編者按：黨的十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。明確要求深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
廣東被確定為行政審批制度改革試點(diǎn)省。要做科學(xué)發(fā)展的排頭兵，先做改革的排頭兵。在此次改革試點(diǎn)中，廣東要如何完成中央賦予的使命，破除束縛科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)？南方日?qǐng)?bào)記者專訪了黨的十八大代表、省長(zhǎng)朱小丹。
南方日?qǐng)?bào)：朱省長(zhǎng)，您好！非常高興有機(jī)會(huì)請(qǐng)您親自給我們解讀最近幾年廣東的行政體制改革。在今年的省人代會(huì)上，您在政府工作報(bào)告中提出，今年要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，其中行政體制改革是極為重要的一項(xiàng)。目前，這項(xiàng)改革在全省的推進(jìn)情況如何？
朱小丹：一直以來，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。廣東新一輪行政體制改革，主要是處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，著力解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位、不到位等問題，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。
轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是行政審批制度改革。如果政府把過多的精力放在審批上，管了很多不該管、管不了、管不好的事情，過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，必然阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。同時(shí)，權(quán)力越是過分集中，留給權(quán)力“尋租”空間就越大。所以，要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加大行政審批制度改革力度，減少審批，簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
今年以來，我省扎實(shí)部署開展了新一輪行政審批制度改革，出臺(tái)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，對(duì)以往保留、近年新增的審批事項(xiàng)和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)共1120項(xiàng)進(jìn)行全面清理，目前已經(jīng)公布了兩批改革事項(xiàng)目錄共383項(xiàng)，其中取消197項(xiàng)，下放和委托130項(xiàng)，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移56項(xiàng)，國務(wù)院批準(zhǔn)我省先行先試調(diào)整100項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中停止實(shí)施66項(xiàng)，下放34項(xiàng)。雖然這次調(diào)整的審批事項(xiàng)占原有總數(shù)近一半，但并不表明改革任務(wù)已經(jīng)完成。對(duì)那些尚不具備調(diào)整條件的審批事項(xiàng)，我們還要積極創(chuàng)造條件加以調(diào)整。我們已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，下來還要從實(shí)際出發(fā)，把改革不斷引向深入。
南方日?qǐng)?bào)：此次行政審批制度改革，有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？
朱小丹：根據(jù)中央的部署，結(jié)合我省實(shí)際，這次我們著力在三大領(lǐng)域推進(jìn)行政審批制度改革：一是投資領(lǐng)域。汪洋書記多次強(qiáng)調(diào)，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是攻堅(jiān)性的改革。在某種意義上可以說，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是整個(gè)行政審批制度改革的牛鼻子。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊(cè)，目前前置審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多，容易壓抑市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力。因此，這次改革在取消、下放相當(dāng)一部分投資審批權(quán)限基礎(chǔ)上，我們還率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開展商事登記制度改革，在佛山、惠州、肇慶、揭陽、清遠(yuǎn)等地進(jìn)行企業(yè)登記審批制度改革，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。二是社會(huì)管理領(lǐng)域。政府同時(shí)承擔(dān)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，應(yīng)當(dāng)寓管理于服務(wù)之中。但現(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。因此，社會(huì)管理方面行政審批制度改革，一方面要在建立和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，下決心減少或下放審批權(quán)限；另一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會(huì)組織。三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時(shí)性行政許可有效期只有1年，超過1年仍需實(shí)施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒有上升到法規(guī)，就自動(dòng)取消。《行政許可法》頒布以后還保留了一些非行政許可審批事項(xiàng)。這次改革，要大幅減少這類審批事項(xiàng)，同時(shí)明確，在國務(wù)院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項(xiàng)。
