《著作權(quán)法》是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的三大基礎(chǔ)法律之一。自20多年前制定實(shí)施以來(lái)，在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護(hù)方面發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、改革開(kāi)放的深入、文化事業(yè)的繁榮和人民群眾精神創(chuàng)造力的提升，版權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和國(guó)際版權(quán)交易都在期待更加完善的法律規(guī)范，知識(shí)界、文化界、產(chǎn)業(yè)界強(qiáng)烈要求修訂《著作權(quán)法》，使之成為時(shí)代性、國(guó)際性、實(shí)用性相統(tǒng)一的高水平的法律。
正是基于國(guó)際國(guó)內(nèi)的這些因素，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)把《著作權(quán)法》修訂列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃。去年7月13日，國(guó)家版權(quán)局在京正式啟動(dòng)了《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第三次修訂工作。這項(xiàng)工作啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外反響熱烈，知識(shí)界、文化界、產(chǎn)業(yè)界高度關(guān)注，形成近年來(lái)少有的版權(quán)立法工作新高潮，極大地提升了版權(quán)工作的社會(huì)關(guān)注度。經(jīng)過(guò)一年零三個(gè)月的工作，在領(lǐng)導(dǎo)同志的大力支持、領(lǐng)導(dǎo)小組精心指導(dǎo)、起草人員不斷努力下，此次修法進(jìn)展順利并取得了良好成果。
此次《著作權(quán)法》修訂第一階段的工作體現(xiàn)了高水平的要求，達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)。擺在大家面前的這部草案，與現(xiàn)行法相比確實(shí)有了相當(dāng)大的不同，體現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)：一是法律內(nèi)容上有實(shí)質(zhì)性突破，二是權(quán)利方面普遍增加，三是授權(quán)體系和市場(chǎng)交易規(guī)則重大調(diào)整，四是保護(hù)力度進(jìn)一步加大，五是體例結(jié)構(gòu)改變明顯。這五個(gè)特點(diǎn)，集中起來(lái)，就是草案更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，更加順應(yīng)當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)著作權(quán)制度的挑戰(zhàn)，更加適應(yīng)著作權(quán)保護(hù)方面的國(guó)際規(guī)則。在這么短的時(shí)間內(nèi)分析形勢(shì)、聽(tīng)取意見(jiàn)，深入討論、求同存異，反復(fù)論證、錘煉文字，既是對(duì)我們版權(quán)法制工作的一次重大檢驗(yàn)，也是對(duì)我們開(kāi)門(mén)立法、創(chuàng)造性工作能力的重大考驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō)，我們經(jīng)受住了來(lái)自各個(gè)方面的壓力、要求和業(yè)界的各種期待，很好地完成了我們肩負(fù)的重大工作任務(wù)?？陀^來(lái)說(shuō)，雖然這部草案還有一些地方存在分歧或者難點(diǎn)，還有一些需繼續(xù)打磨、推敲的地方，但是總體上進(jìn)了一大步，比較全面地反映了社會(huì)各界方方面面的共識(shí)，積極回應(yīng)了相關(guān)利益方的訴求，體現(xiàn)出較高的立法水平。這樣的成果來(lái)之不易。
我認(rèn)為，這部草案的形成得益于以下幾個(gè)方面：首先是明確的思路。修法工作啟動(dòng)之初，經(jīng)深入研究并廣泛征求社會(huì)及業(yè)界各方意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組確定了本次修法的指導(dǎo)思想和具體原則。關(guān)于指導(dǎo)思想，我們當(dāng)時(shí)的一個(gè)基本的判斷是：與前兩次修訂較為被動(dòng)和局部不同（均與世界貿(mào)易組織有關(guān)），本次修法是為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要而作出的主動(dòng)、全面的修訂。要把本次修法工作置于全黨全國(guó)工作大局中，放在繼續(xù)深入推進(jìn)改革開(kāi)放的偉大事業(yè)中，納入依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史征程中來(lái)考察和推進(jìn)。由此出發(fā)，我們提出本次修法要堅(jiān)持一個(gè)基本理念——集思廣益、解決問(wèn)題，遵循三個(gè)原則——獨(dú)立性、平衡性和國(guó)際性，追求三個(gè)效果——高效率、高質(zhì)量、高水平?，F(xiàn)在看來(lái)，明確的指導(dǎo)思想和堅(jiān)定的原則對(duì)推進(jìn)修法工作整個(gè)過(guò)程發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。
其次是科學(xué)的方法。什么是科學(xué)的方法？就是民主與集中的結(jié)合，群眾與專家的結(jié)合，法理與實(shí)踐的結(jié)合，全面與重點(diǎn)的辯證統(tǒng)一，保證修法過(guò)程的陽(yáng)光透明、公眾參與、社會(huì)認(rèn)同。一年多來(lái)，國(guó)內(nèi)外、業(yè)界內(nèi)外對(duì)修法的某些具體問(wèn)題確實(shí)有分歧、有爭(zhēng)論，但是對(duì)國(guó)家版權(quán)局堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、陽(yáng)光立法無(wú)不給予高度認(rèn)可，并認(rèn)為是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重大體現(xiàn)。本次修法，一開(kāi)始我們就請(qǐng)社會(huì)各界給現(xiàn)行《著作權(quán)法》提意見(jiàn)，委托國(guó)內(nèi)最具影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)起草專家建議稿；成立修法專家委員會(huì)提供咨詢意見(jiàn)；起草并兩次公開(kāi)修訂草案聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議；召集了十多個(gè)專題定向征求意見(jiàn)座談會(huì)；專門(mén)組織媒體互動(dòng)會(huì)并積極參與網(wǎng)站互動(dòng)答疑解惑，等等。通過(guò)這一系列措施，我們問(wèn)計(jì)于民眾、解惑于專家、驗(yàn)證于實(shí)踐。事實(shí)證明，這一系列工作舉措對(duì)于集中民智、匯集民意，解惑釋疑、凝聚共識(shí)大有裨益。
