為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出積極貢獻
——專訪電監(jiān)會黨組書記、主席、黨的十八大代表吳新雄
2002年11月，黨的十六大召開。同年底，新一輪電力體制改革正式啟動。翌年3月，電監(jiān)會正式掛牌成立。
在即將迎來黨的十八大之際，回首過去，我國電力工業(yè)和電力監(jiān)管取得了怎樣的成就，對此如何評價？展望未來，如何通過電力監(jiān)管，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步？
日前，《中國電力報》記者就此專訪了國家電監(jiān)會黨組書記、主席,黨的十八大代表吳新雄。
《中國電力報》：吳主席，您好，非常感謝您接受我們的采訪。首先請您從監(jiān)管的角度回顧一下，黨的十六大以來，我國電力工業(yè)取得了哪些成就？
吳新雄：黨的十六大以來的10年，是我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的10年，也是電力工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的10年。
總量不斷攀升，電源裝機、電網(wǎng)規(guī)模已居世界第一。截至2011年底，我國電力裝機達10.63億千瓦，全國220千伏及以上輸電線路回路長度達47.79萬千米、變電設(shè)備容量達22.08億千伏安，年均增速都在兩位數(shù)以上。
電源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。火電機組繼續(xù)向大容量、高參數(shù)、環(huán)保型發(fā)展，30萬千瓦及以上機組占全部火電機組的比重由2000年的42.67%提高到2010年的72.68%。水電、核電和可再生能源發(fā)電建設(shè)步伐也不斷加快。
電源、電網(wǎng)投資比例得到優(yōu)化。2002年至2011年，全國電源投資與電網(wǎng)投資之比初期為2：1，目前已接近1：1，實現(xiàn)了電源、電網(wǎng)建設(shè)的均衡發(fā)展。全國大部分地區(qū)已形成了500千伏為主（西北地區(qū)330千伏）的電網(wǎng)主網(wǎng)架。
科技不斷創(chuàng)新。超超臨界機組發(fā)電技術(shù)應(yīng)用達到國際先進水平，大型空冷機組的開發(fā)和應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平，大型水電機組制造能力與水平逐步達到世界先進，特高壓交直流輸電技術(shù)處于世界先進水平。
節(jié)能減排成效顯著。與2002年相比，供電標準煤耗每千瓦時下降50多克，廠用電率下降0.75個百分點，線損率下降1個百分點。
總之，10年來，電力工業(yè)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強，為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了突出貢獻。10年來電力發(fā)展之所以能取得這些成績，關(guān)鍵是黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)；關(guān)鍵是社會主義制度的巨大優(yōu)越性，可以集中力量辦大事；關(guān)鍵是靠深化改革、擴大開放，特別是10年來電力行業(yè)的廠網(wǎng)分開、主輔分離，調(diào)動了電力行業(yè)方方面面的積極性和創(chuàng)造性。
《中國電力報》：以2002年電力體制改革后電監(jiān)會成立為標志，我國電力監(jiān)管事業(yè)開始起步并穩(wěn)步發(fā)展，在您看來，近年來電力監(jiān)管取得了哪些成績？
吳新雄：電監(jiān)會成立以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地黨委政府、廣大電力企業(yè)和電力用戶的大力支持下，電力監(jiān)管事業(yè)得到了不斷發(fā)展，各項監(jiān)管職責得到有效履行。
一是建立了監(jiān)管隊伍和機構(gòu)。除電監(jiān)會本部外，還在6大區(qū)域和12個省建立了派出機構(gòu)，還在未設(shè)立派出機構(gòu)的省份設(shè)立了監(jiān)管業(yè)務(wù)辦公室，基本實現(xiàn)了監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋。
