近日，國家統(tǒng)計局在廈門召開部門服務業(yè)統(tǒng)計工作座談會，總結(jié)今年制度的實施情況，研究討論今后如何更好地推動各部門的服務業(yè)統(tǒng)計工作。從各部門反映的情況看，在國務院40個相關(guān)部門的積極配合和大力推動下，該制度落實情況良好，取得了一系列重大進展。
國家統(tǒng)計局今年4月以國統(tǒng)字〔2012〕40號文件的形式印發(fā)《部門服務業(yè)財務統(tǒng)計報表制度（試行）》，布置國務院有關(guān)部門執(zhí)行。在該制度試行的第一年里，各部門按照國務院文件的要求和國家統(tǒng)計制度的部署，大力推動本部門服務業(yè)統(tǒng)計制度建設。其中，已建年報制度的20個部門報送情況良好。大多數(shù)部門在規(guī)定的時間內(nèi)報送了數(shù)據(jù)，這些部門的制度建設和數(shù)據(jù)報送工作經(jīng)過多年實踐已經(jīng)基本達到工作要求；新建制度部門制度建設取得重大進展，有7個部門不僅在今年建立了制度，并已按照制度要求正式報送了2011年度財務數(shù)據(jù)。目前，還有多個部門的數(shù)據(jù)正在審核中，大多數(shù)部門已研究建立了相關(guān)制度，并進行了試點和試行。
民政部表現(xiàn)最為突出，可稱其為“標桿”。據(jù)介紹，早在幾年前民政部就已實現(xiàn)了“全行業(yè)”和“分地區(qū)”的數(shù)據(jù)報送。民政部規(guī)劃財務司副巡視員何姍姍說，此項工作之所以能夠如此順利地開展，得益于民政部統(tǒng)計工作“不走尋常路”，將工作重心放在統(tǒng)計基礎建設之上，主要包括基礎單位名錄庫、統(tǒng)計臺賬以及統(tǒng)計報表等。目前，民政部與各個部門的數(shù)據(jù)對接非常順暢，準確率都達90%以上。
新聞出版總署也是領(lǐng)跑者。雖然新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制給統(tǒng)計工作帶來的工作量成倍增加，但新聞出版總署并沒有放慢報送數(shù)據(jù)的腳步，今年6月份正式報送了2011年報數(shù)據(jù)。新聞出版總署新聞出版研究院統(tǒng)計處副處長趙彥華介紹，黨組書記蔣建國分管此項工作，對新聞出版統(tǒng)計工作非常重視?？偸鹪缭?年前就提出要實現(xiàn)新聞出版統(tǒng)計工作由產(chǎn)品統(tǒng)計向產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計轉(zhuǎn)變，由本行業(yè)統(tǒng)計向全行業(yè)統(tǒng)計轉(zhuǎn)變，由國有經(jīng)濟統(tǒng)計向多種經(jīng)濟成分統(tǒng)計轉(zhuǎn)變。同時，在手段創(chuàng)新上，他們將年報與業(yè)務年檢相結(jié)合，統(tǒng)一工作部署時間，統(tǒng)一上報截止時間，并將統(tǒng)計年報作為年檢工作的一部分共同推進，取得了良好效果。
環(huán)境保護部開展服務業(yè)統(tǒng)計極具特色。環(huán)境保護部污染物排放總量控制司統(tǒng)計處處長毛玉如介紹，環(huán)保工作就是從統(tǒng)計調(diào)查起家的，早在1979年他們就進行了3500家大中型企業(yè)的抽樣調(diào)查，1980年召開的全國第一次環(huán)境統(tǒng)計工作會就建立了環(huán)境統(tǒng)計制度。目前調(diào)查對象已超過30萬家。他們將環(huán)境服務業(yè)統(tǒng)計與環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查相結(jié)合，準備借助今年第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查的良好契機完成年報任務。考慮到環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查比環(huán)境服務業(yè)統(tǒng)計的調(diào)查對象更加廣泛，經(jīng)反復研究，他們將環(huán)境服務業(yè)需要調(diào)查的指標數(shù)據(jù)全部納入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查之中，由此，全國、全行業(yè)乃至分地區(qū)的數(shù)據(jù)都實現(xiàn)有處可尋。
