認(rèn)真貫徹黨的十八大精神 續(xù)寫交通運(yùn)輸事業(yè)新篇章
——在中央國家機(jī)關(guān)代表團(tuán)開放式討論會(huì)上的發(fā)言
交通運(yùn)輸部黨組書記、部長 楊傳堂
圖為楊傳堂在中央國家機(jī)關(guān)代表團(tuán)討論會(huì)會(huì)場。李亞茹 攝
胡錦濤同志在報(bào)告中指出：“這十年，我們緊緊抓住和利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會(huì)主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段?！蔽覈煌ㄟ\(yùn)輸事業(yè)如同全國各個(gè)行業(yè)一樣，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，在各地黨委、政府和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過廣大交通運(yùn)輸干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)奮進(jìn)，取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活水平的提高發(fā)揮了重要的支撐作用。
一、十年來的成就來之不易
十年來，交通運(yùn)輸大通道逐步形成，公路水路民航郵政通達(dá)和通暢程度不斷提高，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)。公路總里程從176.52萬公里增長到410.64萬公里，其中高速公路由2.51萬公里增至8.49萬公里，穩(wěn)居世界第二位。沿海港口共有千噸級(jí)以上生產(chǎn)性泊位4020個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位1876個(gè)，綜合通過能力61.1億噸，分別是2002年的1.86、2.44和3.24倍。定期航班機(jī)場達(dá)到182個(gè)，擁有民航飛機(jī)3000多架，運(yùn)輸規(guī)模居全球第二。全國郵政局所達(dá)5.4萬個(gè)，郵路總長402.8萬公里，快遞最高日業(yè)務(wù)量突破1800萬件。
十年來，新增客運(yùn)量、貨運(yùn)量年年遞增，交通運(yùn)輸對(duì)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用不斷提升。我國新增客運(yùn)量的80%以上、新增貨運(yùn)量的70%以上均由公路運(yùn)輸完成，公路在春運(yùn)中承擔(dān)92%以上的客運(yùn)量，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”涵蓋全國所有收費(fèi)公路。水運(yùn)承擔(dān)了全國90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年位居世界第一。綜合運(yùn)輸服務(wù)能力進(jìn)一步提高，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，人們出行選擇性不斷增加，運(yùn)輸能力緊張狀況總體上得到較大緩解。
十年來，新技術(shù)新手段不斷涌現(xiàn)，交通運(yùn)輸信息化、智能化水平實(shí)現(xiàn)新突破。沙漠、凍土、膨脹土、鹽漬土等特殊地質(zhì)條件下筑路技術(shù)取得新突破，蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、秦嶺終南山隧道等重大橋梁隧道建造技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列，高速公路成套建設(shè)技術(shù)成熟規(guī)范，長江口深水航道治理成為巨型復(fù)雜河口治理的典范。
十年來，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐，交通運(yùn)輸對(duì)外交流合作在探索中發(fā)展。我們堅(jiān)持把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，與東盟成員國、上海合作組織成員國、亞歐會(huì)議成員國、東北亞國家等，在港口建設(shè)、運(yùn)輸通道合作、物流合作、陸海聯(lián)運(yùn)、海上搜救、交通運(yùn)輸突發(fā)事件處置等方面加強(qiáng)雙邊、多邊和區(qū)域交通合作，都取得了重要成果。同時(shí)，積極支持我國交通企業(yè)在國外承攬公路、橋梁、港口等項(xiàng)目，由我國政府援建的中吉烏公路、曼昆公路、巴基斯坦瓜達(dá)爾港一期工程等順利完工，馬來西亞檳城大橋等項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。還積極參與國際海事組織事務(wù)，提高話語權(quán)。
十年來，行業(yè)管理不斷加強(qiáng)，交通運(yùn)輸發(fā)展的凝聚力和社會(huì)形象明顯提升。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，狠抓運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平的提升，推動(dòng)了行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。積極推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)，深化創(chuàng)建文明樣板路、文明航道、文明車船、文明汽車站客運(yùn)站，有200個(gè)單位步入全國文明單位行列，涌現(xiàn)出包起帆、陳德華、許振超、陳剛毅、孔祥瑞、尼瑪拉木、吳斌等先進(jìn)典型。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金的監(jiān)督檢查，針對(duì)商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，樹立新風(fēng)正氣，提升了行業(yè)的軟實(shí)力。
十年來，法制建設(shè)加快推進(jìn)，交通運(yùn)輸依法行政取得新進(jìn)展。先后制定出臺(tái)了《港口法》、《道路運(yùn)輸條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《船員條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《公路安全保護(hù)條例》，修訂了《公路法》、《郵政法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等，形成了相對(duì)較為完備的交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系。根據(jù)國務(wù)院要求，深化交通行政審批制度改革，先后清理廢止了79件部門規(guī)章。
十年來，安全生產(chǎn)穩(wěn)中向好，交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平不斷提高。我們始終牢牢扭住安全穩(wěn)定不放松，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，深入開展“水上運(yùn)輸安全管理年”、“道路客運(yùn)安全年”、“打非治違”、“平安工地建設(shè)”等活動(dòng)和多項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大管控和治理力度，推動(dòng)了交通運(yùn)輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。水上交通事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)和沉船艘數(shù)分別下降59.4%、37.1%、54.4%。交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力不斷提高，干線公路災(zāi)害防治、危橋改造、安保工程成效顯著。水上專業(yè)救撈隊(duì)伍10年間共執(zhí)行應(yīng)急救助搶險(xiǎn)任務(wù)7700多次，挽救了31000多名遇險(xiǎn)人員的生命，使1631艘中外籍船舶轉(zhuǎn)危為安。在應(yīng)對(duì)南方低溫雨雪冰凍、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害中，交通運(yùn)輸應(yīng)急保障也發(fā)揮了重要作用。