二是初步建立了電力監(jiān)管法律法規(guī)體系。研究制定并由國務(wù)院頒布了《電力監(jiān)管條例》和《電力安全事故應(yīng)急處置與調(diào)查處理條例》，制定了60多部監(jiān)管規(guī)章和160多件規(guī)范性文件，電力監(jiān)管逐步走上了有法可依、有章可循的軌道。
三是探索了監(jiān)管手段、方式、方法。電力監(jiān)管不同于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟下的政府管理方式，是基于市場經(jīng)濟條件下的監(jiān)管。其監(jiān)管理念、方法、手段與過去有很大不同，對此做了很多新的探索。
四是推進電力市場建設(shè)。近些年，積極培育電力市場主體，加強電力市場監(jiān)管，讓參與電力交易的各市場主體有公平、公正的交易平臺和信息公開平臺。
近10年來，圍繞推進電力體制改革，電監(jiān)會積極組織、參與，按期完成了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和647萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)出售變現(xiàn)的組織實施工作，分類解決了廠網(wǎng)分開遺留問題；配合有關(guān)部門推進電網(wǎng)主輔分離，組建了兩大電力建設(shè)集團；探索建立區(qū)域內(nèi)發(fā)電側(cè)競價機制，推進大用戶直接交易試點，積極培育電力市場。
通過有效監(jiān)管，維護了電力市場秩序，體現(xiàn)了公平公正。當然，回顧這10年的發(fā)展，電力監(jiān)管事業(yè)也還存在一些困難和不足。比如，監(jiān)管力量還比較薄弱、監(jiān)管職能還沒有完全到位、監(jiān)管手段還需要進一步豐富。
《中國電力報》：目前，電力監(jiān)管基本理念“依法依規(guī)、公平公正、服務(wù)大局、監(jiān)管為民”日益深入人心，其內(nèi)涵與外延應(yīng)該如何理解、把握？
吳新雄：依法依規(guī)就是以完善法規(guī)、建立制度、規(guī)范程序為重點，以宣傳教育、嚴格管理、強化監(jiān)督為保障，以提高干部隊伍的監(jiān)管能力和水平為基礎(chǔ)，一切依照法律法規(guī)辦事，嚴禁隨心所欲，既不能失職不作為，又不能瀆職亂作為。
公平公正就是視公平公正原則為監(jiān)管的生命，平等對待每一個監(jiān)管對象，公正調(diào)解每一起市場糾紛，公平維護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，不偏袒、不歧視，切實做到大公無私、公道正派、公正權(quán)威、公平合理。
服務(wù)大局就是牢固樹立政治意識和大局意識，緊緊圍繞黨和國家中心工作，堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，胸懷大局、立足本職、履行職責，服務(wù)國家能源戰(zhàn)略，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)電力行業(yè)和電力企業(yè)。
監(jiān)管為民就是堅持以人為本、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，一切以老百姓的根本利益來檢驗工作成效，確保人民群眾安全、可靠、放心、滿意用電。
《中國電力報》：在您看來，做好電力監(jiān)管工作應(yīng)該堅持怎樣的工作價值標準？
吳新雄：圍繞中心、服務(wù)大局，電力監(jiān)管工作必須遵循“一個共同的價值標準”，就是要堅持“五個自覺、五個檢驗”。電力監(jiān)管工作的好壞，必須自覺置于國家利益的大局中去衡量、去檢驗。電力監(jiān)管工作的成敗，必須自覺置于電力事業(yè)安全發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的歷史進程中去衡量、去檢驗。電力監(jiān)管工作的得失，必須自覺置于促進地方經(jīng)濟社會各項事業(yè)的科學發(fā)展、又好又快發(fā)展中去衡量、去檢驗。電力監(jiān)管工作的優(yōu)劣，必須自覺置于積極穩(wěn)妥務(wù)實地推進電力體制改革的進程中去衡量、去檢驗。電力監(jiān)管工作的功過，必須自覺置于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的根本要求中去衡量、去檢驗。
