增貢獻掛鉤，不增加財政負擔(dān)。更重要的是，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的實際問題，提出了園區(qū)配套環(huán)境、市場環(huán)境、人才培養(yǎng)、扶持電子信息制造業(yè)等政策措施。
對此，王靜分析道，從發(fā)展的角度上看，海南不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)嚴(yán)重滯后，而原有的政策對園區(qū)配套扶持力度比較弱；其次，海南信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管速度很快，但產(chǎn)業(yè)體量還不夠大，有必要對那些投資力度強、產(chǎn)值貢獻大的企業(yè)給予扶持；再次，前幾年國家對21個服務(wù)外包示范城市給予了很多優(yōu)惠政策，但因為海南達不到政策標(biāo)準(zhǔn)，沒被列入示范城市，導(dǎo)致海南在吸引跨國企業(yè)投資方面居于劣勢，新政出臺有助于縮小政策差距。
“參與和分享海南省信息化項目是海南省吸引企業(yè)落戶的有效手段，也是企業(yè)‘進得來、留得住、發(fā)展好’的重要支撐?！倍愜娬f，目前海南省信息化市場與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有互動，省直及市縣政府部門的信息化項目大量被未在海南落地的企業(yè)承接，既對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻不大，又帶來系統(tǒng)后續(xù)運行維護困難等問題。海南省急需統(tǒng)籌政府信息化項目，形成產(chǎn)業(yè)與市場相互協(xié)調(diào)支撐局面。
張東風(fēng)說，新政提出扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，可促進信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、人才、市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了針對性的扶持政策，同時巧用財稅增量獎勵，這將進一步增強企業(yè)立足海南發(fā)展的信心。
借力新政加速發(fā)展
事實上，在政策的發(fā)力下，近五年來海南信息產(chǎn)業(yè)總量不斷擴大，去年全省信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長67.59%；惠普、IBM、東軟、浪潮、飛利浦等一大批國內(nèi)外知名IT企業(yè)紛紛落戶海南省；除卻海南生態(tài)軟件園，三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、陵水清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正加快推進。預(yù)計“十二五”末全省信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達500億元。
對于省政府近日出臺扶持智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政，不少IT企業(yè)紛紛視之為一大利好。
目前海南IT企業(yè)總數(shù)超1200家，經(jīng)國家主管部門認定的軟件企業(yè)達100多家，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品近200個?！靶抡哟罅藢@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的扶持力度，有助于吸引更多企業(yè)落戶。”田新生建議，除卻吸引大企業(yè)前來投資，海南也應(yīng)當(dāng)要注重扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大，努力形成龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套發(fā)展的良好局面。
張東風(fēng)說，新政對股權(quán)投資基金給出了扶持政策，這對發(fā)展高端金融業(yè)，吸引國內(nèi)外各類資金進入信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，扶持孵化創(chuàng)新型項目，推動本地企業(yè)做大做強具有重要作用。（記者 梁振君）
