2008，北京奧運會，有特色、高水平；
2010，上海世博會，成功、精彩、難忘；
2010，廣州亞運會，歷史上最好的一屆亞運會。
這些盛會，向世界展示了中華民族五千年的燦爛文明，展示了新中國成立以來特別是改革開放30多年的輝煌成就，增進了我國人民同各國各地區(qū)人民的相互了解和友誼，提升了我國的國際地位和影響力，極大地激發(fā)了全體中國人民的愛國熱情、民族自豪感和自信心。
“廉潔辦會”，既是北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會籌辦工作的重要內(nèi)容，也是這些盛會成功舉辦的重要保障。盛會已落幕，但“廉潔辦會”作為一筆豐厚的財富流傳下來，為我們推進反腐倡廉建設(shè)，特別是重大活動和大型工程建設(shè)項目中的防治腐敗工作，積累了寶貴經(jīng)驗。
創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制：
這是一張縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從中央紀(jì)委、監(jiān)察部到有關(guān)地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以及相關(guān)監(jiān)督部門，到組委會、各場館團隊，都有抓“廉潔辦會”工作的機構(gòu)和人員，為監(jiān)督工作提供了堅強組織保證
北京奧運會申辦成功，圓了中華民族百年奧運夢；
成功申辦上海世博會，首開注冊類世博會在發(fā)展中國家舉辦的先河；
廣州亞運會申辦成功，亞洲體育盛會20年后再度來到中國。
成功申辦這些盛會，國人振奮，舉世矚目。在眾多的期待與祝福中，也有一些人關(guān)心中國能不能成功舉辦這些盛會，擔(dān)心場館建設(shè)和運行中會不會出現(xiàn)腐敗問題。
黨中央、國務(wù)院高度重視北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會監(jiān)督工作，明確提出“廉潔辦奧運”、“廉潔辦世博”、“廉潔辦亞運”的方針。
胡錦濤總書記在考察奧運工作時明確提出，要堅持節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運方針，科學(xué)配置和合理使用資金、物資、人力資源，使資金和工程運作公開透明，發(fā)揮最大效益。北京奧運會閉幕后，胡錦濤總書記又作出重要批示，要求宣傳節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運的經(jīng)驗，并運用到重大活動和大型工程建設(shè)項目中去。
中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇等領(lǐng)導(dǎo)同志也分別對廉潔辦奧運、廉潔辦世博、廉潔辦亞運工作作出重要指示。
胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，為“廉潔辦會”工作指明了前進方向，提供了政治保證。
這是光榮而艱巨的任務(wù)。落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示，肩負(fù)全國人民熱切期望，展示中國良好國際形象，這是何等光榮。第一次舉辦奧運會、世博會，涉及工程大、資金多、地域廣、人員復(fù)雜，監(jiān)督工作沒有先例可循，這是何其艱巨。
讓我們記住這個已載入史冊的日子——2001年12月13日。這一天，第29屆奧運會監(jiān)督委員會與第29屆奧運會組織委員會一同誕生。這是奧運會歷史上第一次設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)。
監(jiān)督委員會由中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計署、財政部、建設(shè)部、教育部、國家發(fā)展改革委、國家體育總局、國防科工委、北京市監(jiān)察局、北京市審計局等有關(guān)部門和北京市人大代表、政協(xié)委員、北京市政府特約監(jiān)察員等方面的30位委員組成。中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志李至倫、黃樹賢先后擔(dān)任監(jiān)督委員會主任，王偉任第一副主任。