中國人民銀行雖是新建服務業(yè)統(tǒng)計制度部門，但長期以來一直與國家統(tǒng)計局有數(shù)據(jù)交換的慣例。人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司信息管理處處長姚力說，采取多種手段提升數(shù)據(jù)質(zhì)量是人民銀行開展統(tǒng)計工作的一個亮點。針對金融機構(gòu)數(shù)量多、地域分布廣的特點，他們采用全面數(shù)據(jù)質(zhì)量評估與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式，一方面加大數(shù)據(jù)審核力度，通過指標間、報表間的邏輯關(guān)系確保數(shù)據(jù)準確可靠；另一方面運用統(tǒng)計檢查手段，通過現(xiàn)場數(shù)據(jù)核查確保數(shù)據(jù)真實可信。
在20個新建制度部門中，住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部屬于難度較大的部門。其中，由住房和城鄉(xiāng)建設部負責的服務業(yè)統(tǒng)計行業(yè)范圍主要包括工程技術(shù)和公共設施管理業(yè)兩大部分，然而兩部分工作開展難度迥異。據(jù)住建部計財外事司統(tǒng)計處處長趙惠珍介紹，工程技術(shù)這一塊工作因為有相應的基礎單位名錄庫相對容易實施，但公共設施管理業(yè)這個領(lǐng)域工作開展難度相當大，一是因為行業(yè)本身體制比較復雜，在市一級、縣一級管理部門太多，而行政管理上缺乏牽頭部門，全部都是分散的平級機構(gòu)；二是因為單位多且分散，沒有建立起基本單位名錄庫。一年來，住建部提出了部內(nèi)服務業(yè)統(tǒng)計工作方案，明確分工，明確責任，開展書面調(diào)研和實地調(diào)研，探尋特殊行業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查工作方式方法，研究建立完善統(tǒng)計報表制度，補充、規(guī)范統(tǒng)計基本內(nèi)容，同時積極與國家統(tǒng)計局加強溝通。
交通運輸業(yè)財務統(tǒng)計制度的建立是多年來部門服務業(yè)統(tǒng)計的重點和難點。交通部花大力氣開展服務業(yè)統(tǒng)計制度的研制工作，于今年4月制定了交通運輸業(yè)財務指標統(tǒng)計調(diào)查試點方案，在全國部分省市開展了試點調(diào)查。據(jù)交通部綜合規(guī)劃司統(tǒng)計處副處長鄭文英介紹，目前主要存在兩方面的問題：一是行業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量巨大、集中度低、業(yè)主和運輸工具變更頻繁、行業(yè)監(jiān)管力量有限，導致企業(yè)名錄信息難以及時更新；二是被調(diào)查者對財務信息敏感，且行業(yè)缺少統(tǒng)計執(zhí)法權(quán)力，調(diào)查難度大。今年年底之前將完成試點工作，明年在全國范圍內(nèi)開展專項調(diào)查，建立服務業(yè)統(tǒng)計基數(shù)。
建立健全統(tǒng)一規(guī)范的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，是近幾年服務業(yè)統(tǒng)計改革的主攻方向和首要任務。《部門服務業(yè)財務統(tǒng)計報表制度（試行）》由國家統(tǒng)計局服務業(yè)統(tǒng)計司牽頭設計起草，聯(lián)合有關(guān)部門以及國家統(tǒng)計局設管司、社科文司等7個專業(yè)司經(jīng)多次研究協(xié)商，在原有的《服務業(yè)財務狀況報表制度》基礎之上，重新設計實施。
該制度涉及國民經(jīng)濟12個門類，38個大類，140余個小類，具有統(tǒng)計范圍覆蓋全行業(yè)、統(tǒng)一規(guī)范調(diào)查表式和指標、明確行業(yè)和地區(qū)分組以及規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送時間和方式等四個特點。
對于服務業(yè)統(tǒng)計改革的未來，國家統(tǒng)計局服務業(yè)統(tǒng)計司司長孟慶欣在感動于各部門為此項工作付出的不懈努力和知難而上精神的同時，感到“任重道遠”，卻也“充滿信心”。他說，未來服務業(yè)統(tǒng)計司將繼續(xù)以國辦文件精神為指導，以李強副局長最近提出的“全行業(yè)”、“分地區(qū)”、“統(tǒng)聯(lián)基本單位”的十二字方針為“十二五”時期的階段性奮斗目標，從制度建設、基礎單位名錄庫、聯(lián)網(wǎng)直報的推進、數(shù)據(jù)共享平臺建設、加強工作協(xié)調(diào)溝通、加強培訓工作以及加強領(lǐng)導等幾個方面，大力推進部門服務業(yè)統(tǒng)計改革。