通過牢固樹立“一個共同的價值標準”，統(tǒng)一思想認識，明確價值導(dǎo)向，切實樹立正確的電力監(jiān)管政績觀和核心價值觀，增強電監(jiān)會全體黨員和干部職工的責任感、使命感和向心力、凝聚力，增強電力監(jiān)管工作的主動性、針對性和積極性、創(chuàng)造性，為扎實推進電力監(jiān)管各項工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
《中國電力報》：您出任電監(jiān)會主席以來，更加強調(diào)寓監(jiān)管于服務(wù)，旗幟鮮明地提出了“四項監(jiān)管服務(wù)”，其具體包括哪些內(nèi)容？
吳新雄：“四項監(jiān)管服務(wù)”就是要通過加強監(jiān)管，積極主動盡責地服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民。一是積極主動盡責地為國家電力能源發(fā)展戰(zhàn)略和利益服務(wù)。二是積極主動盡責地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。三是積極主動盡責地為電力行業(yè)發(fā)展服務(wù)。四是積極主動盡責地為人民群眾服務(wù)。
截至今年，我國電力監(jiān)管已經(jīng)十年，但畢竟仍是新生事物。為更好地做好“四項監(jiān)管服務(wù)”，今年7月-8月，我們在全國30個?。▍^(qū)市）召開了電力監(jiān)管工作座談會，面對面地聽取地方政府、電力企業(yè)、用電大戶和人民群眾的意見。每個座談會差不多都有100多人參加，全國共有2100多個單位、3000多人參加了座談會。各地結(jié)合經(jīng)濟社會、電力行業(yè)、用電需求、人民群眾用電實際情況，提出了 500多條意見和建議。會后，我們對有關(guān)意見、建議進行了歸類，明確分層級、分時限進行辦理。
我們要求全系統(tǒng)既要認認真真聽取建議、意見，以便更好地提高電力監(jiān)管工作自覺性、主動性和責任性，又要認真負責地做好意見、建議辦理工作，并向當?shù)卣?、企業(yè)和人民群眾進行反饋，真正使直接聽取意見和建議的活動成為提高電力監(jiān)管水平、工作能力的過程，更好地讓政府、企業(yè)、人民群眾滿意。
《中國電力報》：去年10月以來，電監(jiān)會在全國范圍內(nèi)廣泛開展了提高居民用電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管專項行動，目前取得了哪些成效？
吳新雄：專項行動開展以來，監(jiān)管機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)密切協(xié)作，緊扣民生主題，按照專項行動工作方案的要求，大力實施居民用電滿意工程，努力提升居民用電質(zhì)量，取得了積極成效。
一是配電網(wǎng)投資明顯增加。今年1-9月，國家電網(wǎng)公司110千伏及以下電網(wǎng)完成投資883.13億元，同比增長14.6%；南方電網(wǎng)公司配電網(wǎng)完成投資236.94億元，同比增長6.12%；內(nèi)蒙古電力公司完成投資11.91億元，同比增長44.49%。
二是供電可靠率和居民受電端電壓合格率得到提升。今年1-9月份，全國城市用戶供電可靠率99.9456%，同比提高0.0166個百分點。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司居民用戶受電端電壓合格率分別達到99.869%、99.47%、97.75%，同比提高0.122個百分點、0. 2個百分點、0.46個百分點。
三是居民用電繳費不便難題得到有效解決。專項行動以來，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及內(nèi)蒙古電力公司共增加繳費網(wǎng)點4.4萬個，全國大部分省份大中城市地區(qū)正在形成“十分鐘繳費圈”、農(nóng)村地區(qū)正在實現(xiàn)“村村設(shè)繳費點”。
四是居民用戶低電壓難題得到一定緩解。專項行動開展以來，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及內(nèi)蒙古電力公司已解決1879.77萬用戶低電壓難題。
五是合表用戶以及棄管小區(qū)用戶用電難題逐步緩解。專項行動以來，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)累計完成147.7萬戶戶表改造任務(wù)。南方電網(wǎng)公司完成一戶一表改造22萬戶，占全部合表用戶的16.3%。內(nèi)蒙古電力公司完成一戶一表改造10萬戶，占全部合表用戶的28.6%。