中央紀(jì)委副書記黃樹賢說，監(jiān)督委員會在堅持現(xiàn)有監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，綜合了我國當(dāng)前各種監(jiān)督職能，由各個職能部門和監(jiān)督部門代表組成，奧運監(jiān)督工作也要充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。
承擔(dān)奧運籌辦工作的地區(qū)和部門專門成立奧運監(jiān)督機構(gòu)：奧組委設(shè)立監(jiān)察審計部；北京市成立奧運場館工程建設(shè)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；國家體育總局、教育部等分別建立監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機構(gòu)；上海、天津、青島、沈陽、秦皇島等分賽區(qū)城市也分別組建專門的監(jiān)督機構(gòu)。
北京奧運會籌辦過程中設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)并完善監(jiān)督體系的做法被上海世博會、廣州亞運會借鑒。
對沒有行政隸屬關(guān)系的單位、企業(yè)和個人，能否順暢地進行監(jiān)督檢查？這是上海方面在籌辦世博會之初擔(dān)心的問題。廉潔辦世博監(jiān)督檢查工作主要由上海市實施，然而，上海世博會的業(yè)主多，除了國外業(yè)主，還有兄弟?。▍^(qū)、市）和外地城市，以及中央企業(yè)；參與人員多，僅運行期間滿足世博園區(qū)運轉(zhuǎn)需求的各類工作人員就有20萬人，這些人員來源不同、行政隸屬關(guān)系不同。上海方面的擔(dān)心不無道理。
針對這種情況，中央紀(jì)委下發(fā)通知，對參與世博會籌辦工作的各?。▍^(qū)、市）、中央和國家機關(guān)的紀(jì)檢機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)進行部署，要求監(jiān)督檢查工作主要由上海市實施，各有關(guān)地區(qū)、部門和單位對本地區(qū)本部門本單位參與的世博會籌辦工作承擔(dān)主體責(zé)任，自覺服從服務(wù)于世博會籌辦工作大局，主動接受上海市有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。
中央紀(jì)委、監(jiān)察部高度重視并始終關(guān)注著廉潔辦世博、廉潔辦亞運工作，分管這兩項工作的委部領(lǐng)導(dǎo)同志多次赴上海、廣東調(diào)研指導(dǎo)，并把指導(dǎo)支持上海、廣東做好廉潔辦世博、廉潔辦亞運工作的具體任務(wù)分別交給第七紀(jì)檢監(jiān)察室和第八紀(jì)檢監(jiān)察室落實。
上海市和參與世博會籌辦的地方，廣東省和廣州市以及佛山、東莞、汕尾等亞運會分賽區(qū)城市，都建立了“廉潔辦會”工作監(jiān)督檢查機構(gòu)。
無論是北京奧運會，還是上海世博會、廣州亞運會，凡是有場館建設(shè)、運行，有賽事舉辦的地方和環(huán)節(jié)，都有監(jiān)督機構(gòu)和人員在那里履行職責(zé)，實現(xiàn)了監(jiān)督觸角全覆蓋、無盲區(qū)。
一些國際人士認(rèn)為，中國在奧運會、世博會、亞運會等大型活動籌辦過程中設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)，是建設(shè)“廉潔島”的有益嘗試，在世界上“開了先河”。
創(chuàng)新教育方式：
既有正面典型引導(dǎo)，又有反面警示教育；通過“小班化”、“菜單式”等有針對性的教育方式，讓 “廉潔辦會”理念在每一位辦會人員中入心入腦，筑牢大家拒腐防變的思想防線
“愛國并不遙遠，就體現(xiàn)在我們正在從事的北京奧運會籌辦工作中，我們每一個人做好分內(nèi)的工作，為北京奧運會成功舉辦貢獻力量，不出工程質(zhì)量問題，不出腐敗問題，就是珍惜國家的榮譽，就是愛國……”這是參與北京奧運會籌辦工作的人員在參加廉潔辦奧運主題教育活動后寫下的感受。
針對籌辦人員職業(yè)背景不同、工作周期不一的特點，北京奧組委深入開展了一系列以廉潔奧運為主題的教育活動，大力弘揚為國爭光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻精神、精益求精的敬業(yè)精神、勇攀高峰的創(chuàng)新精神、團結(jié)協(xié)作的團隊精神。