十年來，改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，交通運(yùn)輸發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，我們深化行業(yè)體制改革，積極推進(jìn)和深化港口體制、水監(jiān)體制改革。在公路管理方面，穩(wěn)步推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，取消了養(yǎng)路費(fèi)等行政收費(fèi)項(xiàng)目，19個(gè)省份取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，保持行業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展。在交通投融資領(lǐng)域，我們加大改革力度，破除體制障礙，積極采取各種方式引進(jìn)社會(huì)各類資金，有力促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)、大發(fā)展。按照大部制改革的要求，初步建立了與綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的行政管理體制。
二、十年來的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴
十年來，我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力；始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，努力建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型行業(yè)；始終堅(jiān)持保障和改善民生，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化；始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供動(dòng)力支撐；始終堅(jiān)持抓黨風(fēng)、帶行風(fēng)、促政風(fēng)，兩個(gè)文明一起抓。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們將在貫徹落實(shí)黨的十八大和在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。
三、新的起點(diǎn)上我們將更加努力奮斗
交通運(yùn)輸發(fā)展雖然取得了輝煌成就，但在前進(jìn)的道路上也存在著一些突出矛盾和問題：一是不適應(yīng)。即交通運(yùn)輸發(fā)展還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長的新需求新期待。二是不平衡。即東中西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公路水路民航郵政等運(yùn)輸方式自身發(fā)展也不平衡。三是不到位。即交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施在質(zhì)量、管理等方面與國際先進(jìn)水平相比還有些差距，服務(wù)還不到位，行業(yè)監(jiān)管、文明執(zhí)法等還有待進(jìn)一步提高水平。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，大力實(shí)施交通運(yùn)輸安全強(qiáng)交、服務(wù)強(qiáng)交、管理強(qiáng)交、科技強(qiáng)交、人才強(qiáng)交戰(zhàn)略，著力推進(jìn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，著力深化體制機(jī)制改革和提高科技創(chuàng)新能力，著力增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供服務(wù)保障。重點(diǎn)要做到六個(gè)堅(jiān)持不懈：
第一，堅(jiān)持不懈地走科學(xué)發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，促進(jìn)速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。加快公路水路民航和郵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本建成安全高效暢通便捷綠色的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，全面提升交通運(yùn)輸信息化智能化水平。
第二，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展，不斷提升安全發(fā)展水平，為人民群眾安全便捷出行提供堅(jiān)實(shí)保障。大力實(shí)施安全強(qiáng)交戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)交通安全，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；重點(diǎn)抓好質(zhì)量安全，確保不出現(xiàn)重大工程事故；精心打造政治安全，努力建設(shè)一支為民務(wù)實(shí)清廉的干部職工隊(duì)伍。
第三，堅(jiān)持不懈地提升服務(wù)質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民群眾日益增長的交通運(yùn)輸需求。大力實(shí)施服務(wù)強(qiáng)交戰(zhàn)略，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸人人共享、普遍受益。
第四，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理，不斷消除體制機(jī)制性障礙，提高交通運(yùn)輸管理科學(xué)化水平。大力實(shí)施管理強(qiáng)交戰(zhàn)略，不斷提高依法行政能力，強(qiáng)化市場監(jiān)管，創(chuàng)造公開公平的交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境。
第五，堅(jiān)持不懈地依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快提高交通運(yùn)輸信息化現(xiàn)代化水平。大力實(shí)施科技強(qiáng)交戰(zhàn)略，加快科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)真正邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約發(fā)展的軌道。
第六，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大引進(jìn)、培養(yǎng)和開發(fā)力度，為交通運(yùn)輸長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)智力支撐。大力實(shí)施人才強(qiáng)交戰(zhàn)略，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。
我堅(jiān)信，在十八大精神的指引下，中國特色社會(huì)主義道路必將越走越寬廣，交通運(yùn)輸事業(yè)也將不斷續(xù)寫新的篇章。
