2012年11月5日，工業(yè)和信息化部公布了《業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)管理辦法》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第22號(hào)）。記者就該《辦法》采訪(fǎng)了工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國(guó)斌，請(qǐng)他對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。
記者：近日，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)管理辦法》，請(qǐng)問(wèn)《辦法》出臺(tái)的意義是什么？
李國(guó)斌：目前，我國(guó)主要依據(jù)原國(guó)家體委、國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì)1982年發(fā)布的《業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)管理暫行規(guī)定》和1992年發(fā)布的《個(gè)人業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)管理暫行辦法》，對(duì)業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)進(jìn)行管理。這兩個(gè)文件制定較早，隨著業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)使用及管理情況的變化，上述兩個(gè)文件的相關(guān)制度安排與業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)使用及管理需求之間的脫節(jié)嚴(yán)重。
業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)作為無(wú)線(xiàn)電臺(tái)的一種，根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》的規(guī)定，其管理工作由無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！稑I(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)管理暫行規(guī)定》和《個(gè)人業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)管理暫行辦法》設(shè)立的無(wú)線(xiàn)電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)受理和預(yù)審核業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)設(shè)置申請(qǐng)的制度已經(jīng)不適應(yīng)業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)管理工作需求，需要進(jìn)行調(diào)整。
制定《辦法》，修改完善相關(guān)管理制度，理順業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)管理體制，明確業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)設(shè)臺(tái)審批條件、程序和使用規(guī)則，有利于加強(qiáng)對(duì)業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)的管理，引導(dǎo)和促進(jìn)業(yè)余無(wú)線(xiàn)電愛(ài)好者依法開(kāi)展業(yè)余無(wú)線(xiàn)電活動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)業(yè)余無(wú)線(xiàn)電事業(yè)的良性發(fā)展。
記者：您能否介紹一下《辦法》的制定過(guò)程？
李國(guó)斌：為加強(qiáng)對(duì)業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)的管理，我部無(wú)線(xiàn)電管理局啟動(dòng)了《辦法》的起草工作，并于2011年10月形成《辦法（送審稿）》。自2012年1月起，我部政法司啟動(dòng)了審查工作。2012年3月，我們組織開(kāi)展了《辦法》立法調(diào)研活動(dòng)，并進(jìn)一步修改完善了《辦法》，形成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。5月，我部征求了公安部、國(guó)家安全部和國(guó)家體育總局的意見(jiàn)。7月，我部在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和國(guó)務(wù)院法制辦“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)《辦法（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，社會(huì)各方面認(rèn)為有必要加快出臺(tái)《辦法》，并提出了一些完善性意見(jiàn)。8月，我們召開(kāi)了部分省級(jí)無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)參加的立法座談會(huì)，聽(tīng)取地方無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)對(duì)《辦法（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)。根據(jù)各方面意見(jiàn)，我們形成了《辦法（草案）》。
10月17日，我部第26次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》。11月5日，工業(yè)和信息化部令第22號(hào)公布了《辦法》?！掇k法》將于2013年1月1日生效。
記者：您能否介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容？
李國(guó)斌：《辦法》共七章，四十三條規(guī)定，主要規(guī)定了如下內(nèi)容：
（一）業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)的界定?！掇k法》規(guī)定業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)是指開(kāi)展《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規(guī)定》確定的業(yè)余業(yè)務(wù)和衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)所需的發(fā)信機(jī)、收信機(jī)或者發(fā)信機(jī)與收信機(jī)的組合（包括附屬設(shè)備）。
（二）設(shè)臺(tái)審批管理制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，明確了在省（區(qū)、市）范圍內(nèi)通信的業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)由設(shè)臺(tái)地地方無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)審批、通信范圍涉及兩個(gè)以上?。▍^(qū)、市）或者涉及境外的業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)由國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)審批的設(shè)臺(tái)審批制度。與此同時(shí)，《辦法》規(guī)定了設(shè)臺(tái)審批條件和程序。設(shè)置業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足一定的條件，并按照《辦法》規(guī)定向設(shè)臺(tái)地地方無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)提交相關(guān)書(shū)面申請(qǐng)材料。無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，在法定期限內(nèi)核發(fā)業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照。同時(shí)，為了便于業(yè)余無(wú)線(xiàn)電愛(ài)好者申請(qǐng)?jiān)O(shè)置業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)，《辦法》設(shè)定了審批委托制度，規(guī)定國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)可以委托地方無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分跨省通信或者通信涉及境外的業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)的審批。
（三）業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)的使用規(guī)范?！掇k法》主要確定了頻率使用、通信對(duì)象及內(nèi)容、操作規(guī)則、日志留存、接受監(jiān)督等內(nèi)容?！掇k法》禁止業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)發(fā)送、接收與業(yè)余業(yè)務(wù)和衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的信號(hào)，從事商業(yè)或者其他與營(yíng)利有關(guān)的活動(dòng)。業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)的通信對(duì)象應(yīng)當(dāng)限于業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)，但在突發(fā)重大自然災(zāi)害等緊急情況下，業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)可以和非業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)通信，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地地方無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，其通信內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限于與搶險(xiǎn)救災(zāi)直接相關(guān)的緊急事務(wù)或者應(yīng)急救援相關(guān)部門(mén)交辦的任務(wù)。業(yè)余中繼臺(tái)應(yīng)當(dāng)向其覆蓋區(qū)域內(nèi)的所有業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)提供平等的服務(wù)，并將使用業(yè)余中繼臺(tái)所需的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)公開(kāi)。
（四）業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)呼號(hào)管理制度?！掇k法》主要規(guī)定了呼號(hào)編制、分配和指配、呼號(hào)使用規(guī)則和禁止的呼號(hào)使用行為等內(nèi)容?！掇k法》禁止盜用、轉(zhuǎn)讓、私自編制或者違法使用業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)呼號(hào)?！掇k法》允許業(yè)余無(wú)線(xiàn)電愛(ài)好者在其電臺(tái)執(zhí)照被注銷(xiāo)后一年內(nèi)在其他省份設(shè)置業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)時(shí)申請(qǐng)使用原呼號(hào)。
（五）無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查制度。《辦法》規(guī)定無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)實(shí)施監(jiān)督檢查，業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)設(shè)置人、使用人負(fù)有配合義務(wù)?！掇k法》對(duì)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照的情形作了規(guī)定。《辦法》依據(jù)《無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》和《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)違反業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)管理要求的行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰措施。
記者：在未來(lái)的業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺(tái)的使用和管理中，如何處理不同管理規(guī)定之間的關(guān)系？
李國(guó)斌：《辦法》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》制定的，《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》的相關(guān)管理規(guī)定適用于業(yè)務(wù)無(wú)線(xiàn)電臺(tái)的管理。《辦法》發(fā)布前，原國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì)等部門(mén)也制定了一些管理規(guī)定。《辦法》實(shí)施后，相關(guān)管理制度將被新的管理制度所取代。為此，《辦法》第四十三條也進(jìn)行了明確，規(guī)定“本辦法施行前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行”。