北京奧組委將廉潔奧運列入新上崗人員培訓(xùn)的必修課，共有3000多名奧組委工作人員接受了廉潔守紀(jì)方面的培訓(xùn)。各派駐場館監(jiān)督辦公室利用場館運行團隊進場、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、賽前動員、賽中小結(jié)等時機，組織學(xué)習(xí)《賽時紀(jì)律規(guī)定》和《工作人員行為規(guī)范》等。
“筑牢拒腐防變的思想防線，做清正廉潔的追求者”；“嚴(yán)格遵守工程管理各項制度規(guī)定，做依法辦事的模范……”2009年11月23日上午，鄭重承諾的聲音在亞運場館建設(shè)工地響起，由廣州市人民檢察院和廣州市重點公共建設(shè)項目管理辦公室、廣東省代建局聯(lián)合舉辦的“預(yù)防職務(wù)犯罪，建廉潔工程，迎亞運盛會”主題系列宣傳活動，在番禺、天河、越秀、增城、從化等行政區(qū)的7個亞運場館同時啟動，來自亞運工程建設(shè)一線的700多名建設(shè)者參加。
圍繞廉潔辦世博，上海市深入開展以警示教育為重點的反腐倡廉教育，運用社保資金案以及相關(guān)典型案例，以案釋紀(jì)、以案釋法。上海世博局聘請紀(jì)委書記、反貪局長等專業(yè)人士當(dāng)教員，利用周末時間，開設(shè)廉政系列專題報告。
上海世博局對一些外包采購任務(wù)重、建設(shè)項目多、資金使用量大、經(jīng)濟活動頻繁的“敏感”部門，仔細(xì)分析廉政風(fēng)險點，結(jié)合苗頭性、傾向性問題，逐一制定個性化教育菜單；對一些參與重大項目的領(lǐng)導(dǎo)干部和項目主辦人員，為他們開“小灶”，促其認(rèn)清權(quán)力的雙刃劍屬性，謹(jǐn)慎用權(quán)。
無論是北京奧運會，還是上海世博會、廣州亞運會，從籌辦工作到賽后處置工作，廉潔教育始終相伴。一次次的廉潔教育，就像一劑劑“預(yù)防針”，提醒每一位辦會人員時刻繃緊“廉潔弦”。
創(chuàng)新制度設(shè)計：
工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量驗收、物資采購、資金管理使用撥付、門票銷售、工作人員行為規(guī)范……凡是籌辦工作涉及到的方面，都有完善的制度規(guī)定
“各部門正職為廉潔辦奧運責(zé)任制第一人，每年接受奧組委機關(guān)黨委、人事部和監(jiān)察審計部的聯(lián)合考核。如果發(fā)生須追責(zé)的問題，責(zé)任人可受到批評、組織處理和紀(jì)律處分等，如果涉嫌犯罪，將被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任……”2006年8月3日，時任北京奧組委執(zhí)行副主席劉敬民與奧組委各部門部長簽訂了廉潔辦奧運責(zé)任書。
以加強北京奧運會資金的管理使用為例，北京奧組委建立了一系列規(guī)章制度，包括財務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度、集中采購制度等，實行財會集中核算、收支分開、部門預(yù)算等。在資金日常管理使用方面，奧組委規(guī)定了資金的審批權(quán)限和審批程序，規(guī)范了各類事項的支出標(biāo)準(zhǔn)。
“哪怕花一分錢，也必須走程序?！睍r任上海世博局設(shè)施和環(huán)境管理部副部長李燁對此有著深刻體會。上海世博會運行期間，有游客反映韓國館和日本館之間廁位不夠，游客等候時間很長。李燁和同事們現(xiàn)場察看后，準(zhǔn)備立即整改。增加新廁所，勢必產(chǎn)生新費用，而這必須經(jīng)過招投標(biāo)、集體決策等程序。于是，他們一邊從供應(yīng)商處借來移動廁所應(yīng)急，一邊辦理相關(guān)手續(xù)。
上海世博局制定了預(yù)算、合同、資金、財務(wù)和人員管理等廉潔自律、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督保障三大類共150多項制度。為了提高各項制度的可操作性和執(zhí)行力，上海市在制定制度時，就將“流程控制”的理念貫穿其中?！霸O(shè)計這些流程的目的，就是要把制度的要求細(xì)化為具體的操作步驟，沒有經(jīng)過或跳過流程和步驟的任何決定，都無法往下進行。”上海世博局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