南方日?qǐng)?bào)：前不久中央政府沒有再次出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而是主動(dòng)“削權(quán)”，發(fā)布了第六批行政審批改革項(xiàng)目，而且還批準(zhǔn)廣東先行先試推進(jìn)行政審批制度改革。其中深意耐人尋味。很多人認(rèn)為，這意味著我們已把行政體制改革作為釋放市場(chǎng)主體包括民間活力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的持久動(dòng)力。您對(duì)此怎么看？
朱小丹：發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力，兩者必須協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)。汪洋書記多次指出，改革是促進(jìn)發(fā)展成本最低、動(dòng)力最足、效果最持久的方式。廣東發(fā)展的最大動(dòng)力，在于率先推進(jìn)體制改革，在全國形成領(lǐng)先的制度優(yōu)勢(shì)。盡管如此，我們還必須清醒看到，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙在廣東依然存在。由于深層次的體制性矛盾日益凸顯，而既得利益格局又制約著改革的深化。這樣，廣東的改革實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。
我們之所以把行政審批制度改革作為當(dāng)前深化改革的主要突破口，是因?yàn)槲覀儽容^清楚地看到完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最大障礙之一是與科學(xué)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的行政權(quán)力配置格局和政府部門利益格局。政府要拿出革自己命的勇氣，以新一輪行政審批制度改革引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政權(quán)力科學(xué)化、公開化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”，進(jìn)一步釋放全社會(huì)創(chuàng)造活力。據(jù)我了解，佛山市順德區(qū)商事登記改革走在全省前列，今年5月實(shí)施以來到10月底新登記注冊(cè)企業(yè)比去年同期增加24.8％，這說明，通過行政審批制度改革繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，就是給全社會(huì)創(chuàng)造活力松綁。
南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)前一些政府部門重審批輕監(jiān)管，往往把審批作為監(jiān)管的唯一方式，認(rèn)為取消審批就無法監(jiān)管了。也有人擔(dān)心，取消審批或向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能會(huì)出現(xiàn)管理“真空”，會(huì)擾亂市場(chǎng)和社會(huì)秩序。
朱小丹：事實(shí)上，“重審批輕監(jiān)管”的現(xiàn)象在政府部門仍然比較常見，以批代管在一些部門甚至有固化的傾向。這是政府職能錯(cuò)位的一種比較典型的表現(xiàn)。這一輪行政審批制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是變“重審批輕監(jiān)管”為“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”?；蛘哒f，政府管理方式要由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。
取消、下放或轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)，根本目的是為了建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，但不等于可以削弱政府監(jiān)管，相反要更加重視監(jiān)管，加快創(chuàng)新和強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制。省政府已經(jīng)出臺(tái)了審批事項(xiàng)調(diào)整后加強(qiáng)監(jiān)管的意見，要求各部門針對(duì)每一項(xiàng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，緊密結(jié)合社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應(yīng)的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類社會(huì)主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會(huì)自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理“真空”。在政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能過程中，我們突出強(qiáng)調(diào)加快培育發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織更多地參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則分類分步實(shí)施，確保相關(guān)事項(xiàng)“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)”。我們要更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，建立健全社會(huì)組織服務(wù)管理能力評(píng)估辦法，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障機(jī)制。
南方日?qǐng)?bào)：雖說是先行先試，但還是有部分人有所擔(dān)心，有人甚至認(rèn)為，我們現(xiàn)在各項(xiàng)法規(guī)制度對(duì)比過去要完善很多了，一些改革舉措有違現(xiàn)行法規(guī)。
朱小丹：深化改革和依法辦事不應(yīng)該是矛盾的。我們調(diào)整的審批事項(xiàng)，確實(shí)有一部分是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)設(shè)定的。我們公布的第二批改革目錄涉及的行政審批事項(xiàng)，都是地方法規(guī)設(shè)定的，省政府首先將這些調(diào)整事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查，省人大常委會(huì)7月份作出了修訂相關(guān)法規(guī)的決定，使審批事項(xiàng)調(diào)整得到必不可少的法律支持。地方性法規(guī)體系建設(shè)是一個(gè)過程，需要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化不斷加以完善。這個(gè)過程是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向相協(xié)調(diào)的，將為深化改革提供法律空間和法律保障。