三是廣泛的參與。本次修法，專家關(guān)注、產(chǎn)業(yè)關(guān)注、社會(huì)關(guān)注、媒體關(guān)注、國(guó)際關(guān)注。從國(guó)內(nèi)看，修法之初，我們就征集到包括香港、臺(tái)灣地區(qū)在內(nèi)的社會(huì)各界意見(jiàn)和建議近200份；第一稿公布后，收到社會(huì)各界意見(jiàn)近1600份；第二稿收到意見(jiàn)200余份。從國(guó)際上看，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家的政府、國(guó)際組織、行業(yè)組織等也通過(guò)各種不同方式和渠道反映其意見(jiàn)和建議。通過(guò)廣泛討論，不僅找出找準(zhǔn)問(wèn)題為修法奠定了良好的基礎(chǔ)，而且在全社會(huì)宣傳普及了著作權(quán)法律知識(shí)，澄清了誤讀誤解、化解了矛盾糾紛，在國(guó)際社會(huì)樹(shù)立了開(kāi)放務(wù)實(shí)的良好形象。
四是多方的協(xié)作。本次修法工作從一開(kāi)始就得到各相關(guān)部門(mén)的大力支持。領(lǐng)導(dǎo)小組各位同志積極參與，專家委員會(huì)得到各相關(guān)部門(mén)的大力支持，在座各位所在的部門(mén)均推薦和委派了專家參與我們的修法工作。全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室和國(guó)務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司雖然因?yàn)榱⒎ㄕ呱矸輪?wèn)題不便參加領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會(huì)，但也一直在全程指導(dǎo)我們的相關(guān)工作。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，我和閻曉宏同志曾經(jīng)以個(gè)人名義專門(mén)致函各相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同志，同時(shí)國(guó)家版權(quán)局辦公廳也發(fā)函征求各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，后來(lái)我們都收到了及時(shí)、專業(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆答佉庖?jiàn)。比如，廣電總局和最高人民法院專門(mén)召開(kāi)有關(guān)《著作權(quán)法》修訂的專題會(huì)議，在系統(tǒng)內(nèi)多次廣泛征求意見(jiàn)，為本次修法工作貢獻(xiàn)了智慧，提出了很多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有各部門(mén)的真誠(chéng)理解、悉心指導(dǎo)和大力支持，我們的修法工作不可能取得目前的良好成果。
當(dāng)然，草案中也有尚待深化的問(wèn)題，對(duì)此要客觀理性地看待。著作權(quán)問(wèn)題十分復(fù)雜，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)利益多元，從征集到的意見(jiàn)看，這部草案顯然還不能夠完全反映各方面的主張和訴求，在一些問(wèn)題、爭(zhēng)議的解決方案上，雖然我們經(jīng)過(guò)了認(rèn)真的比較、選擇和深入調(diào)研，但拿出的方法可能還存在一定的分歧和爭(zhēng)議。對(duì)這些分歧和意見(jiàn)，我們會(huì)在給國(guó)務(wù)院的報(bào)告中如實(shí)反映。在草案正式呈報(bào)國(guó)務(wù)院后，將密切配合國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)做好審核工作。同時(shí)，希望各部門(mén)繼續(xù)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，繼續(xù)支持和幫助起草小組的工作。修法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好配合工作，積極做好協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，有問(wèn)必答、有請(qǐng)必到，及時(shí)將各類意見(jiàn)收集、匯總、分析交給相關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展配套研究，妥善處理好相關(guān)后續(xù)工作。
從世界范圍來(lái)看，《著作權(quán)法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；從我國(guó)社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，《著作權(quán)法》是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。中央領(lǐng)導(dǎo)同志、國(guó)內(nèi)外和社會(huì)各界之所以對(duì)我們這次修法工作如此關(guān)注，就是因?yàn)楸敬涡薹ㄅc貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變密切相關(guān)；與實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、提升我國(guó)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)和管理著作權(quán)水平密切相關(guān)；與貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮密切相關(guān)；與進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)我國(guó)更廣泛更深入融入和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、提高我國(guó)的國(guó)際影響力密切相關(guān)。
我們中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)版權(quán)創(chuàng)造的大國(guó)，中華民族是對(duì)人類文明作出過(guò)偉大貢獻(xiàn)的民族。偉大的時(shí)代和民族復(fù)興的偉業(yè)呼喚一部與時(shí)俱進(jìn)的《著作權(quán)法》，為人類文明進(jìn)步事業(yè)作出新的努力。我們必須以時(shí)不我待的精神，以只爭(zhēng)朝夕的決心加快推進(jìn)修法工作，讓我們共同努力，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，推動(dòng)《著作權(quán)法》第三次修訂工作盡早完成。 （本文為新聞出版總署署長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)柳斌杰10月30日在《著作權(quán)法》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)）