廣州亞運會針對工程建設(shè)、資金使用、采購合同監(jiān)管等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了涵蓋籌辦工作各個方面的規(guī)章制度800多項。這其中，《大額資金合同強制審計》、《采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核確認(rèn)》、《特定服務(wù)類項目預(yù)招資格供應(yīng)商》三項制度，得到了中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定，要求認(rèn)真總結(jié)他們創(chuàng)新內(nèi)部審計的做法。
無論是北京奧運會，還是上海世博會、廣州亞運會，在健全制度方面，主動查找籌辦過程中的廉政風(fēng)險點，圍繞重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，有針對性地制定規(guī)章制度，建立健全內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的大型活動反腐倡廉制度體系。完善的制度織成嚴(yán)密的“護廉網(wǎng)”，讓遵守制度者暢行無阻，違反制度者寸步難行。
創(chuàng)新監(jiān)督方式：
關(guān)口前移、重在預(yù)防，全程介入、嚴(yán)格監(jiān)督，公平公正、公開透明，依法監(jiān)督、服務(wù)大局；“旁站式”、“介入式”、“跟蹤式”，這些原則和方式增強了“廉潔辦會”監(jiān)督工作的實效
“這家企業(yè)投標(biāo)時報送的信息被主管機關(guān)信息網(wǎng)認(rèn)定為‘一致性不符’?！痹诒本W運會某項工程招標(biāo)會上，現(xiàn)場監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)了這個問題。
該項目由北京北辰實業(yè)集團公司承建，北辰公司紀(jì)委和奧運項目公司得知情況后高度重視，經(jīng)核查確認(rèn)后，立即取消了該企業(yè)參加投標(biāo)的資格。
“有筆2000多萬元的支出沒有發(fā)票?！睂徲嬋藛T發(fā)現(xiàn)這個問題后，廣州亞運會組委會財務(wù)部、市場開發(fā)部人員驚出了一身冷汗，趕緊找，還是沒找到。找來經(jīng)辦人員一問，原來是服務(wù)供應(yīng)商還沒有開出發(fā)票。審計人員指出，錢花出去了，必須拿回發(fā)票。第二天，財務(wù)部派人到服務(wù)供應(yīng)商那里取回了發(fā)票。
上述實例只是“廉潔辦會”監(jiān)督工作的縮影。在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會籌辦工作中，組委會及相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)籌辦工作的不同階段，及時調(diào)整監(jiān)督工作的重點。
服務(wù)大局抓監(jiān)督是“廉潔辦會”監(jiān)督工作的重要原則。北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會的監(jiān)督機構(gòu)圍繞籌辦中心工作開展監(jiān)督，服務(wù)促進了籌辦工作，受到各方好評。
按照規(guī)定，涉及廣州亞運會的所有工程必須通過廣州市建設(shè)工程交易中心進行招標(biāo)投標(biāo)。在工作最忙的時候，建設(shè)工程交易中心可以24小時提供服務(wù)，白天服務(wù)企業(yè)，晚上加班整理當(dāng)天的資料，并為第二天的招投標(biāo)做準(zhǔn)備。
上海世博局監(jiān)察審計部主動參與到各部門業(yè)務(wù)活動中，對業(yè)務(wù)過程實行同步、全過程的“介入式”監(jiān)督?！耙话愕谋O(jiān)督，是‘出了問題再查’。”時任監(jiān)察審計部部長童建平表示，廉潔辦世博的特殊要求，不允許等出了問題再補救，監(jiān)督工作必須同步進行，監(jiān)督的重心在前不在后、在防不在懲，“這種站位靠前的監(jiān)督，注重的是建設(shè)性”。
北京奧運會監(jiān)督機構(gòu)積極運用公證這種法律監(jiān)督的手段，提高監(jiān)督工作的權(quán)威性。在北京奧運會門票銷售環(huán)節(jié)，有公證人員現(xiàn)場公證；公證人員還全程直接參與奧運物資保全及賽后處置過程的監(jiān)督。
北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會，都已經(jīng)圓滿落幕，“廉潔辦會”工作的巨大成就世人有目共睹，不但得到了國內(nèi)各界的充分肯定，還得到了國際社會的高度評價。一些國際組織多次主動介紹北京奧運會監(jiān)督工作的成效和經(jīng)驗，有些成功做法在國際上得到了推廣。(記者 尹健)