六是故障搶修時間進一步縮短。專項行動開展以來，全國電力搶修平均時間為：城市26分鐘、農(nóng)村35分鐘、偏遠地區(qū)60分鐘，分別比監(jiān)管機構(gòu)要求縮短19分鐘、55分鐘和60分鐘；平均故障排除時間1.5小時，同比減少10%以上。
七是政府保障性住房用電服務(wù)水平顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，供電企業(yè)提供方案、設(shè)計審核環(huán)節(jié)、中間檢查環(huán)節(jié)、竣工檢驗環(huán)節(jié)、裝表接電環(huán)節(jié)平均時間分別同比減少21.1%、22.8%、23.6%、23.6%、13.2%。供電企業(yè)按照當?shù)卣?guī)定和電監(jiān)會有關(guān)要求，對保障性安居工程進行了優(yōu)惠讓利，讓利金額共計18.32億元。
八是無電地區(qū)和無電人口用電問題正在加快解決。專項行動開展以來，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力集團公司系統(tǒng)分別解決6.45萬、6.94萬、1.46萬無電戶的用電問題。
今后，我們將在已有工作基礎(chǔ)上，認真踐行“監(jiān)管為民”理念，大力實施居民用電滿意工程，不斷提高居民用電滿意度。
《中國電力報》：電力監(jiān)管機構(gòu)將具體做好哪些方面的監(jiān)管工作，進一步提高監(jiān)管質(zhì)量和效果？
吳新雄：電力監(jiān)管工作有很多，但歸根到底最重要的是要維護好電力市場秩序，體現(xiàn)公正公平。我們根據(jù)國家的授權(quán)，聯(lián)系電力監(jiān)管工作本質(zhì)，今年以來確立了六項重要監(jiān)管。
一是切實抓好電力安全監(jiān)管。通過電力安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大的政治保電事故，不發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事故，不發(fā)生重大電力事故和人員傷亡事故。
二是切實抓好市場準入監(jiān)管。健全、完善管理職責，更加規(guī)范進入市場的主體，更加完善市場的進入和退出機制，促進市場有序競爭。
三是切實抓好價格和成本監(jiān)管。通過監(jiān)管，促進電力企業(yè)提高競爭力，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立公開、公平、公正的電力市場秩序，為促進電價改革打好基礎(chǔ)。
四是切實抓好電力交易監(jiān)管。建立完善公開、公平、公正的電力市場交易機制，維護市場秩序，保護市場主體的合法權(quán)益，實現(xiàn)電能交易的活躍與增長，充分發(fā)揮市場機制在資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排中的作用。
五是切實抓好節(jié)能減排監(jiān)管。全面落實國家節(jié)能減排的方針、政策，促進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，督促企業(yè)履行社會責任，提升電力行業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)競爭力。
六是切實抓好供電服務(wù)監(jiān)管。通過監(jiān)管，提升供電服務(wù)水平和質(zhì)量，切實維護消費者的合法權(quán)益。目前，我們已經(jīng)將六項重要監(jiān)管延伸、細化、深化為24項重要監(jiān)管。今后，專項監(jiān)管將是電力監(jiān)管主要方式，抓住關(guān)鍵，有始有終，提升效果。每項專項監(jiān)管要形成閉環(huán)管理，重點抓好八個環(huán)節(jié)，即事前調(diào)查研究，準確掌握情況；抓住關(guān)鍵問題，明確監(jiān)管重點；制定工作方案，充分論證優(yōu)化；創(chuàng)新工作方法，點面結(jié)合實施；堅持公正公平，提出監(jiān)管意見；認真征求意見，形成正式結(jié)論；編制監(jiān)管報告，發(fā)布監(jiān)管信息；督促限時整改，用好監(jiān)管職能。
中央已經(jīng)確定，黨的十八大將于11月8日在北京召開。這次大會是全黨、全國各族人民政治生活中的一件大事。我們將全力以赴做好監(jiān)管工作，確保十八大期間電力供應(yīng)萬無一失。會后，我們將認真貫徹落實黨的十八大精神，繼續(xù)深入做好電力監(jiān)管，為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出新的貢獻。
