國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知
安監(jiān)總煤監(jiān)〔2012〕130號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）要求，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感
今年以來，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)的共同努力下，全國煤礦生產(chǎn)安全事故總量繼續(xù)下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。但煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)重大隱患未能得到有效治理，一些地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作有待加強(qiáng)，影響煤礦安全生產(chǎn)的一些深層次問題尚未根本解決，部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)問題仍然比較突出；同時，煤礦開采強(qiáng)度不斷加大，開采深度日益增加，開采條件更加復(fù)雜，各種災(zāi)害日趨嚴(yán)重，特別是跨行業(yè)、跨地區(qū)擴(kuò)張帶來的辦礦主體多元化等問題，都對煤礦安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。
各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢，深刻認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅定信心，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)及時消除安全生產(chǎn)隱患，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、突出安全監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)，督促煤礦企業(yè)及時消除重大事故隱患
各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要科學(xué)制定并嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃，結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定以事故多發(fā)地區(qū)、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、整合技改和兼并重組煤礦為重點(diǎn)的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃，集中有限的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量，切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。要認(rèn)真分解落實(shí)執(zhí)法計劃，針對具體執(zhí)法對象，編制現(xiàn)場檢查方案，明確具體檢查內(nèi)容、時間安排和責(zé)任人員。要健全完善工作機(jī)制，建立健全執(zhí)法計劃執(zhí)行情況統(tǒng)計分析和報告制度，定期分析執(zhí)法計劃執(zhí)行情況、行政處罰情況、文書下達(dá)情況，研究解決執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和存在的共性問題，定期開展量化考核，提高執(zhí)法效能。
要突出對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時段的安全監(jiān)管監(jiān)察；突出對煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)管監(jiān)察；突出查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故的監(jiān)管監(jiān)察。凡存在《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）第八條所列15類煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一的煤礦，以及不按規(guī)定進(jìn)行瓦斯防治能力評估或經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的礦井、未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達(dá)標(biāo)的礦井、未落實(shí)防突措施或治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井、水害威脅嚴(yán)重但防治措施不落實(shí)的礦井、未按規(guī)定建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的礦井、存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的礦井、未達(dá)到省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級的礦井，必須立即依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，按《特別規(guī)定》第十一條規(guī)定程序進(jìn)行整頓和驗(yàn)收，確保重大隱患整改到位。
三、堅持閉合執(zhí)法，確保安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令得到落實(shí)
各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要健全完善并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，制定具體的執(zhí)法工作流程，健全完善“編制執(zhí)法計劃-確定被檢查礦井-制定具體執(zhí)法預(yù)案-實(shí)施現(xiàn)場檢查-處理處罰-跟蹤督辦-結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機(jī)制，依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化。對安全監(jiān)管監(jiān)察處理處罰決定尚未落實(shí)、相關(guān)礦井安全生產(chǎn)隱患尚未消除的執(zhí)法案件，一律不得結(jié)案歸檔。
要加強(qiáng)對停產(chǎn)整頓煤礦的安全監(jiān)管執(zhí)法，在煤礦停產(chǎn)整頓期間，煤礦安全監(jiān)管部門要采取派人盯守、巡回檢查、定期檢查、突擊抽查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)煤礦按照整改方案進(jìn)行整改，防止非法違法生產(chǎn)。煤礦整改完成后，煤礦安全監(jiān)管部門要及時組織國土資源、煤炭行業(yè)管理、公安等有關(guān)部門及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。
要加強(qiáng)對安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令落實(shí)情況的復(fù)查，對拒不執(zhí)行執(zhí)法指令或逾期整改不達(dá)標(biāo)的煤礦，要實(shí)施更加嚴(yán)厲的行政處罰，并采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。對拒不執(zhí)行執(zhí)法指令的，應(yīng)提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，同時由煤礦安全監(jiān)管部門派人盯守。對已作出的行政罰款決定逾期未執(zhí)行的，要采取加罰、查封、扣押等強(qiáng)制措施。對存在重大安全生產(chǎn)隱患且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，應(yīng)提請縣級以上人民政府組織專家論證，并作出是否關(guān)閉的決定。凡發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，依法立案查處；省級以下煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察分局還應(yīng)報告上一級人民政府分管煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門。
對在安全監(jiān)管監(jiān)察中遇到的需要停產(chǎn)整頓、大額處罰的重大問題，要認(rèn)真進(jìn)行研究，提出針對性、操作性強(qiáng)的整改措施，依法處理，并及時向上一級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣裾胺止苊旱V安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志報告，確保整改措施落實(shí)到位，重大問題得到切實(shí)解決。
四、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為
各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打擊無證、證照不全或過期，關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開采及停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)，以及煤礦未批先建、未按設(shè)計施工等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。
要嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”要求，對非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律提請地方人民政府依法關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
五、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全生產(chǎn)工作
各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對新建、改建、擴(kuò)建煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察，切實(shí)落實(shí)“八個不得”措施，即：對新建的30萬噸/年以下的小煤礦和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，不得通過審批；對地質(zhì)災(zāi)害不清、安全條件未查明、設(shè)計達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，改建、擴(kuò)建煤礦安全設(shè)施設(shè)計未說明改擴(kuò)建工程施工期間允許生產(chǎn)的范圍、規(guī)模、時期、安全保障措施的，不得通過審批；對新提交申請審查的安全設(shè)施設(shè)計不按要求進(jìn)行瓦斯參數(shù)測定和瓦斯涌出量預(yù)測、瓦斯等級劃分的，不得通過審批；對不按要求健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員和相關(guān)工程技術(shù)人員、特種作業(yè)人員，并持證上崗的，不按規(guī)定施工順序組織施工的，不得進(jìn)行施工；對已批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計需作重大變更的，不得繼續(xù)施工；對煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管五方責(zé)任不落實(shí)的，不得繼續(xù)施工；對不具備聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)條件、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)、超期進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的，不得進(jìn)行或繼續(xù)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)；安全設(shè)施和安全條件達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過驗(yàn)收。
六、嚴(yán)格許可，把好煤礦安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口
各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依照頒證條件對企業(yè)提交的文字資料進(jìn)行審查，并對安全生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場核查，凡不符合頒證條件的一律不得頒證。
許可證監(jiān)督管理和專項(xiàng)監(jiān)察要嚴(yán)格做到“六個必須”，即：對責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，必須依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)的煤礦，必須吊銷其安全生產(chǎn)許可證；對安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期的煤礦企業(yè)，必須責(zé)令其停止生產(chǎn)，注銷安全生產(chǎn)許可證，并進(jìn)行公告，抄報地方縣級以上人民政府；對經(jīng)批準(zhǔn)的資源整合方案中的被整合煤礦，必須注銷其安全生產(chǎn)許可證，限期關(guān)閉；改建、擴(kuò)建項(xiàng)目不能區(qū)分生產(chǎn)、建設(shè)區(qū)域，或2個區(qū)域相互影響的，在改擴(kuò)建工程施工前，必須暫扣或注銷其礦井安全生產(chǎn)許可證，待建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后按照規(guī)定重新辦理或變更安全生產(chǎn)許可證；實(shí)施兼并重組后的企業(yè)和煤礦必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。
七、提升安全監(jiān)管監(jiān)察工作科學(xué)化水平，提高執(zhí)法工作效能
各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要針對煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的諸多新情況、新問題，大膽實(shí)踐、開拓創(chuàng)新，利用數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、信息監(jiān)控等科技手段，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法方式方法，進(jìn)一步提高執(zhí)法工作科學(xué)化水平。
在安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法過程中，要做到“五堅持”：一是堅持執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合。對違法違規(guī)行為嚴(yán)格進(jìn)行處罰的同時，要注重安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育。要現(xiàn)場講解違法違規(guī)行為的危害，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)人員的法律意識、責(zé)任意識，提高依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的自覺性。二是堅持執(zhí)法與檢查指導(dǎo)相結(jié)合。要結(jié)合實(shí)際，研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行對市、縣級人民政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的工作原則和具體措施，督促市、縣級人民政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管工作，提高監(jiān)管水平。三是堅持執(zhí)法與發(fā)揮相關(guān)部門作用相結(jié)合。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商、公安、供電等部門的溝通和協(xié)作，建立完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。要定期召開聯(lián)席會議，通報監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作情況，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力。四是堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。要通過安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，善于發(fā)現(xiàn)并積極推廣煤礦安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范作用，鼓勵和引導(dǎo)煤礦企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依靠科技進(jìn)步、提高員工素質(zhì)、加強(qiáng)管理，不斷改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)工作。五是堅持事前執(zhí)法與事后處罰相結(jié)合。要加快事故現(xiàn)場調(diào)查和結(jié)案工作進(jìn)度，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，重特大事故要層層開展警示教育，利用事故教訓(xùn)推動工作。要將企業(yè)落實(shí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令情況作為追究事故責(zé)任的重要依據(jù)，對有令不行、有禁不止，拒不落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令的煤礦企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，發(fā)生事故后要按照規(guī)定上限予以處罰。
要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，健全完善執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，將執(zhí)法計劃的制定與執(zhí)行、行政處罰的決定與實(shí)施、執(zhí)法文書的制作與評比、執(zhí)法案卷評查與典型案例剖析、事故調(diào)查處理、監(jiān)管監(jiān)察指令落實(shí)等納入執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
2012年10月30日
